蔡小玲

摘 要： 作者基于海南國際旅游島視域，分析探討加快提升以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)高要求，按照政府調(diào)控企業(yè)自主的原則的要求戰(zhàn)略發(fā)展旅游業(yè)，把旅游置于海南產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位；升級發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞： 海南國際旅游島 熱帶特色 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

隨著國家及海南的工業(yè)化的進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然發(fā)生變化，即第一產(chǎn)業(yè)所占比重越來越小，而第二、第三產(chǎn)業(yè)所占比重越來越大。同時，隨著需求結(jié)構(gòu)的變化，作為弱工業(yè)下的消費(fèi)主導(dǎo)型、間歇性的投資沖擊型、乏力的外向型刺激海南經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)要發(fā)生轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，一些新興產(chǎn)業(yè)要逐步取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭。伴隨著海南經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化程度及以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間越來越大。

當(dāng)前，海南要把握住國家擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整結(jié)構(gòu)的機(jī)遇，利用國家產(chǎn)業(yè)振興和調(diào)整規(guī)劃、國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略及海南“十二五”規(guī)劃所確定“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動、高科技支撐”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第一、三產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變的原則，高起點(diǎn)推進(jìn)海南產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，提升發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和集約發(fā)展新型工業(yè)，升級發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

海南是我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份，有著得天獨(dú)厚的區(qū)位和資源優(yōu)勢。同時，2010年全省人均生產(chǎn)總值登上3000美元的新臺階，標(biāo)志著海南處于消費(fèi)加快升級換代時期，服務(wù)業(yè)發(fā)展加速。因此，要抓住國際旅游島建設(shè)的契機(jī)，按照把海南建設(shè)成我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)和世界一流的海島休閑度假旅游目的地的戰(zhàn)略定位，做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

1.戰(zhàn)略發(fā)展旅游業(yè)，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

旅游業(yè)是新興的第三產(chǎn)業(yè)，是一種勞動密集型、資金密集型和知識密集型結(jié)合的新興產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，需求彈性高、市場潛力大。因此，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)高要求，政府調(diào)控企業(yè)自主的原則的要求戰(zhàn)略發(fā)展旅游業(yè)，把旅游置于海南產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位。嚴(yán)格執(zhí)行《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》確定的功能定位和項(xiàng)目布局，積極推動世界級的旅游景區(qū)和度假區(qū)的建設(shè)；在升級優(yōu)化現(xiàn)有旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)的同時創(chuàng)新的旅游品種，構(gòu)建多樣化、品牌化的旅游產(chǎn)品體系；按照國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理、改造現(xiàn)有旅游服務(wù)體系，構(gòu)建銜接國際標(biāo)準(zhǔn)符合國際旅游島形象的旅游服務(wù)體系；按照“特色、品牌、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范”的要求提升住宿業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)，為游客提供舒適、安全、獨(dú)特的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；理順旅游管理體制強(qiáng)化公共服務(wù)自能，完善旅游相關(guān)法規(guī)政策，加強(qiáng)交通、景區(qū)、旅行社和旅游從業(yè)人員誠信建設(shè)，創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境；利用中央賦予國際旅游島建設(shè)的先行先試權(quán)，重點(diǎn)創(chuàng)新體制機(jī)制、開發(fā)模式、投融資等旅游業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)；建立健全政府引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)為主體、營銷代理機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的旅游營銷體系。

2.大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建立現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。

文化產(chǎn)業(yè)是指從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性行業(yè)，是滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的重要途徑，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有利于促進(jìn)調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。海南要將文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要推動力，把文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)緊密結(jié)合起來，培養(yǎng)成為海南新的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長極。利用海南2010年8月出臺的《關(guān)于支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》中的土地、財稅、投融資、市場準(zhǔn)入、人才等方面政策措施，積極處理好“走出去”與“引進(jìn)來”、“練內(nèi)功”和“練外功”的關(guān)系，融匯東南西北古今中外，促成“一區(qū)三帶九重點(diǎn)”①的產(chǎn)業(yè)格局；立足本地資源優(yōu)勢，挖掘海島本土文化，推動創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展高規(guī)格會展業(yè)、多樣個性的體育健身業(yè)、休閑療養(yǎng)業(yè)；創(chuàng)新體制機(jī)制，引導(dǎo)民間資本發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的積極融合，加快完善“國際化水平高、本土文化魅力獨(dú)特、創(chuàng)新創(chuàng)意性強(qiáng)”的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，整體提升海南島的文化軟實(shí)力。

3.保持政策性住房和旅游地產(chǎn)兩條腿協(xié)調(diào)，推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)、健康、有序發(fā)展。

2010年海南房地產(chǎn)開發(fā)投資迅猛增長，成為拉動投資增長的主導(dǎo)力量，房地產(chǎn)投資同比增長62.5%。對拉動海南經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極的影響。從2010年開始，國家開始實(shí)施嚴(yán)格的房地產(chǎn)調(diào)控政策，壓縮“房地產(chǎn)泡沫”，在此背景下海南必須積極調(diào)控房地產(chǎn)政策，采取政策性住房和旅游地產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控，積極貫徹落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策，積極推進(jìn)政策性住房尤其是保障性住房的建設(shè)，保障低收入群體“住有所居”；科學(xué)規(guī)劃、合理引導(dǎo)、適度控制，積極引導(dǎo)和發(fā)展與國際旅游島發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的旅游房地產(chǎn)業(yè)；認(rèn)真貫徹落實(shí)土地、信貸、稅收等政策，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場規(guī)范有序發(fā)展；規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)中介和物業(yè)管理服務(wù)業(yè)，規(guī)范二手房交易和房屋租賃市場，積極培育有長期效益的房地產(chǎn)服務(wù)性市場。

4.加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推動物流業(yè)集聚發(fā)展。

物流業(yè)是融合運(yùn)輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進(jìn)生產(chǎn)、拉動消費(fèi)作用大，可以有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)競爭力。利用2009國務(wù)院出臺的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》政策，積極發(fā)展海南現(xiàn)代物流業(yè)，推動物流業(yè)集聚發(fā)展。整合港口、鐵路、高速公路、機(jī)場等資源，大力發(fā)展航運(yùn)、中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，建立完善的交通運(yùn)輸體系；優(yōu)化物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是重點(diǎn)建設(shè)洋浦保稅港區(qū)、?？诰C合保稅區(qū)等園區(qū)，推動物流業(yè)集聚發(fā)展；打造大通關(guān)、大物流、大外貿(mào)統(tǒng)一信息平臺，大力發(fā)展電子商務(wù)，全面提升物流信息化水平；培育和引進(jìn)物流龍頭企業(yè)。

5.支持金融保險業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)做大海南金融保險業(yè)。

金融是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的高端產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，具有優(yōu)化資金配置和調(diào)解、反映、監(jiān)督經(jīng)濟(jì)的作用，海南國際旅游島建設(shè)離不開金融業(yè)的發(fā)展。海南要加強(qiáng)政府金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，防范金融風(fēng)險，提高核心競爭力。抓好政策落實(shí)，大力發(fā)展多層次資本市場，積極引進(jìn)風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資基金等新興業(yè)態(tài)，多渠道擴(kuò)大直接融資；借力保險投資，發(fā)揮保險融資功能；推進(jìn)農(nóng)信社改革，積極改制組建海南農(nóng)商銀行，確保年內(nèi)開業(yè)；推動多種形式的金融創(chuàng)新，提升對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的綜合服務(wù)功能；加強(qiáng)監(jiān)管，完善內(nèi)控機(jī)制，著力防范風(fēng)險，維護(hù)金融穩(wěn)定的良好局面。

注釋：

①一區(qū)三帶九重點(diǎn)：以國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)（文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）為突破口，大力發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂、文化會展、動漫游戲、體育健身、休閑療養(yǎng)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，形成東線以濱海旅游文化為主體，集中發(fā)展現(xiàn)代、時尚、國際一流的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)帶；中線以黎苗民族風(fēng)情、黎峒文化園等特色旅游文化為主體，重點(diǎn)發(fā)展自然、生態(tài)、環(huán)保、民俗的綠色文化產(chǎn)業(yè)帶；西線以高科技、環(huán)保、民間文化為主體，重點(diǎn)發(fā)展新興工業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游、歷史文化旅游的特色文化產(chǎn)業(yè)帶。加強(qiáng)國際文化交流，以博鰲亞洲論壇、國際旅游論壇為依托，開拓國際文化市場，拓展對外文化貿(mào)易和網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建面向世界的文化傳播體系和多元互動的文化交流格局。