張焰

[摘要]本文通過云南財經(jīng)大學(xué)編制外職工入會調(diào)查，深入了解云南財經(jīng)大學(xué)的編制外職工的入會情況。分析了解存在的主要問題，提出對策與建議，并對癥下藥，提出有效、可行的解決編制外職工入會問題的辦法，為高等院校提高編制外職工入會率提供一定的參考。

[關(guān)鍵詞]高等院校；編制外職工；入會情況；問題與對策

[中圖分類號]R197.32[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）34-0189-02

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，高校人事制度改革和后勤社會化改革不斷推進，勞動關(guān)系漸成租擁形式，高校教職工構(gòu)成呈現(xiàn)新的局面。編制外職工近幾年日益增多，就業(yè)流動性強，他們成為高等學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展過程中一支不容忽視的重要力量，成為其中不可缺的有機組成部分。目前，學(xué)界和社會上著眼于編制外職工就業(yè)的研究較多，但是關(guān)注編制外職工入會的研究成果并不多見，足見此問題還尚未引起廣泛重視。因此，云南財經(jīng)大學(xué)對編制外職工進行了調(diào)查，期望找出問題所在，加以工作改進，提高編制外職工入會率。

1云南財經(jīng)大學(xué)編制外職工入會基本情況

云南財經(jīng)大學(xué)現(xiàn)有教職工1510人，使用編制外職工785人，2012年3月通過實地調(diào)研和對編制外職工的問卷調(diào)查，調(diào)查了學(xué)校編制外職工人員數(shù)量、年齡構(gòu)成、教育背景、工作部門分布等基本情況，掌握現(xiàn)階段其所享受的權(quán)利和履行的義務(wù)及學(xué)校針對編制外職工的人事政策等。云南財經(jīng)大學(xué)編制外職工崗位分布遍及學(xué)校各部門，除少數(shù)從事管理和技術(shù)工作外，大部分都在后勤工作，后勤的編制外職工為主力，約占73.05%。按從事的工種分類，編制外職工情況大致如下：73.05%為后勤類員工、16%為技術(shù)類員工、10.95%為管理類員工。

2編制外職工入會存在的主要問題

2.1編制外職工流動大、管理難度大

調(diào)查顯示編制外職工主要集中在后勤產(chǎn)業(yè)集團的餐飲、環(huán)衛(wèi)、綠化等服務(wù)部門中，由于學(xué)校所處的特殊性，這些工作均屬于低收入行業(yè)，更多的屬于體力勞動，再加上總?cè)藬?shù)較多，流動性大，大多數(shù)編制外職工是年輕人，正處在婚期年齡，表現(xiàn)出思想不安定、走留不穩(wěn)定的狀態(tài)，基本上處于松散狀態(tài)，與用人單位多數(shù)不簽勞動合同，口頭協(xié)議的占多數(shù)，勞動關(guān)系呈現(xiàn)動態(tài)化、市場化、復(fù)雜化，無疑增加編制外職工入會的難度和管理的難度。

2.2編制外人員家庭基本生活缺乏社會保障

調(diào)查顯示，簽訂了勞動合同及購買社會保險的人數(shù)不多，簽合同的250人占42.80%，未簽的334人占57.20%，簽訂勞動合同、購買社會保險的比例低，保險統(tǒng)籌覆蓋面不夠到位，一定數(shù)量的編制外人員家庭基本生活缺乏社會保障，編制外職工工資普遍都較低，他們大多數(shù)工資收入在950～2000元，這是直接影響編制外職工加入工會的原因之一。

2.3自身的維權(quán)意識薄弱

工會組織就是編制外職工合法的、官方允許的、常設(shè)維護自身權(quán)利的組織。只是很多人不知道自己可以申請加入工會而已，不懂得工會維權(quán)可減少其維權(quán)的經(jīng)濟成本、時間成本、法律援助成本等。維護編制外職工的合法權(quán)益，首要的前提條件是將編制外職工納入到工會組織中來，使他們成為工會會員。

2.4未形成完善的編制外職工組織管理體系

有的學(xué)校對編制外職工未形成一套完整的組織管理體系，工會就無法對這些人員進行會籍管理，或者說會籍管理增加了很大的難度。這樣所帶來的后果形成了一種障礙，讓編制外職工很難加入到工會當中來。編制外職工對工會的現(xiàn)行運作機制了解和信任程度還不夠，從而使得他們?nèi)霑姆e極性大打折扣。做訪談時，發(fā)現(xiàn)很多編制外職工對參加和組建工會的法律程序所知甚少。

3高校提高編制外職工入會率的建議及對策

3.1提高認識，充分認識編制外職工入會的重要性、必要性

許多高校在快速擴張后，由于工作需要，編制外職工人數(shù)不斷增加，已成為高教事業(yè)發(fā)展的不可或缺的重要力量，維護編制外職工合法權(quán)益是建設(shè)社會主義和諧社會的需要，也是“以人為本”重要思想的體現(xiàn)。如果能把他們吸收到工會中來，通過工會組織維護他們的合法權(quán)益，有利于學(xué)校的安定團結(jié)和社會的穩(wěn)定，有利于調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，更好地服務(wù)于學(xué)校的教學(xué)和科研工作，使校園建設(shè)得更加和諧。

3.2完善重視宣傳工作

許多編制外職工不清楚入會的方式和程序，或者不清楚高校工會的作用，原因之一是缺乏面向編制外職工的宣傳。編制外職工作為一個特殊的團體，他們加入工會，是新形勢下工會工作的新要求，由于高校內(nèi)一些用人單位可能對編制外職工加入工會的重要性和必要性缺乏足夠的認識，致使在對編制外職工的入會、維權(quán)等方面不能很好地給予支持和幫助。因此工會要加強宣傳工作，利用各種渠道向用人單位宣傳，取得他們的支持和幫助。工會應(yīng)當重視櫥窗、刊物和網(wǎng)站的建設(shè)，對于工會開展的活動要通過各種媒體進行報道，宣傳工會的工作，也可聘請相關(guān)專家進行講課宣傳。

3.3加強統(tǒng)籌規(guī)劃，盡可能把編制外職工吸收到工會中來

高校工會可爭取黨委領(lǐng)導(dǎo)和行政，切實承擔起職工權(quán)益的代表者和維護者的職責(zé)，加強在編制外職工中開展入會工作的力度，充分發(fā)揮基層工會組織的作用開展編制外職工入會工作。做好調(diào)查研究，對編制外人員實事求是、分門別類地進行統(tǒng)計，精心組織，全力實施。

3.4完善組織體系，實行分級管理

對于學(xué)校后產(chǎn)集團、規(guī)模較大的學(xué)院等編制外職工人數(shù)較多的用人單位，高校工會在吸收編制外職工入會的同時也可以通過二級管理組織模式，二級管理制度主要是依靠分工會來實施會員吸收和管理工作。如具有獨立法人資格的后產(chǎn)集團等單位，可下設(shè)基層工會，針對與本單位簽訂聘用合同或勞動合同的人員，實行會員二級管理。會員編入相應(yīng)的工會小組和部門工會，享受本部門相關(guān)福利待遇，參與本部門組織的崗位培訓(xùn)和工會活動。通過二級管理組織模式，有利于學(xué)校工會保持其工作重心不變，服務(wù)教師主體職責(zé)不變，教師主體的利益格局不變。

3.5健立健全薪酬制度，提高編制外職工經(jīng)濟收入

編制外職工最關(guān)心的是薪酬問題，建立完善的薪酬制度能夠滿足和保障編制外職工生活上的需要，同時能夠激發(fā)他們的進取心及巨大潛能，提高工作效率。隨著高校的發(fā)展，要有計劃、有步驟地逐步提高他們的工資待遇，以縮小他們與在編職工之間的差距。建立一套符合編制外職工的工資制度，保證他們收入分配的科學(xué)性、合理性和公平性。嚴格執(zhí)行最低工資制度，合理確定并適時調(diào)整最低工資標準，還可根據(jù)用工實際情況制定和推行小時最低工資標準。

3.6開展形式多樣的技能培訓(xùn)和比賽，增加編制外職工入會的興趣

調(diào)查顯示，編制外職工參加培訓(xùn)的機會很少，即使是參加培訓(xùn)也是短期的培訓(xùn)，所以每年都開展各種技能比賽，以此來提高工作效率和工作能力，多開展活動，可以增強他們的凝聚力和向心力。編制外職工大多數(shù)文化程度不高，經(jīng)過培訓(xùn)讓他們在加強職業(yè)道德及業(yè)務(wù)水平方面都有相應(yīng)的提高，并有一技之長，經(jīng)過培訓(xùn)持證上崗，都能夠勝任工作。支持開展對編制外職工的教育和培訓(xùn)，把編制外職工的教育培訓(xùn)作為一項重要的任務(wù)開展很有必要，另外還要加大對編制外職工的財政投入。

3.7履行職責(zé)，維護好編制外職工的合法權(quán)益

對編制外職工而言，簽訂勞動合同是維護自身合法權(quán)益的一大“法寶”。用人單位用人，就應(yīng)該簽訂勞動合同，勞動合同當中應(yīng)該明確他的權(quán)利和義務(wù)，這個權(quán)利當中，享有社會保障的權(quán)利，這個義務(wù)當中，也包括參加社會保險并交納社會保險費的義務(wù)。