王輝

[摘 要]“十一”黃金周假日旅游行業(yè)發(fā)展十分迅速，刺激了人民對旅游的消費(fèi)需求，讓人們在享受旅游快樂的同時(shí)幫助經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，提高人們生活水平。但同時(shí)，“十一”黃金周期間各大景區(qū)人滿為患，旅游秩序混亂，游客怨聲載道，這是景區(qū)容量超載帶來的現(xiàn)象。本文分析了產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因，從閑暇時(shí)間調(diào)整和景區(qū)預(yù)約、限客、預(yù)警等方面提出了一些可行的對策，希望為緩解景區(qū)容量超載現(xiàn)象提供一些參考。

[關(guān)鍵詞]“十一”黃金周；旅游景區(qū)；容量超載

[中圖分類號]F592 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）4-0105-02

1 景區(qū)容量超載現(xiàn)象

2013年“十一”黃金周期間，據(jù)新華社報(bào)道，來北京旅游的游客數(shù)量達(dá)到了高潮，北京市重點(diǎn)的21個(gè)景點(diǎn)游客量同比增長了51.5%，洛陽龍門石窟共接待了3萬游客，泰山接待游客量達(dá)到6萬多人，幾乎所有的旅游景點(diǎn)的游客量都有了較大幅度的增長。在這個(gè)黃金周內(nèi)，全國較多的景區(qū)都出現(xiàn)游客量超出旅游景點(diǎn)承受能力的情況。而國家旅游局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年“十一”黃金周期間，全國共接待游客4.25億人次，比2011年“十一”黃金周增長40.9%（按可比口徑，同比增長23.3%）。

上述現(xiàn)象屬于景區(qū)接待容量超載問題，所謂的景區(qū)接待容量超載是指景區(qū)所承受的旅游者或活動(dòng)量超過其極限容量。景區(qū)容量超載會引發(fā)一系列問題，旅游景點(diǎn)的游客過多會使交通不便，游客的觀賞心情受到影響，對旅游景點(diǎn)的印象也會十分不好，最重要的是景區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到不可逆的破壞，影響旅游可持續(xù)發(fā)展。之所以出現(xiàn)景區(qū)“爆棚”主要原因有以下幾點(diǎn)。

2 景區(qū)容量超載的原因

2.1 空閑時(shí)間不足

空閑時(shí)間就是人們能夠自由支配的時(shí)間，在這段時(shí)間內(nèi)，人們可以不用工作，將時(shí)間自由使用在自己喜歡的事情上，旅游、讀書等，空閑時(shí)間都是輕松而愜意的。閑暇時(shí)間是不受其他條件限制，完全可以根據(jù)自己的意愿去利用、享受或消磨的時(shí)間，是可自由支配的時(shí)間。包括：每日的閑暇時(shí)間、周末、法定節(jié)假日、帶薪假期等。其中的法定節(jié)假日、帶薪假期等決定了人們能否參加旅游行動(dòng)的必要條件。我國目前的法定節(jié)假日和帶薪假期存在著一定的問題，成為造成景區(qū)容量超載的主要原因。

一是法定節(jié)假日總量不夠，結(jié)構(gòu)不合理。有人認(rèn)為旅游者明知會出現(xiàn)井噴還出游并不理性，形成旅游客觀條件之一的就是閑暇時(shí)間，目前游客出游的時(shí)間窗口主要集中在兩長四短幾個(gè)假期（春節(jié)、國慶、元旦、清明、端午、中秋）。以前人們僅在春節(jié)、“五一”和“十一”能夠享受到假期，在2008年以后，國家將“五一”長假換成了幾個(gè)短假。春節(jié)是中國的傳統(tǒng)節(jié)日，人們大都在家里吃餃子、串親戚，享受親情的溫馨。所以出來游玩的人很少。“五一”、清明、端午，全是不長不短的小長假?！笆弧笔俏ㄒ豢梢阅贸鰜砺寐糜蔚钠咛?，長途旅游的重任就幾乎全壓在“十一”身上，旅游需求得到井噴式的釋放，全國人民盡出游，呈現(xiàn)大爆堵的局面。

二是帶薪休假制度推行不力。2008年1月1日起施行的《職工帶薪年休假條例》，在現(xiàn)實(shí)中并未得到嚴(yán)格執(zhí)行。員工與企業(yè)的博弈中，員工處于明顯的弱勢地位，在沒有強(qiáng)制實(shí)行的法人代表督促、監(jiān)管下，公司管理人員很少會真正執(zhí)行帶薪休假的政策來實(shí)現(xiàn)對員工利益的保護(hù)，同時(shí)相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的忽視、工作崗位難以及時(shí)補(bǔ)充人力等原因，讓“帶薪休假”難以落實(shí)，成為“鏡花水月”。我國的帶薪休假制度的落實(shí)情況卻呈現(xiàn)明顯的旱澇不均，行業(yè)間的差異較大。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，能夠帶薪休假的單位少之又少，將近一半的單位都不能實(shí)行帶薪休假。出游的時(shí)間是有限的，因此游客的出行自主權(quán)被束縛，扎堆出游更多是無奈。

2.2 景區(qū)逐利不愿限客

（1）景區(qū)的收入和地方政府的業(yè)績與財(cái)政收入有著直接的聯(lián)系。在20世紀(jì)90年代以前，我國的景區(qū)管理權(quán)名義上是由國家經(jīng)營的。但其實(shí)已經(jīng)分權(quán)給各地政府和下屬部門來經(jīng)營。當(dāng)?shù)卣粌H是旅游景點(diǎn)的所有者，更是旅游景區(qū)的負(fù)責(zé)人、執(zhí)行者。對于世界級、國家級的旅游景區(qū)，更是有各級地方政府直接接手，進(jìn)行管理。20世紀(jì)90年代以后，我國的旅游景區(qū)開始實(shí)行讓所有權(quán)和管理經(jīng)營權(quán)分開的政策，景區(qū)可能會讓景區(qū)的管委會自己管理或者是由政府部門管理下的旅游公司管理，但其實(shí)是“換湯不換藥”，管委會與國有公司看似是不同的招牌，但是卻執(zhí)行同樣的模式。在這種形式主義的“所有權(quán)與管理權(quán)的分割”下，地方政府的財(cái)政收入與景區(qū)的收入關(guān)系就更加密切，地方政府當(dāng)然會先考慮將自己的財(cái)政收入擴(kuò)大，不考慮這對景區(qū)的經(jīng)營和游客的人身安全、游玩質(zhì)量的矛盾。以黃山景區(qū)為例，景區(qū)平均每年要接待游客量達(dá)到一百萬，因此每年的收入都不會低于1.4億元，這些巨額的收入都?xì)w地方財(cái)政所有，怎能不讓政府動(dòng)心。據(jù)稱，即便在游客人數(shù)爆滿時(shí)需要暫停售票，也必須交由市里主要領(lǐng)導(dǎo)通過同意，程序十分復(fù)雜。

（2）兩大原因致使景區(qū)“撐死也不限客”。景區(qū)在黃金周時(shí)段里堅(jiān)決不實(shí)現(xiàn)對客流量的監(jiān)管，有兩個(gè)主要的原因。一是門票收入數(shù)量龐大，對景區(qū)負(fù)責(zé)人的誘惑太大，據(jù)相關(guān)報(bào)道說，景區(qū)的門票獲利占總獲利數(shù)的一半，個(gè)別景區(qū)如華山、黃山等較難發(fā)展旅游副業(yè)的景點(diǎn)，門票中所獲得利益幾乎是他們的生存的唯一支柱了。二是黃金周時(shí)期景區(qū)經(jīng)濟(jì)增長快速。2013年我國黃金周出游的旅客數(shù)再破紀(jì)錄，景區(qū)收入紛紛再創(chuàng)新高?！笆弧逼陂g國家旅游景區(qū)收入達(dá)到兩千億元人民幣，但是景區(qū)全年的收入也就是三千億元人民幣。這證明了，景點(diǎn)就是依靠國慶節(jié)來賺取主要的收入，門票是景區(qū)賺錢最多的部分。因此想讓景區(qū)限客，難上加難。

（3）缺少制度的管理、限制。在針對景區(qū)游客過多的問題上，相關(guān)部門也經(jīng)常提到，已經(jīng)引起了相關(guān)部門的重視，但因?yàn)樗两駴]有整理成規(guī)范的制度，所以沒有嚴(yán)格的執(zhí)行力度。相關(guān)部門都曾提出一些合理有效的規(guī)定，但是都因?yàn)闆]有正式文件公布，所以不能行之有效的開展工作。

3 對 策

3.1 積極推行帶薪休假制度

對于什么是帶薪休假，怎樣執(zhí)行帶薪休假，《勞動(dòng)者保護(hù)法》中都有相關(guān)的明確的規(guī)定，帶薪休假制度如果得到落實(shí)，好處是顯而易見的——假期不會有大規(guī)模的人，景區(qū)不會人滿為患，旅行社和景區(qū)會提升服務(wù)質(zhì)量，游客也會有更好的出行體驗(yàn)。要解決過節(jié)扎堆旅行造成的景區(qū)壓力必須先解決帶薪休假的問題，帶薪休假在理論上是十分合適的放假模式，在滿足員工休假愿望的同時(shí)，還能夠避開客流量較多的時(shí)間。黨的十八大報(bào)告指出，要完善社會保障制度，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。帶薪休假是正規(guī)合理的職工待遇之一，應(yīng)當(dāng)給予足夠重視。國家對帶薪休假進(jìn)行強(qiáng)制性的法律法規(guī)的規(guī)定和保護(hù)，才能讓其徹底實(shí)現(xiàn)。要執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，讓用人單位知道政府對保護(hù)勞動(dòng)者利益的決心。保證公民休假權(quán)利，落實(shí)帶薪休假制度，企業(yè)方面也應(yīng)正確看待員工休假需求，培養(yǎng)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的企業(yè)文化。落實(shí)帶薪休假制度，更重要的是要有強(qiáng)制執(zhí)行的剛性。此次，提出落實(shí)職工帶薪休假制度不僅是要讓勞動(dòng)者有休閑旅游的機(jī)會，更要提升到一個(gè)高度，一個(gè)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，重視勞動(dòng)者的合法休息的高度。將這項(xiàng)內(nèi)容在相關(guān)法律中有明確細(xì)致的記錄，這樣的有法可依才能產(chǎn)生強(qiáng)制有效的執(zhí)行力。對勞動(dòng)監(jiān)察、工會等部門也要進(jìn)一步作出規(guī)定要求，促使其積極作為。對其不作為或“缺位”，要進(jìn)行問責(zé)。

3.2 實(shí)行“增總量、調(diào)結(jié)構(gòu)”的法定節(jié)假日制度

建議恢復(fù)“五一”黃金周或者在5月設(shè)置一個(gè)新的長假，滿足人們出游的愿望?；謴?fù)“五一”七天長假，不需要大動(dòng)干戈，只需要在其他假日都不變的情況下，把全年法定節(jié)假日總數(shù)從11天增加到13天。從旅游管理的角度看，重拾“五一”七天長假，不見得能徹底解決“十一”爆堵，但至少可以分流、緩解高峰旅游。帶薪休假制度和法定節(jié)假日制度，根本就是兩碼事、兩股道，并行不悖，都要搞好。很多國家?guī)叫菁俾鋵?shí)得好，而其的法定節(jié)假日也比我國多好些天。尤其中國人的家庭觀念重，喜歡一大家子一起出行。無論帶薪休假制度落實(shí)得怎么樣，法定節(jié)假日制度，都需要“增總量、調(diào)結(jié)構(gòu)”。

3.3 推行預(yù)約游覽方式

創(chuàng)建一個(gè)景區(qū)“預(yù)約”的平臺，讓游客在旺季時(shí)至少要提前一個(gè)月預(yù)約，淡季也要提前一到兩天預(yù)約。特別是旅游旺季，如果沒有預(yù)約，絕對不允許參觀。就現(xiàn)在的實(shí)際情況而言，我國的各大景區(qū)多重視團(tuán)體票的預(yù)訂，忽視自己出來游玩的旅客，但其實(shí)自己來游玩的游客數(shù)量才是最難以預(yù)測和估計(jì)的。特別是近幾年交通工具的便利，更讓自駕游客的數(shù)量難以受到控制，很可能會給景區(qū)帶來太大壓力，出現(xiàn)不利于景區(qū)發(fā)展的狀況，所以可以使用一些提前買票可打折的方式，讓獨(dú)自游玩的游客進(jìn)行預(yù)約，這樣使景區(qū)能夠?qū)τ慰蛿?shù)有所了解，不會出現(xiàn)突發(fā)性的游客爆滿情況的出現(xiàn)。秘魯馬丘比丘，采取實(shí)名制預(yù)約的方式來緩解游客超載的壓力。預(yù)約參觀這一措施及時(shí)有效地控制了游客流量，一方面是對景區(qū)的環(huán)境資源進(jìn)行保護(hù)，另一方面也給游客提供了舒心的服務(wù)，提高了景區(qū)的信用和形象。長久下去，就能夠讓景區(qū)可持續(xù)的更快更好地發(fā)展。

3.4 景區(qū)自身的適度調(diào)節(jié)

游客量過多可以為景區(qū)帶來十分可觀的經(jīng)濟(jì)效益，既然很多景區(qū)難以抵擋這些誘惑，那么就自身進(jìn)行適度的調(diào)節(jié)，既能夠增加收入，又能夠讓游客滿意，促進(jìn)景區(qū)的持續(xù)高速的發(fā)展。景區(qū)能夠合理地對游客所在的游覽區(qū)進(jìn)行劃分，對于景區(qū)的著名景點(diǎn)，游客在來之前都會有大致的了解，所以常常會出現(xiàn)例如景區(qū)游客集中在一個(gè)景點(diǎn)的情況，著名的景點(diǎn)排著長長的隊(duì)，別的景點(diǎn)門可羅雀。不僅影響景區(qū)的游客流通，更浪費(fèi)了游客的時(shí)間和游玩的質(zhì)量。景區(qū)能夠根據(jù)游客量的大小，注重發(fā)展主要景點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)次要景點(diǎn)，例如在不是很有名的景點(diǎn)處，臨時(shí)安排小節(jié)目表演，真人舞臺劇，魔術(shù)表演，讓小丑在那些景區(qū)入口為小朋友捏氣球以吸引游客的目光，這樣就能緩解游客集中的問題。多設(shè)置這樣的環(huán)節(jié)，讓游客的數(shù)量被驅(qū)散在不同的景點(diǎn)，為景區(qū)的設(shè)備和工作者有效地減壓。同時(shí)，對于景區(qū)的占地面積較大，可觀賞或者可游玩的景點(diǎn)多的景區(qū)，面對高數(shù)量的游客量，可以實(shí)行門票兩日內(nèi)有效地政策，讓游客玩得開心，也為景區(qū)積累了好的聲譽(yù)，有利于景區(qū)的長期發(fā)展。

4 結(jié) 論

“十一”黃金周景區(qū)超載問題，是出游時(shí)間集中和景區(qū)逐利等因素疊加的結(jié)果，滿足國民假日旅游渴求，進(jìn)行有效“分洪”和“泄流”是當(dāng)務(wù)之急，國家層面休閑時(shí)間的調(diào)整顯得尤為重要；旅游景區(qū)科學(xué)合理接待游客，也是提高旅游體驗(yàn)，提高旅游質(zhì)量的重要方面。

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