屈學書

[摘 要]近年來，我國不少地區(qū)出現(xiàn)了用工荒的現(xiàn)象，且有愈演愈烈的趨勢。本文基于政治經(jīng)濟學的角度，從工資水平、農(nóng)民工結(jié)構、機會成本、社會地位及用工時間等方面分析了用工荒的原因。

[關鍵詞]用工荒；工資水平；農(nóng)民工結(jié)構[中圖分類號]F249 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）4-0109-02

1 較低的工資水平導致

長期以來，勞動力成本低廉一直是我國勞動密集型企業(yè)的一個比較優(yōu)勢，由于豐富的勞動力資源使勞動密集型企業(yè)的勞動力工資水平普遍維持的一個較低水平，我國一些省份的經(jīng)濟增長也曾一度主要靠廉價的勞動力供給推動。根據(jù)浙江省寧波勞動力市場的有關資料顯示：通常情況下，只要是勞動密集型的企業(yè)，均會大規(guī)模雇用低成本的外地農(nóng)民工，工資600～800元/月（2004年），工作時間通常在10小時以上，基本沒有節(jié)假日。而浙江省統(tǒng)計局公布的全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報確認2004年浙江省職工平均工資（含規(guī)模以上私營單位）為18689元，相當于每月1557.42元。農(nóng)民工的工資水平遠低于全省平均工資水平。低廉的勞動力成本使中國一度成為全球的“世界工廠”和“制造基地”，同時也吸引了很多跨國公司，它們紛紛將制造基地從本國轉(zhuǎn)移到中國。來自商務部的一項統(tǒng)計表明，全球500強已有480家在中國投資建廠，集中在制造業(yè)領域，地域以東部沿海地區(qū)為主。近年來，先期進入東部沿海大城市的外資生產(chǎn)企業(yè)，許多都遇到勞動力成本上升、資源要素緊張、競爭力下降的問題。為解決這個問題，一些跨國公司選擇了將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，進行梯度轉(zhuǎn)移。例如由于中國紡織服裝行業(yè)的勞動成本遠遠低于歐、美、日等發(fā)達國家，并且基礎條件比較好，隨著“后配額時代”的到來，越來越多發(fā)達國家的紡織服裝企業(yè)為了需要，將把生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)向中國。事實上，中國已成為越來越多日本紡織服裝企業(yè)進行生產(chǎn)性投資的重點地區(qū)。當然，隨著我國的經(jīng)濟增長，農(nóng)民工的工資水平也在不斷增長。2011年，多個省市上調(diào)了最低工資標準，平均漲幅達到21.2%，10 多個城市最低工資提升了10個百分點以上。薪資水平雖然上揚，但工資的漲幅沒有物價提高的多?？傮w水平依然偏低。數(shù)據(jù)顯示，過去10年來，中國制造業(yè)工人的實際工資雖然每年增長近12%，但2008年中國制造業(yè)的工資水平仍只相當于美國的4%左右。如制造業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)等中國大部分產(chǎn)業(yè)的薪水依然不高。另外，近年來，由于城市生活成本快速上漲，還使農(nóng)民工的實際工資水平出現(xiàn)了下降。根據(jù)教育部《金融危機對珠三角農(nóng)民工的影響》課題項目的調(diào)查結(jié)果顯示，2009年外來工平均月工資為1677.8元，比2008年增長了70多元，但月平均開支卻比上年的850.8元增加了83.92元，實際收入相對下降。按照馬克思政治經(jīng)濟學的理論，勞動力的工資水平由勞動力的價值決定。勞動力價值即是維持勞動力所有者所必要的生活資料的價值。勞動力的價值的決定和別的商品不同，在這種價值的決定上含有一個歷史的道德的要素，不過在一定的國度，在一定的時期，必要生活資料的平均范圍，總是一定的。生產(chǎn)勞動力必要的生活數(shù)據(jù)的總和，必須包含補充員——勞動者的兒女——的生活資料。從珠三角地區(qū)2009年外來農(nóng)民工的工資收入來看，每月扣除必要的生活開支就所剩無幾了（1677.8-850.8-83.92=743.08）。這樣低的可支配收入，不僅無法維持勞動者一家人在城市中的生活，即便是維持勞動者自身生存和補償勞動力再生產(chǎn)的價值也顯得杯水車薪，如果其再生產(chǎn)的價值還要包括勞動者的教育或培訓等費用的話，這樣的實際收入就有點捉襟見肘了。所以，較低的工資水平使很多的農(nóng)民工不選擇外出打工的方式，導致很多省份頻頻出現(xiàn)的用工荒，也就不足為奇了。

2 農(nóng)民工外出打工的機會成本增加

從2005年起，我國對農(nóng)村相繼實行了減免農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅、取消除煙草以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對種糧農(nóng)民的進行直接補貼、良種補貼和大型農(nóng)機具購置補貼等惠農(nóng)政策，并且連續(xù)多年都出臺涉及三農(nóng)問題的一號文件，鼓勵農(nóng)民就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這些措施的實施，使農(nóng)民工在家鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和就業(yè)的收入要比原先增加很多，加上他們在家鄉(xiāng)的生活成本要遠低于在外打工的生活成本，降低了他們外出打工的依賴性。另外由于國家“新農(nóng)村建設”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”、“中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”等戰(zhàn)略舉措的不斷推行，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，很多的企業(yè)也開始在中西部地區(qū)投資建廠，給當?shù)鼐用裉峁┝撕芏嗟木蜆I(yè)機會，增加了他們的收入，同時也分流了不少原本想到東部地區(qū)外出打工的農(nóng)民工。這樣一來，導致農(nóng)民外出打工的機會成本提高了，這也成為不少省份出現(xiàn)用工短缺的原因之一。

3 農(nóng)民工外出打工得不到相應的社會地位

由于我國戶籍制度的原因，客觀上形成了市民與農(nóng)民的區(qū)別。這種區(qū)別使市民從制度上獲得了比農(nóng)民更多的社會福利和公共服務。大量在城市中工作的農(nóng)民工由于身處城市但無法獲得相應的城市戶籍，使得他們無法享受到在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、子女教育等方面與市民同等的社會福利保障制度，得不到相應的社會地位。另外，由于城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟差異，戶籍制度形成的福利差別，受教育程度的不同，使很多農(nóng)民工在城市中主要從事的一些低技能高體力的簡單勞動。加上很多城市管理者僅僅把農(nóng)民工看作匆匆過客，實行“經(jīng)濟接納、社會排斥”的政策，使一些市民形成一種天生的 “優(yōu)越感”，客觀上形成了對農(nóng)民工“歧視”。農(nóng)民工不僅沒有集體談判確定工資的實際可能性，而且還享受不到本地區(qū)的市民化待遇，更要忍受當前戶籍制度的羈絆。對于農(nóng)民工而言，在缺乏正常的勞資談判機制的前提下，“用工荒”其實就是農(nóng)民工用腳投票，爭取更高工資和更好福利待遇的一種方式。

4 農(nóng)民工結(jié)構發(fā)生了改變

當前，外出打工的農(nóng)民工群體在年齡結(jié)構上發(fā)生了明顯的變化，其中最突出的表現(xiàn)就是80后、90后農(nóng)民工的大量涌現(xiàn)，即新生代農(nóng)民工的產(chǎn)生。2010年，國務院發(fā)布的中央一號文件中首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法。新生代農(nóng)民工是指出生在20世紀80年代或90年代之后，戶籍仍在農(nóng)村進入城市務工經(jīng)商的農(nóng)村勞動力。他們已成為中國外出農(nóng)民工的主體，據(jù)國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查辦公室2011年的數(shù)據(jù)顯示，這一部分人已占全部外出農(nóng)民工總數(shù)的58.4%，是影響勞動力市場的主要力量。

與他們的長輩不同，新生代農(nóng)民工基本沒有務農(nóng)的經(jīng)歷，他們大多是剛剛從學校畢業(yè)就直接進入城市打工，既沒有吃苦耐勞的思想準備，也沒有吃苦耐勞的能力和精神。因為過分追求較好的生活，勤儉節(jié)約的品格逐漸淡化，形成了受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低“三高一低”的特征。最重要的是由于受教育程度較高，對新鮮事物的接受能力強，他們與上一代農(nóng)民工有著截然不同的生活觀和就業(yè)觀。他們基本上不是基于“生存理性”外出，而是更多地將流動視為改變生活方式和尋求更好發(fā)展的契機。他們對外出打工也有更高的要求，追求個性獨立、看重工作環(huán)境和發(fā)展前景，渴望有更大的發(fā)展空間。而不少城市給他們提供的依然是苦、累、臟，但掙錢卻很少的工作崗位，與他們的需要相差甚遠，許多企業(yè)找不到合適低廉的勞動力也就不足為怪了。

5 一些企業(yè)的工作時間過長導致

2010年，中國勞工觀察（CLW）通過對廣東省和江蘇省46家勞動密集型工廠的調(diào)查表明：在87%的被調(diào)查工廠中，工人每天加班的時間超過3小時或每周不能保證一天休息。沒有一家被調(diào)查工廠的工作時間符合法定限額。在所調(diào)查的工廠中，月加班時數(shù)在100小時以上是常態(tài)，有的工廠月加班甚至超過200小時。造成工人超長時間工作的主要原因是中國大部分的制造企業(yè)處于生產(chǎn)鏈的最低端，利潤率低，低廉的勞動力是其利潤的最主要來源。工廠為追求自己的商業(yè)利益，只有通過延長工作時間，最大化地利用勞動力，才能保證或擴大自身的利潤。中國財貿(mào)輕紡煙草工會對北京、江蘇、廣西等11個省、區(qū)、市餐飲行業(yè)新生代農(nóng)民工基本狀況進行的調(diào)查也證實了勞動時間超長的問題。調(diào)查表明，他們之中只有45.3%的人每天工作8小時，每周工作5天的只占9.9%，絕大多數(shù)每周工作6天，比例達71.7%，有16.8%的人每周要工作7天?？傮w上，有90%的新生代農(nóng)民工每周工作時間超過法律規(guī)定，每周工作6天成為業(yè)內(nèi)的常態(tài)，且大部分企業(yè)沒有相應的工資補償。一些企業(yè)的工作時間過長，又得不到相應的補償，勞動者權益得不到很好的保護，使很多人選擇離開，帶來了企業(yè)新的用工荒問題。

用工荒問題客觀上給一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了不小的沖擊，但同時也給相關的產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和升級提供了契機。用工荒帶來的勞動力成本上升迫使一些企業(yè)從粗放式經(jīng)營向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)型。這些問題需要另外分析。

綜上可知，我國出現(xiàn)用工荒的原因主要是由于工資水平低、勞動時間長、社會地位低、機會成本高、用工結(jié)構發(fā)生改變等形成的。所以應從提高工資待遇、合理規(guī)范勞動時間、提高農(nóng)民工的社會地位，加強職業(yè)技術教育，提高產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型等方面入手解決用工荒問題。

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