蘇琴

[摘 要]通過對(duì)城市人才競爭力現(xiàn)有理論、競爭力評(píng)價(jià)的研究方法進(jìn)行綜述，明確城市人才競爭力的內(nèi)涵，確立城市人才競爭力評(píng)價(jià)的基本原則，構(gòu)建出城市人才競爭力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系模型。

[關(guān)鍵詞]城市人才；競爭力；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

[中圖分類號(hào)]C960 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）4-0051-03

何為城市人才競爭力？人才競爭力包含了哪些要素？能否設(shè)計(jì)出一套完備的人才競爭力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為城市人才資源管理者服務(wù)，并且這套體系能在全國各類城市（包括直轄市、副省級(jí)城市、地級(jí)市和縣級(jí)市）中推廣并應(yīng)用實(shí)施，這是城市人才競爭力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究的目的和意義所在。

1 城市人才競爭力評(píng)價(jià)理論研究綜述

1.1 文獻(xiàn)檢索情況

本研究針對(duì)人才競爭力、人才競爭力評(píng)價(jià)指標(biāo)、城市人才競爭力評(píng)價(jià)指標(biāo)分別在萬方、維普與中國知網(wǎng)上對(duì)期刊、學(xué)位論文和其他論文進(jìn)行了檢索，其檢索結(jié)果如表1所示：

由表1可以看出，我國專家和學(xué)者對(duì)人才競爭力的研究相對(duì)較多，對(duì)于城市人才競爭力評(píng)價(jià)指標(biāo)研究相對(duì)缺乏，人才資源競爭力指標(biāo)構(gòu)建還沒有新的突破，原因在于對(duì)于人才資源的統(tǒng)計(jì)和分類還處于起步階段，所統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)指標(biāo)有限，我們需要將目前已有的數(shù)據(jù)和其他方面統(tǒng)計(jì)出的數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納整理，同時(shí)還需要進(jìn)行指標(biāo)測算得出新的數(shù)據(jù)指標(biāo)去建立其指標(biāo)體系。

1.2 學(xué)術(shù)趨勢分析

通過萬方數(shù)據(jù)知識(shí)服務(wù)平臺(tái)以“人才競爭力”作為關(guān)鍵詞對(duì)其進(jìn)行知識(shí)脈絡(luò)分析，結(jié)果顯示，“人才競爭力”的學(xué)術(shù)關(guān)注度呈明顯上升趨勢，其中指標(biāo)體系研究在2006年和2011年為關(guān)注熱點(diǎn)。

2 城市人才競爭力的內(nèi)涵

在對(duì)理論文獻(xiàn)進(jìn)行概括的基礎(chǔ)上，針對(duì)城市人才競爭力指標(biāo)體系研究，明確出城市人才競爭力指標(biāo)體系相關(guān)概念。

2.1 人才競爭力的內(nèi)涵

人才是指具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。人才是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。人才資源被劃分為六大類：黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才以及社會(huì)工作人才。

競爭力是指參與者雙方或多方的一種角逐或比較而體現(xiàn)出來的綜合能力。它是一種相對(duì)指標(biāo)，是通過競爭體現(xiàn)出來的能力。

人才競爭力是指與競爭對(duì)手相比較，存在于人才自身，且受外部環(huán)境影響的包括了多種能力的一種綜合能力。

2.2 城市人才競爭力指標(biāo)體系

城市人才競爭力是指一個(gè)城市在集聚、吸引、使用和轉(zhuǎn)化人才資源時(shí)所體現(xiàn)出來的核心能力的強(qiáng)弱。從定義來看，城市人才競爭力的主體是城市，城市的競爭力是其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念、文化、制度政策等多要素共同作用的結(jié)果。城市人才競爭力的客體是影響城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的對(duì)象，即人才資源。城市人才競爭力的過程是城市對(duì)人才資源的集聚、吸引、使用和轉(zhuǎn)化。城市人才競爭力的結(jié)果是城市通過人才來實(shí)現(xiàn)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)全方位發(fā)展，人才在城市發(fā)展的過程中也能使自身的價(jià)值得到相應(yīng)的回報(bào)。

城市人才競爭力指標(biāo)體系是衡量城市人才競爭力的重要工具，它分為體現(xiàn)人才競爭力的內(nèi)在要素、影響人才競爭力的外在要素和表征人才競爭力現(xiàn)狀的產(chǎn)出水平要素。

城市人才內(nèi)在競爭力是指標(biāo)體系中的“內(nèi)在競爭力要素”，反映了城市人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、作用發(fā)揮的核心競爭力。內(nèi)在競爭力要素包括人才數(shù)量指標(biāo)、人才質(zhì)量指標(biāo)、人才結(jié)構(gòu)指標(biāo)等方面。

城市人才外在競爭力是指影響城市人才內(nèi)在競爭力作用發(fā)揮的“外在競爭力要素”，是外部因素，反映了城市人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外部影響（體制、機(jī)制、政策、制度、平臺(tái)、生活條件、人居環(huán)境等）因素，對(duì)核心競爭力起到正向（激揚(yáng)、促進(jìn)）或反向（壓抑、制約）作用。外在競爭力要素包括人才投入指標(biāo)、人才平臺(tái)指標(biāo)、人才條件指標(biāo)、人才環(huán)境指標(biāo)等方面。

城市人才產(chǎn)出水平指標(biāo)是表征人才競爭力現(xiàn)狀，反映了城市人才對(duì)城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和促進(jìn)作用。人才產(chǎn)出水平包括人才效能指標(biāo)、人才效益指標(biāo)、人才發(fā)展指標(biāo)等方面。

3 城市人才競爭力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建要素

對(duì)城市人才競爭力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究要全方位考慮指標(biāo)選取、指標(biāo)系數(shù)的確定、指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源和指標(biāo)的量化問題四個(gè)方面。

3.1 城市人才競爭力評(píng)價(jià)指標(biāo)選取

城市人才競爭力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究的基礎(chǔ)是構(gòu)建城市人才競爭力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，因此指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)是此研究的核心與關(guān)鍵。城市人才競爭力指標(biāo)體系必須具備一定的科學(xué)性、可量化性和可操作性。目前關(guān)于人才競爭力指標(biāo)體系中指標(biāo)的選取還沒有建立一套科學(xué)的原則、程序和方法，研究者們從不同的方面對(duì)指標(biāo)進(jìn)行了分類。

綜上所述，研究者從不同角度對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了構(gòu)建，歸納的指標(biāo)基本上能反映人才競爭力，但是在這些指標(biāo)體系的構(gòu)建中依然存在不足之處：一是對(duì)人才競爭力內(nèi)涵的界定不明晰，在指標(biāo)中選用的是與人力資源有關(guān)的指標(biāo)，有些即使使用的是人才資源指標(biāo)，但數(shù)據(jù)依然使用的是人力資源相關(guān)的數(shù)據(jù)，這使得即使指標(biāo)建立得當(dāng)，數(shù)據(jù)也無法清晰地說明問題。二是評(píng)價(jià)指標(biāo)不具備可比性，參與評(píng)價(jià)的一系列指標(biāo)在統(tǒng)計(jì)范圍、統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)年份、量綱等方面不統(tǒng)一，有些研究單純地建立了評(píng)價(jià)指標(biāo)，而沒有確定出指標(biāo)間的任何聯(lián)系，城市之間的橫向比較無法展開。三是沒有考慮評(píng)價(jià)指標(biāo)的可獲得性且數(shù)據(jù)來源不一。雖然在一級(jí)指標(biāo)方面各專家大體一致，但二三級(jí)指標(biāo)完全不同，經(jīng)過量化的指標(biāo)的測算精度具體如何也沒有在研究中進(jìn)行詳細(xì)的分析。

3.2 城市人才競爭力評(píng)價(jià)指標(biāo)系數(shù)的確定

城市人才競爭力指標(biāo)系數(shù)的確定目前所采用的方法主要有綜合評(píng)價(jià)賦權(quán)法、層次分析法、模糊數(shù)學(xué)法和因子分析法等。

通過對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重確定方法進(jìn)行比較可以看出，目前要解決的問題主要在于兩個(gè)方面，一是指標(biāo)的科學(xué)選擇，純粹理論構(gòu)建指標(biāo)的方法主觀性強(qiáng)，可重復(fù)性差；二是指標(biāo)的賦權(quán)方法雖然較成熟，但難以定量化的因素在其中不能得到很好的反映。

3.3 城市人才競爭力評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源

就目前而言，在指標(biāo)體系建立中，數(shù)據(jù)獲取對(duì)大多數(shù)學(xué)者而言是一個(gè)難題，但自2008年中央人才工作協(xié)調(diào)小組著手建立人才資源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度，開展國家人才發(fā)展主要指標(biāo)和人才隊(duì)伍建設(shè)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)工作開始，隨著國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）頒布，全國性的人才資源統(tǒng)計(jì)工作已經(jīng)全方位地展開，這為研究者們獲得數(shù)據(jù)提供了一定的便利，即便如此，城市人才競爭力評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)想全數(shù)獲取依然有一定的難度。

首先是數(shù)據(jù)的全面性問題。我國城市的分類較為復(fù)雜，如包括直轄市、特別行政區(qū)、GDP大于1600億元且市區(qū)人口大于200萬的一級(jí)城市，其他副省級(jí)城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市、省會(huì)、蘇錫二市，沿海開放城市之一、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且收入高的三級(jí)城市，其他人口大于100萬的城市、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)的四級(jí)城市，其他著名經(jīng)濟(jì)、重要交通樞紐的五級(jí)城市，其他地級(jí)及以上城市等。不同的類別之間進(jìn)行更有意義。但這些城市所提供的數(shù)據(jù)資料有限，有的甚至只有一些抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，無法滿足實(shí)際的統(tǒng)計(jì)需要。

另外是數(shù)據(jù)的精確性問題，我們所獲得的指標(biāo)一般來源于國家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)人才管理部門提供的數(shù)據(jù)，但不同評(píng)價(jià)對(duì)象的同一反映指標(biāo)的來源不同，則數(shù)據(jù)在比較中就可能存在誤差，特別是人才分類的確定時(shí)間較短，各類城市的統(tǒng)計(jì)存在差異，精度需要進(jìn)行進(jìn)一步說明。

3.4 城市人才競爭力評(píng)價(jià)指標(biāo)的量化

城市人才競爭力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中指標(biāo)數(shù)據(jù)量綱不統(tǒng)一，所以必須采取相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理使其量綱具有比較性，解決這一問題的主要方法是指標(biāo)的無量綱化，也叫標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化，是一種通過數(shù)據(jù)變換來消除原始變量量綱的方法。

除以上方法外，還有對(duì)數(shù)轉(zhuǎn)換、反正切函數(shù)轉(zhuǎn)換等。在進(jìn)行指標(biāo)量化處理之前，我們還需要明確指標(biāo)數(shù)據(jù)是正向指標(biāo)（數(shù)據(jù)越大越好）還是逆向指標(biāo)（數(shù)據(jù)越小越好），如果有逆向指標(biāo)還需要進(jìn)行正向化處理。

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