楊麗

[摘 要]本文首先探討了中韓兩國(guó)現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距，特別是制造業(yè)內(nèi)部技術(shù)差距，著重研究了當(dāng)前韓國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況，韓國(guó)制定了與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)?？偨Y(jié)韓國(guó)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要經(jīng)驗(yàn)，重視制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，再通過(guò)政府的產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，加速韓國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)演進(jìn)速度。韓國(guó)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)程對(duì)中國(guó)有深刻的啟示，依據(jù)經(jīng)驗(yàn)提出了相應(yīng)三點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；韓國(guó)；優(yōu)化；經(jīng)驗(yàn)；啟示

[中圖分類(lèi)號(hào)]F121.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）4-0024-04

1 導(dǎo) 言

縱觀韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，韓國(guó)只用了很短的30年的時(shí)間就取得了西方發(fā)達(dá)國(guó)家用了100多年進(jìn)行工業(yè)化獲得的成就，這主要是因?yàn)轫n國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)采取了因時(shí)制宜的經(jīng)濟(jì)政策，依托科技創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向合理化和高度化發(fā)展，使其迅速成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)?，F(xiàn)今中韓兩國(guó)的差距有多大？韓國(guó)是如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的？面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中國(guó)可以借鑒韓國(guó)成功發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

2 中韓兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀比較分析

2.1 三次產(chǎn)業(yè)占GDP比重分析

首先從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀層次比較，30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，GDP 從1978 年的1482億美元增長(zhǎng)到2011年的73011億美元，2011年人均國(guó)民收入5432美元。而韓國(guó)1978年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值O 511億美元，發(fā)展到2011年達(dá)到11638億美元，2011年人均國(guó)民收入為23749美元。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量高于韓國(guó)，但是人均收入還落后韓國(guó)很多。

下面分析中韓兩國(guó)GDP和就業(yè)量中一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各占百分比的變化情況。從圖1中可以看出，中韓兩國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變呈現(xiàn)顯著的差異。從1990—2010年三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重來(lái)看，中國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)比重不斷降低；而第二產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出逐漸上升的趨勢(shì)；第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上漲，但發(fā)展相對(duì)比較滯后。而韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)則是越來(lái)越高度化。第一產(chǎn)業(yè)比重到2010年降到了2.6%；第二產(chǎn)業(yè)比重在緩慢下降，但仍然起到支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，第三產(chǎn)業(yè)比重增長(zhǎng)最快，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)作出了巨大貢獻(xiàn)。

從就業(yè)結(jié)構(gòu)比較，中國(guó)就業(yè)人口大多集中在第一產(chǎn)業(yè)，雖然這個(gè)比重正在慢慢地下降，但是由于第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)村人口的基數(shù)比較大，即使到了2010年仍有超過(guò)30%的比例；中國(guó)就業(yè)人員比重在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。韓國(guó)的情況與中國(guó)截然相反，2010年韓國(guó)第三產(chǎn)業(yè)所吸納的就業(yè)人口比重最大，接近70%。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重有小幅下跌趨勢(shì)。

總體而言，在中韓兩國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)表中，體現(xiàn)了以下三個(gè)方面的特點(diǎn)：

（1）中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化是第一產(chǎn)業(yè)在GDP的比重逐漸縮小，第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，處于工業(yè)化發(fā)展的中期。而韓國(guó)第一產(chǎn)業(yè)已經(jīng)降到很低的比例，第二產(chǎn)業(yè)比重正在慢慢地減少，第三產(chǎn)業(yè)取得突飛猛進(jìn)發(fā)展，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展階段的后期。

（2）就業(yè)表現(xiàn)中，韓國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重低于5%，而中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重仍高達(dá)30%以上。因此，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷地推進(jìn)，如何妥善解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，是未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中亟需解決的問(wèn)題。

（3）中國(guó)服務(wù)業(yè)在GDP中比重為43.1%，但韓國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重逼近70%，二者懸殊之大，將中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的速度暴露無(wú)遺。但是在這里，我們需要注意的是：雖然韓國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重高于第二產(chǎn)業(yè)，但第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率依然高于第三產(chǎn)業(yè)，2010第二產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率仍超過(guò)40%。所以，第二產(chǎn)業(yè)在韓國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍然占有著舉足輕重的地位。

2.2 中韓制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)比較

2.2.1 輕重工業(yè)比較

制造業(yè)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的動(dòng)力來(lái)源，本文接下來(lái)對(duì)中、韓兩國(guó)制造產(chǎn)業(yè)中的輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較分析，可以比較出二者之間綜合國(guó)力和技術(shù)水平的差距。

首先，從圖3可以看出，中韓兩國(guó)的重工業(yè)都呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，輕工業(yè)則都表現(xiàn)出不斷下降的趨勢(shì)，而且隨著中韓兩國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向前發(fā)展，兩國(guó)國(guó)內(nèi)的輕重工業(yè)比重的差距是越來(lái)越大。尤其是韓國(guó)，輕重工業(yè)比重差距更是接近70%。重工業(yè)發(fā)展比重呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢(shì)說(shuō)明了中韓兩國(guó)不同的生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)中的地位變動(dòng)情況，即從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)成資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了兩國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高度化發(fā)展趨勢(shì)。

2.2.2 裝備制造業(yè)比較

本文選取裝備制造業(yè)對(duì)中韓兩國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步分析，因?yàn)檠b備制造業(yè)最能體現(xiàn)一國(guó)制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引擎。

到2010年年底，中國(guó)裝備制造業(yè)規(guī)模達(dá)到20萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界第一。但是中國(guó)高端裝備制造業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造收入只占到8%。機(jī)床工具業(yè)生產(chǎn)高端產(chǎn)品比重只有30%；儀器儀表業(yè)創(chuàng)造高端產(chǎn)品也只有18%；甚至在通用基礎(chǔ)件工業(yè)領(lǐng)域，高端產(chǎn)品的比重只占到了5%?，F(xiàn)在中國(guó)的裝備制造面臨著一個(gè)困境：中國(guó)不能生產(chǎn)高端制造業(yè)領(lǐng)域中的高技術(shù)含量產(chǎn)品，核心零部件不能自給，高端需求對(duì)外依存度達(dá)到70%以上，對(duì)高端裝備制造的產(chǎn)品嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口。

在韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)進(jìn)行了有效的產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)改革的結(jié)果，使韓國(guó)擁有了一個(gè)強(qiáng)大的工業(yè)，尤其是在電子，汽車(chē)，造船和石化等領(lǐng)域，在國(guó)際上享有聲譽(yù)。例如，韓國(guó)的造船業(yè)站在造船技術(shù)的世界之巔，船舶行業(yè)擁有高技術(shù)、高附加值船舶和配套設(shè)備，造船業(yè)的領(lǐng)頭羊——現(xiàn)代重工集團(tuán)是全球最大的造船公司，現(xiàn)已將造船和IT相融合，打造出了世界一流的智能造船廠；在汽車(chē)生產(chǎn)領(lǐng)域，韓國(guó)創(chuàng)出自己的民族品牌汽車(chē)——韓國(guó)現(xiàn)代，企業(yè)強(qiáng)化了整車(chē)研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵零部件技術(shù)自主化，在節(jié)能、環(huán)保和安全技術(shù)上的成果頗豐，如今的韓國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是世界汽車(chē)產(chǎn)業(yè)舉足輕重的一股力量。

2.2.3 技術(shù)創(chuàng)新水平比較

工信部副部長(zhǎng)蘇波提到，中國(guó)裝備制造企業(yè)投入研發(fā)資金占銷(xiāo)售的比例平均為2%，而韓國(guó)的企業(yè)基本超過(guò)10%。研發(fā)投入資金中的60%中國(guó)是用來(lái)買(mǎi)最終產(chǎn)品，與此形成巨大反差的是韓國(guó)先進(jìn)裝備制造企業(yè)將60%的研發(fā)投入在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和產(chǎn)品創(chuàng)新上。另外，更為一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)：中國(guó)每花1元錢(qián)買(mǎi)技術(shù)，卻只花了0.26～0.36元在消化吸收上，而韓國(guó)消化吸收的比例超過(guò)3倍。

從中、韓兩國(guó)的制造業(yè)比較得出：中國(guó)的裝備制造業(yè)缺乏核心技術(shù)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中，仍處于下游和低端位置。出現(xiàn)這樣的問(wèn)題主要的原因是技術(shù)創(chuàng)新能力差，創(chuàng)新意識(shí)不夠。未來(lái)，中國(guó)裝備制造行業(yè)要努力加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，來(lái)帶動(dòng)制造產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3 當(dāng)前韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

3.1 實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

韓國(guó)政府根據(jù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，在新的產(chǎn)業(yè)政策綱領(lǐng)中，提出積極發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)采取創(chuàng)新為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)全方位的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在工業(yè)方面，韓國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略性研發(fā)投資，產(chǎn)業(yè)資源部制定了高科技制造業(yè)推動(dòng)出口的戰(zhàn)略，通過(guò)技術(shù)革新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多樣化和精深加工，使其發(fā)揮出口產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用。在代表“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”的高科技領(lǐng)域，集中力量發(fā)展高端裝備制造業(yè)，如工程機(jī)械、精密儀器、電子設(shè)備、造船業(yè)，使之成為韓國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的新動(dòng)力。

在服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面，由于服務(wù)業(yè)能吸納更多的人就業(yè)，創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值，韓國(guó)提出了以服務(wù)業(yè)帶動(dòng)制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)服務(wù)化的發(fā)展方向，并發(fā)表了“加強(qiáng)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力綜合對(duì)策”，以改善整個(gè)服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，將旅游、教育等作為韓國(guó)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，啟動(dòng)內(nèi)生增長(zhǎng)，提振國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求。

在新興產(chǎn)業(yè)方面，韓國(guó)積極發(fā)展生物工程、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)、綠色科技融合的電子產(chǎn)業(yè)等。 如在電子領(lǐng)域，韓國(guó)政府加大資金支持LED產(chǎn)業(yè)，宣布在未來(lái)5年內(nèi)，將投資約3億美元的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，聚焦核心原創(chuàng)技術(shù)開(kāi)發(fā)，融合智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，打造亞洲最大的LED生產(chǎn)基地，為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新動(dòng)力。

3.2 產(chǎn)業(yè)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新路

低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)的潮流，是長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的最優(yōu)選擇。為了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，韓國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)部提出了以低碳綠色增長(zhǎng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新戰(zhàn)略。發(fā)表了《新再生能源發(fā)展戰(zhàn)略》，提出到2015 年共投資40萬(wàn)億韓元發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，成長(zhǎng)為世界第五大的新再生能源強(qiáng)國(guó)。

在推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，一方面逐級(jí)遞減第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)碳排放量，在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)，著力構(gòu)建完整的低碳工業(yè)生態(tài)體系，利用低碳升級(jí)制造業(yè)，例如在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中，韓國(guó)政府大力支持“低碳汽車(chē)”的開(kāi)發(fā)。另一方面，發(fā)展高新交叉融合型技術(shù)，包括發(fā)展智能電網(wǎng)，可再生能源如風(fēng)能、太陽(yáng)能等綠色制造產(chǎn)業(yè)，并注重開(kāi)發(fā)綠色技術(shù)和其他行業(yè)有機(jī)結(jié)合，改變依賴(lài)能源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，韓國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)部正在精心打造“綠色之島”計(jì)劃，將低碳經(jīng)濟(jì)和綠色旅游結(jié)合起來(lái)，投入3600億韓元，到2024年，實(shí)現(xiàn)完全轉(zhuǎn)變韓國(guó)的郁陵島與獨(dú)島的能源供給，從依賴(lài)電力轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽克?、太?yáng)能、風(fēng)力等100% 新再生能源。

4 韓國(guó)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要經(jīng)驗(yàn)

4.1 重視制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位

韓國(guó)是一個(gè)新興工業(yè)國(guó)家，從20世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始，逐步形成了以電子產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、船舶產(chǎn)業(yè)、石化工業(yè)、鋼鐵行業(yè)、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)等為代表的支柱制造業(yè)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，這六大制造業(yè)產(chǎn)業(yè)所占比重也一直比較穩(wěn)定，大約占國(guó)民生產(chǎn)總值的1/5。近幾年，這些產(chǎn)業(yè)的出口比重也非常大，出口增度也超出了韓國(guó)平均出口增長(zhǎng)率。制造業(yè)是未來(lái)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要的部分，每年制造業(yè)的年平均增長(zhǎng)為6.1%，因此韓國(guó)仍舊在提高制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，并向革新結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。通過(guò)與信息技術(shù)的嫁接、融合，加強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)技術(shù)與革新成為發(fā)展動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)；增強(qiáng)了尖端部件、材料、數(shù)碼家電等高附加值產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、經(jīng)營(yíng)等；通過(guò)擴(kuò)大無(wú)形資產(chǎn)，向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的最高點(diǎn)優(yōu)化升級(jí)。對(duì)于韓國(guó)這種外向型經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，集聚本國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，效果十分明顯。

4.2 政府的產(chǎn)業(yè)政策的重要指導(dǎo)作用

韓國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)過(guò)程中，韓國(guó)政府以產(chǎn)業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展戰(zhàn)略，是核心推動(dòng)力，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化演進(jìn)的重要影響因素。2008年后，依據(jù)當(dāng)時(shí)所處的環(huán)境，韓國(guó)政府在工業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域中提出了與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)業(yè)政策；并且順應(yīng)世界發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的潮流，提出了《新再生能源發(fā)展戰(zhàn)略》大力發(fā)展綠色科技，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，搶占了未來(lái)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，為其經(jīng)濟(jì)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

4.3 推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

韓國(guó)工業(yè)化的發(fā)展實(shí)質(zhì)是一種科技推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。作為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韓國(guó)，同時(shí)也是技術(shù)為先的國(guó)家，在“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”高科技領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)科技進(jìn)步要為國(guó)家的發(fā)展作出最大的貢獻(xiàn)，并對(duì)這方面制定具體的政策。在韓國(guó)每年用于研發(fā)的資金占到國(guó)民生產(chǎn)總值的3%，研發(fā)人員都來(lái)自產(chǎn)業(yè)的一線。同時(shí)，韓國(guó)還分別設(shè)立基金管理，加大對(duì)應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究扶持力度。韓國(guó)還提倡政府主導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)和大學(xué)之間發(fā)展良好的合作關(guān)系，共同致力于產(chǎn)品程序的研發(fā)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)，最大程度地將實(shí)業(yè)與創(chuàng)新結(jié)合在一起。正是因?yàn)轫n國(guó)加強(qiáng)了創(chuàng)新和技術(shù)的研發(fā)，汽車(chē)、電子、石化和造船等領(lǐng)域的制造業(yè)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。韓國(guó)政府積極推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，確保韓國(guó)擁有長(zhǎng)久不衰的創(chuàng)新能力。

5 對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的啟示

5.1 立足國(guó)情世情，制定與時(shí)俱進(jìn)的產(chǎn)業(yè)政策

當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)面臨著諸多的不確定，美國(guó)經(jīng)濟(jì)疲軟，歐元區(qū)的金融動(dòng)蕩繼續(xù)加劇，使得經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢。而2012年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也有所放緩，造成這樣的原因主要是國(guó)外降低對(duì)中國(guó)的出口需求，中國(guó)只有調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能進(jìn)入持續(xù)發(fā)展。

在這樣的國(guó)情世情之下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)側(cè)重于降低對(duì)外部市場(chǎng)的需求。依靠服務(wù)業(yè)推動(dòng)，引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)綠色低碳經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)行有利于各地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)布局，建立國(guó)家層次的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，走出一條符合中國(guó)國(guó)情的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化之路。

5.2 大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)，點(diǎn)燃經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎

金融危機(jī)以后，“去杠桿化”的呼聲逐漸升高。對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的回歸成為一種趨勢(shì)，套用中國(guó)的一句古話“皮之不存毛將焉附”，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)從一個(gè)工業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)強(qiáng)國(guó)，高端裝備制造業(yè)將會(huì)在這一過(guò)程中發(fā)揮重要作用?！笆濉币?guī)劃的政策綱領(lǐng)里頭，指出了要提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之中，高端裝備制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是最具有帶動(dòng)性的。本文提出以下兩方面的具體措施：

（1）在宏觀調(diào)控方面，國(guó)家要推進(jìn)高端裝備制造相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略，制定有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的政策。加大財(cái)稅扶持和稅收優(yōu)惠，使科技研發(fā)資金投入的增長(zhǎng)速度高于GDP增長(zhǎng)速度；在國(guó)內(nèi)高科技含量的產(chǎn)品采購(gòu)中，政府采購(gòu)要向國(guó)產(chǎn)設(shè)備傾斜。

（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在未來(lái)高端裝備制造業(yè)要培育特色的產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮集群資源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、培育特色產(chǎn)業(yè)集群，迅速形成國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力。

5.3 依托科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化

在韓國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，我們看到，韓國(guó)一直專(zhuān)注于科技創(chuàng)新，使得韓國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)始終奔騰著洶涌的活力。本文就技術(shù)創(chuàng)新，提出了以下3方面的建議：

首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展階段，必須立足自主創(chuàng)新、自主發(fā)展，重視對(duì)引進(jìn)技術(shù)消化、改良和創(chuàng)新的效果，用高新技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

其次，政府要拿出態(tài)度支持科技創(chuàng)新，甚至加大財(cái)力的支持。政府實(shí)施有效的財(cái)政稅收政策，采取一種更具包容性的經(jīng)濟(jì)模式，不僅支持國(guó)有企業(yè)的技術(shù)升級(jí)，還要加大力度扶持中小企業(yè)的技術(shù)革新，幫助他們建立具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民族品牌，掌握核心技術(shù)提高競(jìng)爭(zhēng)力。

最后，在政府、企業(yè)和大學(xué)之間建立良好的合作關(guān)系，要積極推進(jìn)具有戰(zhàn)略意義的高科技研究，共同致力于產(chǎn)品設(shè)計(jì)和產(chǎn)品研發(fā)。最大程度將產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新結(jié)合在一起，讓科技真正變成生產(chǎn)力，真正推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

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