【文章摘要】

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，信息化和全球化帶來的沖擊，社會問題日益增多，社會管理更加復(fù)雜。民眾生活方式的多元化，利益需求和價值觀念的轉(zhuǎn)變對黨和政府如何有效的進(jìn)行社會管理提出了新的要求。面對挑戰(zhàn)，中國共產(chǎn)黨積極回應(yīng)，以高度的責(zé)任感和歷史使命感推動社會管理的創(chuàng)新，提出完善國家治理體系和實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的偉大命題。黨的十八屆三中全會指出：”全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色的社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@一目標(biāo)的提出標(biāo)志著我國從社會管理理念、社會管理模式和社會管理機制的重大轉(zhuǎn)變，作為長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨順應(yīng)人類政治發(fā)展的普遍趨勢，以治理代替統(tǒng)治，實現(xiàn)管理理論與實踐的全面創(chuàng)新。這對中國特色的社會主義事業(yè)有著深遠(yuǎn)的理論和現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】

國家治理；社會治理；公民參與

1 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

1.1 統(tǒng)治與治理的區(qū)別

從統(tǒng)治走向治理是二十一世紀(jì)世界政治發(fā)展的普遍趨勢。在現(xiàn)代政治社會生活中，治理既是實現(xiàn)政治目標(biāo)的手段，更是政治控制的過程，它是一種工具理性政治行為的表達(dá)方式。“多一些治理，少一些統(tǒng)治”以成為當(dāng)今政治發(fā)展和公共管理的普遍共識。根據(jù)現(xiàn)代政治學(xué)對權(quán)力理論概述，治理與統(tǒng)治存在以下區(qū)別：一，權(quán)力主體不同。統(tǒng)治是主體具有唯一性，就是行使公共權(quán)力的政府；而治理的主體卻是多元的，政府不再是唯一的權(quán)力主體，企業(yè)，社會非政府組織和公民本人都成為治理的主體。二，權(quán)力的生成不同。政府享有統(tǒng)治的權(quán)力來源于國家法律，因而具有強制性；而治理的結(jié)構(gòu)本身強調(diào)協(xié)商和合作，因此權(quán)力生成更多的依賴于契約。三，權(quán)力的運行維度不同。統(tǒng)治的權(quán)力是政府由上至下的行使，而治理的權(quán)力是平行的互動，甚至有時也是自下而上的行使。四，權(quán)力的運行邊界不同，統(tǒng)治的權(quán)力邊界在政府的公共權(quán)力范圍內(nèi)，而治理的權(quán)力運行涉及整個公共領(lǐng)域，它比統(tǒng)治的范圍更為廣闊。

國家治理體系是規(guī)范公共權(quán)力運行和和維護(hù)公共秩序的相關(guān)制度和程序。現(xiàn)代化的國家治理體系是一個協(xié)調(diào)、合作動態(tài)發(fā)展的有機的制度系統(tǒng)。雖然治理的基本價值核心是主體結(jié)構(gòu)的多元運行，是客體作用的積極回應(yīng)，是主體客體的合作與協(xié)商，但是作為治理中重要主體的政府面對社會改革浪潮推動的治理革命，并不是一味的放權(quán)棄責(zé)，而是以公共利益為價值依歸，在善治中發(fā)揮其主導(dǎo)作用。以善政推善治，最終實現(xiàn)政府與社會的良性互動，達(dá)到國家治理狀態(tài)的優(yōu)化。

1.2 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)

國家治理體系和國家治理能力是一個完整的有機體。實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化和提高治理能力是我國政治發(fā)展的統(tǒng)一過程。只有有了健全完善的國家治理體系才能不斷的提高對國家的治理能力；而只有不斷的提高國家治理能力才能最大限度發(fā)揮國家治理體系的效能。因此，以現(xiàn)代化為目標(biāo)的國家治理體系和治理能力包括五個重要的標(biāo)準(zhǔn)。一，民主化。在治理的現(xiàn)實視野下，實現(xiàn)權(quán)力生成，運行與監(jiān)督的民主化。國家治理必須充分保障人民當(dāng)家做主的權(quán)力，公共政策應(yīng)該充分體現(xiàn)人民的意志，充分尊重人民群眾的歷史主體地位。二，制度化和法治化。權(quán)力運行規(guī)范有序，有法可依，法律面前人人平等，不允許任何組織和個人的權(quán)力超越法律范圍之外。三，協(xié)作性與效力性。國家治理是多個治理主體協(xié)同合作的過程，政府、企業(yè)和非政府組織共同維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定，擔(dān)當(dāng)全社會的公共責(zé)任，進(jìn)而提高整個國家政治、經(jīng)濟、文化、社會與生態(tài)環(huán)境的行政效率和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)國家發(fā)展的共贏。四，知識性。知識是影響國家治理能力的一項重要因素。知識的獲取既包括政府和非政府組織的工作人員，也包括一般的社會民眾。每個公民都是國家治理的參與者，公民知識水平的高低和自身素質(zhì)的強弱將直接影響著治理能力。提高官員的行政素質(zhì)，加強公民的政治社會化教育是治理能力現(xiàn)代化的人才保障。

“實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境”國家治理體系的完善和治理能力的提升靠的就是在深化改革的大環(huán)境中，不斷解放思想，不斷實踐發(fā)展。實現(xiàn)治理的全面現(xiàn)代化，首先要不斷總結(jié)地方治理改革創(chuàng)新的經(jīng)驗，將成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度模式，做全盤的戰(zhàn)略謀劃。其次，加強頂層設(shè)計，結(jié)合我國的具體國情，破除阻礙社會進(jìn)步的觀念和體制，建立和完善與中國特色的社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的的國家治理體系。最后，規(guī)范治理的參與機制，積極引導(dǎo)公民參與社會治理，從而提升國家治理的整體水平。

2 公民參與社會治理推動國家治理現(xiàn)代化

2.1 社會治理的理論與實踐

十八屆三中全會提出的國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化對創(chuàng)新社會管理提出了新要求和新目標(biāo)，以治理理念，治理模式和治理機制代替原有的社會管理范式，成為公民參與創(chuàng)新社會管理的重點。社會治理作為國家治理的次級范式在公民教育，培養(yǎng)公共空間和公民政治社會化過程中發(fā)揮舉足輕重的作用。

在創(chuàng)新社會管理理念上，治理的理念強調(diào)“以人為本，公平正義，依法治理”的價值理念。強調(diào)經(jīng)濟管理和社會治理并重，經(jīng)濟發(fā)展越快，越要重視社會治理，兩手抓，兩手都要硬。以發(fā)展促治理，以治理推發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟增長和社會和諧的雙豐收。

在創(chuàng)新社會管理的模式上，治理模式更加注重多元主體的社會合作。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，政府面臨社會管理的問題越來越復(fù)雜，傳統(tǒng)的政府獨當(dāng)一面的單一的社會管理模式很難解決不斷出現(xiàn)的社會問題。因此將更多的社會管理交給社會組織，實行參與合作式的社會治理是完善社會管理模式的唯一選擇。

在創(chuàng)新社會管理的機制上，社會治理要求建立多元化的機制解決日益復(fù)雜的社會問題。加強社會治理主體的協(xié)商合作，理順主體和客體、主體和主體、客體和客體的關(guān)系，規(guī)范其權(quán)力邊界、明確職能范圍。以制度框架整合社會資源，提高各部門管理效能，促進(jìn)社會的全面進(jìn)步。

2.2 公民參與社會治理的現(xiàn)實與法理基礎(chǔ)

由公民參與的社會治理作為社會管理創(chuàng)新的表現(xiàn)形式既是出于社會需求的考慮，又有著現(xiàn)實的法理基礎(chǔ)。

社會需求隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展不斷變化，不同的經(jīng)濟社會發(fā)展階段或同一發(fā)展階段的不同區(qū)域，社會公共需求不盡相同。社會事務(wù)的多樣化和復(fù)雜化是當(dāng)今我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要特征。在目前社會經(jīng)濟發(fā)展形勢下，我國面臨的社會管理問題有：維護(hù)社會公共安全，加強涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的的食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的監(jiān)管； 加強各種社會利益的協(xié)調(diào)與管理，多途徑解決各種社會問題，維護(hù)群眾的合法權(quán)益； 加強社會保障體系建設(shè)，特別是社會資源的公平分配；保證及時回應(yīng)社會訴求、化解社會矛盾、維護(hù)社會秩序和社會穩(wěn)定；全面履行社會組織發(fā)展中的職能，發(fā)揮社會組織在社會管理中的主體作用。面對如此紛繁復(fù)雜的社會管理任務(wù)，公民參與的社會治理模式對社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)實需求做出了積極回應(yīng)。

公民參與社會治理具有現(xiàn)實的法理基礎(chǔ)。我國《憲法》第二條規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民，人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！边@為公民參與社會治理提供了根本性的法理依據(jù)。公民在法律框架下主動和被動的形成各種社會組織，通過合作、協(xié)商和上下平行互動實施對社會事務(wù)的有效治理。

2.3 公民通過參與社會治理維護(hù)自己的公民權(quán)利

社會治理不僅是一種管理模式，更是社會的控制過程，這種社會控制絕不是政府單方面的一家所為，而是政府和非政府部門的相互協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的過程。社會治理就是“要改變主要靠行政手段通過管、控、壓、罰實施社會管理的方式，更多地學(xué)會運用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，盡可能通過平等地對話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法，來解決社會問題，化解社會矛盾。”政府與公民間的合作與互動使得不同的社會參與主體在社會管理中各自發(fā)揮應(yīng)有的作用，通過不斷的善治推動社會的發(fā)展和進(jìn)步。公民參與社會治理使得人民群眾的權(quán)利得到更好的維護(hù)，促使政府真正落實施政為民的理政方略。一方面公民參與社會治理人民群眾充分表達(dá)自己的社會訴求，以多元的社會主體為載體，充分表達(dá)自己的利益訴求，在公共政策的制定和執(zhí)行環(huán)節(jié)得到體現(xiàn)。另一方面，公民參與社會治理能夠?qū)φ膱?zhí)政行為和政府的履職情況進(jìn)行有效監(jiān)督，迫使政府信息公開透明，積極主動的回應(yīng)公眾的意見，征詢公民的政策建議，使政府在執(zhí)政理念上發(fā)生徹底的變化，從“政府本位”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣疚弧?，從機制和理念上維護(hù)人民群眾的根本利益。

國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化既是我國未來十年深化改革的重點，也是完善中國特色社會主義制度的宏大目標(biāo)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅需要中國共產(chǎn)黨人的歷史勇氣，更需要執(zhí)政者的遠(yuǎn)見卓識和審時度勢，社會治理的提出和實施無疑為目標(biāo)的最終實現(xiàn)開了個好頭。

【參考文獻(xiàn)】

[1]俞可平.推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化.前線.2014年1月

[2]馬凱.努力加強和創(chuàng)新社會管理 國家行政學(xué)院學(xué)報 2010年5月

[3]孫彩虹.試論社會管理創(chuàng)新和公民參與的作用及實現(xiàn).蘭州學(xué)刊 2011年6月

【作者簡介】

周冬（1981-）男，漢，四川成都人，四川廣播電視臺，記者，碩士，政治學(xué)方向。