廖永紅

【文章摘要】

電力行業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)之一，對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有十分重要的作用。由于電力工程項(xiàng)目龐大、用工靈活，常常需要大量的勞務(wù)派遣工人參與工程的建設(shè)，然而這種用工方式對(duì)電力企業(yè)帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)，一旦這些工人中出現(xiàn)施工問(wèn)題，將會(huì)對(duì)電力企業(yè)造成很大的損失，所以需要采取必要的措施來(lái)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。

【關(guān)鍵詞】

電力企業(yè)；勞務(wù)派遣用工；風(fēng)險(xiǎn)控制；對(duì)策措施

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)的工程建設(shè)項(xiàng)目大量開(kāi)展起來(lái)，而作為人們生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)行業(yè)之一的電力企業(yè)，也越來(lái)越顯示出它的重要地位。一些電力企業(yè)為了追求工程的進(jìn)度獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，在企業(yè)員工不足的情況下，大量的采用勞務(wù)派遣用工來(lái)填補(bǔ)工程施工人員的不足，在一定程度上緩解了自身的用工壓力，在規(guī)定的工期內(nèi)完成了工程任務(wù)，但是這種用工方式卻存在著一些嚴(yán)重的隱患，如果不采取有效的措施進(jìn)行控制，那么造成的損失將是不可估量的，不僅對(duì)電力企業(yè)自身的發(fā)展是一種很大的制約，同時(shí)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)也是一種資源和人才的浪費(fèi)。針對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的解決措施，能夠有效的減少風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的幾率，還能達(dá)到完成項(xiàng)目工程降低電力企業(yè)成本的目的。

1 我國(guó)電力企業(yè)勞務(wù)派遣用工的基本情況

1.1 勞務(wù)派遣用工在電力企業(yè)用工中所占的比例較大

根據(jù)最新的調(diào)查報(bào)告顯示，到目前為止我國(guó)的勞務(wù)派遣用工數(shù)量已經(jīng)高達(dá)8000多萬(wàn)，占我國(guó)在職員工總?cè)藬?shù)的百分之二十左右。而電力企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的地位，每年對(duì)于勞務(wù)派遣用工的需求量非常大，尤其是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，勞務(wù)用工所需的人數(shù)不斷地上升，并且很多都是下崗再就業(yè)人員，如重慶市從2010年到2013年，電力企業(yè)所需的勞務(wù)派遣用工數(shù)占到電力企業(yè)用工總數(shù)的比例分別是31.2%、35.9%、40.3%以及42.7%，而且2014年該市電力企業(yè)對(duì)于勞務(wù)派遣用工的數(shù)量仍在增長(zhǎng)。

1.2 勞務(wù)派遣用工主要以國(guó)有電網(wǎng)公司為主

勞務(wù)派遣用工在各行業(yè)都廣泛的存在，尤其是大型的國(guó)有電網(wǎng)企業(yè)所占的比例更高。由于我國(guó)正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的速度非?？?，而電力企業(yè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)行業(yè)所提供的服務(wù)要更加的全面、領(lǐng)域更加廣泛，用工量相應(yīng)的也會(huì)增加。但是真正能夠?yàn)閺V大的企業(yè)與個(gè)人提供電力服務(wù)的還是國(guó)有電網(wǎng)公司，并且開(kāi)展的建設(shè)工程一般規(guī)模大、流程復(fù)雜、工作密集程度高，所以需要大量的勞務(wù)派遣用工的支撐，到2013年勞務(wù)派遣用工一度站到總用工數(shù)的60%以上，一方面國(guó)家電網(wǎng)可以降低用工的成本，另一方面也能促進(jìn)廣大的農(nóng)民工就業(yè)。

1.3 電力企業(yè)勞務(wù)派遣用工的工期一般比較長(zhǎng)

根據(jù)人保部勞動(dòng)科學(xué)研究所調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，勞務(wù)派遣用工簽訂的勞務(wù)合同一般時(shí)間都比較長(zhǎng)，主要在2年到5年之間，而有的電力企業(yè)部分崗位合同直接簽訂到了10年以上，其中將近40%左右的勞務(wù)派遣勞工選擇的是2年的合同，將近20%左右的勞務(wù)派遣勞工選擇的是3年以上的合同，所以兩年以上的勞務(wù)派遣用工合同在電力企業(yè)用工中所占的比例占到了60%左右。

2 電力企業(yè)勞務(wù)派遣用工存在一些風(fēng)險(xiǎn)

2.1 對(duì)勞務(wù)工作者帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

2.1.1勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)資質(zhì)不足

勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的資質(zhì)問(wèn)題是勞務(wù)派遣用工中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為派遣機(jī)構(gòu)未經(jīng)相關(guān)的人事部門批準(zhǔn)，便非法地開(kāi)展勞工的派遣工作，導(dǎo)致勞工的合法權(quán)益受到侵害。電力企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，對(duì)勞動(dòng)者的需求量非常大，而一些企業(yè)由于體制等原因，不可能在平時(shí)的工作中就儲(chǔ)備了大量的人力資源，所以一些未經(jīng)政府相關(guān)部門批準(zhǔn)的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)便趁機(jī)與電力用工單位接洽，將大批勞動(dòng)者輸送到電力工程中以此牟利，當(dāng)電力施工過(guò)程中出現(xiàn)任何問(wèn)題就再也難找到他們承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而電力工程屬于為民生服務(wù)的大型建設(shè)項(xiàng)目，那么本該勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的責(zé)任也一并由勞動(dòng)者承擔(dān)了。

2.1.2用人單位違法設(shè)立派遣機(jī)構(gòu)

一些用人單位為了減少工程投資和降低施工風(fēng)險(xiǎn)，往往自設(shè)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，令其與勞動(dòng)者簽訂用工合同，一旦勞動(dòng)者或工程出現(xiàn)任何問(wèn)題，這些用人單位就會(huì)終止與勞動(dòng)者之間的合作關(guān)系，并以沒(méi)有簽署勞動(dòng)合同為由，不對(duì)勞動(dòng)者提供相應(yīng)的補(bǔ)償。這在法律上是不允許的，但是這種情況在現(xiàn)實(shí)中大量存在，勞動(dòng)者因此而受到利益侵害的事情也時(shí)常發(fā)生。

2.2 對(duì)用人單位帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

2.2.1勞動(dòng)者的水平低，難以保證工程質(zhì)量

電力企業(yè)的信譽(yù)和形象與勞動(dòng)者水平的高低是直接掛鉤的，因?yàn)閮?yōu)秀的施工設(shè)計(jì)、完善的施工程序、健全的施工體系都是需要?jiǎng)趧?dòng)者切實(shí)來(lái)執(zhí)行的。而使用勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)提供的勞動(dòng)者就很難保證他們的施工水平，即便一些勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)在選人時(shí)能夠進(jìn)行篩選工作，但是也不能保證整個(gè)勞動(dòng)者的質(zhì)量，而那些資質(zhì)不夠的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)提供的勞動(dòng)者質(zhì)量就不言而喻了。

2.2.2沒(méi)有合同直接制約，電力工程管理沒(méi)有保障

通過(guò)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)介紹的勞動(dòng)者，與電力企業(yè)之間沒(méi)有直接簽訂相關(guān)的用工合同，并且勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)又不能經(jīng)常對(duì)他們實(shí)施監(jiān)控，導(dǎo)致一些勞動(dòng)者消極怠工、不服從管理，而電力企業(yè)等用人單位須要與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)后才能對(duì)這些勞動(dòng)者做出一些處理措施，其過(guò)程非常麻煩很多用人單位都選擇隱忍不發(fā)，電力企業(yè)的管理工作在艱難中緩步前進(jìn)，給電力工程的正常實(shí)施造成了巨大的壓力和損失。

2.2.3電力企業(yè)的工資分配存在風(fēng)險(xiǎn)

電力企業(yè)項(xiàng)目工程的工資分配，在正常情況下可以根據(jù)合同簽署的條款執(zhí)行，但是對(duì)這些勞務(wù)派遣工而言則不存在按合同執(zhí)行的環(huán)節(jié)，再加上日常的管理工作比較混亂，所以很難根據(jù)每個(gè)人的實(shí)際工作情況進(jìn)行工資上的分配。電力企業(yè)是國(guó)有企業(yè)，大型項(xiàng)目工程的款項(xiàng)大都由國(guó)家支付，所以一些勞動(dòng)者就借機(jī)滋事，打著“同工同酬”的旗號(hào)索要與自己工作量不符的工資等報(bào)酬，雙方難免產(chǎn)生一些人事糾紛。

3 電力企業(yè)勞務(wù)派遣用工方面應(yīng)采取的對(duì)策

3.1 嚴(yán)格按照法律程序招工，選擇有資質(zhì)的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)

法律的制定與執(zhí)行是保證勞動(dòng)者權(quán)益最有效的方式，只有嚴(yán)格按照法律的相關(guān)條款開(kāi)展活動(dòng)，才能有法可依、違法必究。電力企業(yè)進(jìn)行的工程項(xiàng)目一般比較大，而且關(guān)系到大多數(shù)群眾的基本利益，所以更應(yīng)該按照法律程序、在正規(guī)的平臺(tái)上發(fā)布用工信息，那些資質(zhì)不足的勞務(wù)機(jī)構(gòu)是很難再正規(guī)的平臺(tái)上“銷售”自己的勞工的，因此在一定的程度上保證了合作伙伴的可靠性，為減少風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)做好鋪墊，這既是對(duì)企業(yè)自身發(fā)展的保護(hù)，也是對(duì)勞動(dòng)者和工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)。

3.2 加強(qiáng)協(xié)議簽訂程序監(jiān)督，為勞資雙方提供保障

選擇有資質(zhì)的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)后，用人單位還要在與之簽訂的協(xié)議方面做好監(jiān)督工作。因?yàn)閷?duì)于勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)、用人單位和勞工三方而言，站在不同的立場(chǎng)權(quán)責(zé)有相同也有不同之處，勞務(wù)機(jī)構(gòu)和勞工要對(duì)用人單位負(fù)責(zé)、用人單位和勞務(wù)機(jī)構(gòu)要對(duì)勞工負(fù)責(zé)。任何兩者在簽訂彼此之間的合同時(shí)，都應(yīng)該有第三方在場(chǎng)作為證人，比如勞務(wù)機(jī)構(gòu)和用人單位簽署關(guān)于勞工的相關(guān)條例時(shí)，就應(yīng)該有勞工代表在場(chǎng)監(jiān)督，否則在以后的相關(guān)工作中涉及到勞工權(quán)益時(shí)，任何一方如想推卸責(zé)任就比較困難，這樣對(duì)三方而言都是比較公平合理的。

3.3 建立健全管理制度，以管理促進(jìn)工程項(xiàng)目的開(kāi)展

企業(yè)的規(guī)章制度和法律一樣都有一定的規(guī)范性、強(qiáng)制性和可實(shí)施性，健全的規(guī)章制度是成功企業(yè)必須具備的。電力企業(yè)肩負(fù)著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要職責(zé)，更應(yīng)該以健全的制度規(guī)范人，以良好的管理塑造人、以優(yōu)秀的業(yè)績(jī)鼓舞人。建立健全電力企業(yè)的規(guī)章制度，應(yīng)該從與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的合同簽署方面入手，具體的劃分勞資雙方和中介機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)，尤其是電力企業(yè)與勞工之間的利害關(guān)系一定要分清，因?yàn)閮烧咧g有直接的業(yè)務(wù)往來(lái)，無(wú)論是工程的施工還是工程結(jié)束后的工資分配等，都需要有明確的規(guī)定才能較好的完成。

3.4 電力工程結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)將各方的業(yè)務(wù)關(guān)系進(jìn)行梳理

每一項(xiàng)工程在啟動(dòng)、施工和竣工的過(guò)程中都會(huì)建立一定的業(yè)務(wù)關(guān)系，相對(duì)于依靠勞工施工的電力企業(yè)而言，就應(yīng)該及時(shí)對(duì)建立起來(lái)的勞工和勞務(wù)機(jī)構(gòu)這些業(yè)務(wù)關(guān)系進(jìn)行梳理、總結(jié)，在以后的項(xiàng)目工程中可以繼續(xù)與有誠(chéng)信、實(shí)力強(qiáng)的機(jī)構(gòu)和勞工進(jìn)行業(yè)務(wù)往來(lái)；而那些資質(zhì)不足、水平欠缺的機(jī)構(gòu)和個(gè)人就應(yīng)該及早劃清彼此的業(yè)務(wù)關(guān)系，以免引起不必要的糾紛。

4 結(jié)束語(yǔ)

電力企業(yè)使用勞務(wù)派遣公司勞工的情況不在少數(shù)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也起到了重要的作用。然而在實(shí)際的施工過(guò)程中，也存在著不同程度的風(fēng)險(xiǎn)，如何最大限度的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，一直是電力企業(yè)乃至電力行業(yè)迫切需要解決的問(wèn)題。從制度和合同上對(duì)勞務(wù)用工進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范，對(duì)減少風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)、提升電力工程質(zhì)量具有非常打的意義。

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