張琴

摘 要：構(gòu)建廠務(wù)公開民主管理長效機(jī)制，有利于堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。本文作者對(duì)如何構(gòu)建企業(yè)廠務(wù)公開民主管理長效機(jī)制進(jìn)行了思考。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建；廠務(wù)公開；民主管理長效機(jī)制

深入實(shí)行廠務(wù)公開，是我黨對(duì)國有企業(yè)推進(jìn)民主管理的基本要求，是全面貫徹黨的群眾路線和全心全意依靠工人階級(jí)發(fā)展企業(yè)的有效途徑，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的必然要求。構(gòu)建廠務(wù)公開管理長效機(jī)制，有利于堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，保障廣大職工對(duì)企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大廣大職工有序的政治參與，促進(jìn)企業(yè)更好更快發(fā)展。本文主要對(duì)企業(yè)如何構(gòu)建廠務(wù)公開民主管理的長效機(jī)制進(jìn)行了思考。

一、提高思想認(rèn)識(shí)是構(gòu)建廠務(wù)公開民主管理長效機(jī)制的基本前提

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職工對(duì)廠務(wù)公開的認(rèn)識(shí)程度，對(duì)構(gòu)建廠務(wù)公開管理長效機(jī)制具有重要影響。筆者認(rèn)為企業(yè)黨委應(yīng)把民主管理和廠務(wù)公開相關(guān)文件的學(xué)習(xí)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容體系，使領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)實(shí)行廠務(wù)公開、民主監(jiān)督制度的必要性、重要性、長期性，真正把廠務(wù)公開納入到各項(xiàng)管理之中，成為企業(yè)管理領(lǐng)域的重要組成部分；企業(yè)工會(huì)在組織民主管理培訓(xùn)中，要把廠務(wù)公開作為培訓(xùn)內(nèi)容之一，加強(qiáng)對(duì)廣大職工的教育和引導(dǎo)，增強(qiáng)職工對(duì)廠務(wù)公開的理解和支持，提高職工參政議政的素質(zhì)和能力。

二、建立健全制度是構(gòu)建廠務(wù)公開民主管理長效機(jī)制的根本保證

圍繞廠務(wù)公開民主管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制、公開內(nèi)容、形式和程序等方面建立健全具有實(shí)用性、可操作性和權(quán)威性的廠務(wù)公開制度，是構(gòu)建廠務(wù)公開管理長效機(jī)制的根本保證。

首先，建立廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，為推進(jìn)廠務(wù)公開提供組織保證。企業(yè)要成立由黨委書記任組長的廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)廠務(wù)公開辦公室，由工會(huì)承擔(dān)其職能，牽頭協(xié)調(diào)廠務(wù)公開的具體事宜，使廠務(wù)公開及時(shí)、全面、真實(shí)，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會(huì)主抓、紀(jì)委監(jiān)督、職工參與”的工作格局，為廠務(wù)公開工作的深入推進(jìn)提供強(qiáng)有力的組織保證。

其次，建立工作運(yùn)行機(jī)制，促使廠務(wù)公開工作規(guī)范化。企業(yè)要結(jié)合實(shí)際建立廠務(wù)公開民主管理制度，對(duì)公開的總體要求、公開內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)形式、公開程序等方面，做出全面、系統(tǒng)的規(guī)定，避免廠務(wù)公開工作中出現(xiàn)不規(guī)范和隨意性。

第三，建立監(jiān)督檢查機(jī)制，保證廠務(wù)公開工作的質(zhì)量。企業(yè)要建立起紀(jì)委、工會(huì)、部室和職工代表“四位一體”的監(jiān)督機(jī)制，明確監(jiān)督考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督考核對(duì)象、內(nèi)容、方式、基本要求和責(zé)任考核等，堅(jiān)持紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)廠務(wù)公開內(nèi)容的真實(shí)性、全面性、公開時(shí)間的及時(shí)性、公開程序的合法性進(jìn)行監(jiān)督考核，使廠務(wù)公開工作組織上落實(shí)、人員上保證、工作上到位。

三、規(guī)范運(yùn)作程序是構(gòu)建廠務(wù)公開民主管理長效機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

廠務(wù)公開能否取得實(shí)效，關(guān)鍵取決于職工群眾對(duì)公開內(nèi)容的關(guān)切度和滿意度。

首先，公開內(nèi)容要突出重點(diǎn)。一要突出企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重大決策的公開，動(dòng)員職工群眾以主人翁態(tài)度投身到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中去，為企業(yè)的發(fā)展建功立業(yè)；二要突出職工關(guān)注的熱點(diǎn)問題的公開，只有及時(shí)公開了精簡機(jī)構(gòu)、獎(jiǎng)金分配等職工關(guān)注并涉及職工群眾切身利益的熱點(diǎn)問題，才能取得職工對(duì)改革的理解，才能化解矛盾，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展；三要突出黨風(fēng)廉政重點(diǎn)問題的公開，只有公開了干部民主評(píng)議、工資獎(jiǎng)金分配原則、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)的事項(xiàng)，給職工群眾一個(gè)明白，職工群眾才能給領(lǐng)導(dǎo)干部一個(gè)清白，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理者和勞動(dòng)者雙向溝通。

其次，要把握公開程序的規(guī)范性和時(shí)效性。一要突出把握規(guī)范審核程序。凡是應(yīng)公開的內(nèi)容，由各有關(guān)部門提供，廠務(wù)公開專項(xiàng)工作小組整理匯總，提交廠務(wù)公開監(jiān)督小組審核，最后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審查確定，保證公開的內(nèi)容全面、真實(shí)。二要規(guī)范公開的時(shí)間。對(duì)群眾反映多和普遍關(guān)心的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題采取多方位、多渠道、多層次立體公開，對(duì)常規(guī)性的工作定期公開，階段性的工作及時(shí)公開，確保公開的時(shí)效性。三要規(guī)范征詢意見程序。廠務(wù)公開以后，及時(shí)以適當(dāng)方式聽取職工群眾的反映和意見。除職工代表大會(huì)上充分發(fā)揚(yáng)民主、討論審議以外，采取設(shè)立意見箱，通過職工代表向群眾直接收集的方式，聽取群眾的意見，由廠務(wù)公開工作小組會(huì)同監(jiān)督小組負(fù)責(zé)收集征理，對(duì)職工群眾的疑問及時(shí)作出解釋，以確保職工群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利。

四、創(chuàng)新公開形式是構(gòu)建廠務(wù)公開民主管理長效機(jī)制的必然要求

隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)只有不斷探索、創(chuàng)新廠務(wù)公開民主管理的新形式才能得到職工的廣泛認(rèn)同和參與。

首先，要堅(jiān)持把職代會(huì)作為廠務(wù)公開的基本形式和重要載體。把企業(yè)經(jīng)營決策、發(fā)展規(guī)劃、改革方案、培訓(xùn)計(jì)劃、職工獎(jiǎng)勵(lì)、保險(xiǎn)福利等涉及職工貼身利益的內(nèi)容納入職代會(huì)審議；把業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律情況等內(nèi)容納入評(píng)議監(jiān)督。在把好會(huì)前預(yù)審關(guān)、會(huì)上審議關(guān)、決議落實(shí)關(guān)的基礎(chǔ)上，企業(yè)可建立4種保障職工群眾參與權(quán)的新模式：一是職代組長聯(lián)席擴(kuò)大會(huì)的民主議事模式，以職代組長為主體，適當(dāng)擴(kuò)大職工代表參加民主議事；二是職工代表專項(xiàng)議事模式，除有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)外，吸收職代會(huì)專門委員會(huì)和一定數(shù)量具備專業(yè)水平的職工代表組成專項(xiàng)議事小組議事；三是職工代表巡查模式，工會(huì)牽頭，每季度從職工代表中選出數(shù)人，對(duì)公開事項(xiàng)的落實(shí)情況進(jìn)行巡視調(diào)查，并在例會(huì)上進(jìn)行匯報(bào)，解決存在的問題；四是直接對(duì)話模式，每年召開兩次廠情發(fā)布會(huì)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在廠務(wù)發(fā)布的同時(shí)，與職工進(jìn)行互動(dòng)提問，開展面對(duì)面的溝通和交流。

總之，企業(yè)只有通過提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)章制度，規(guī)范運(yùn)作程序，不斷創(chuàng)新形式，才能落實(shí)法律法規(guī)賦予職工群眾的各項(xiàng)民主權(quán)利，建立起廠務(wù)公開民主管理長效機(jī)制，夯實(shí)企業(yè)民主政治建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為促進(jìn)企業(yè)科學(xué)、和諧、健康發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)“三個(gè)文明”建設(shè)發(fā)揮更大的作用。