郭莉娜

摘 要：中共十八屆四中全會首次專題討論了依法治國問題。這為中國的繁榮穩(wěn)定、深化改革提供堅實的法律基礎(chǔ)和保障。中國特色社會主義法治與民生息息相關(guān)，為民生提供保護和方向指引?！皩嵭蟹ㄖ?，是人民當家做主的需要，實現(xiàn)權(quán)利、尊嚴和幸福的基本條件?！睆倪@個意義上說，法治也是人民生活的重要組成部分，是民生內(nèi)容。公民的受教育權(quán)第一次受憲法保護，人格尊嚴、公民合法財產(chǎn)、食品安全、司法公正再一次得到強調(diào)?？梢钥闯鲞@次大會通過法律，加強了對人民合法權(quán)益的保護和保障，同時新的立法原則和相關(guān)規(guī)定發(fā)布后，可提高立法的合理性和可操作性，同時一些新規(guī)定精簡了行政隊伍，提高了財政效率，也很好的服務了民生。本文針對十八屆四中全會相關(guān)決定中對影響民生的幾個方面進行了個人的解讀。

關(guān)鍵詞：依法治國；民生

一、編纂民法典，約束公權(quán)、保障民生民權(quán)

公民合法財產(chǎn)受憲法保護，十八屆四中全會提出要加緊編纂民法典，制定和完善發(fā)展規(guī)劃，投資管理，土地管理，能源和礦產(chǎn)資源，農(nóng)業(yè)，財政稅收，金融等方面法律法規(guī)，促進商品和要素自由流動、公平交易、平等使用。

公民的合法財產(chǎn)，一直以來都受到憲法保護，但是缺乏具體細化的法律法規(guī)來執(zhí)行和參考。2007年發(fā)布并不斷完善的《中華人民共和國物權(quán)法》一定程度上填補了相關(guān)法律法規(guī)方面的空白，但是隨著改革的不斷深化，國內(nèi)各種法律糾紛逐漸走向復雜化，多元化。這要求法律也要做到與時俱進，科學發(fā)展。當法律法規(guī)不完善且缺乏監(jiān)督與執(zhí)行時，人民利益就會受到損害。舉例來說，近年來土地財政逐漸成為地方財政支柱，與之相對應的是征地補償糾紛以及拆遷補償糾紛的大量出現(xiàn)，其中一些造成了非常不好的社會影響。甚至在2013年誕生了一個新的名詞——“血拆”。各地地方政府依靠不明人員進行暴力拆遷的事件大量發(fā)生。部分地方政府為了規(guī)避相關(guān)法律法規(guī)限制，將征收冠以舊城、舊村、舊小區(qū)改造等新提法，強拆也改稱為“協(xié)助搬遷”和“清表”等等，嚴重損害了人民群眾和合法財產(chǎn)與權(quán)益，甚至威脅到了人民群眾的人身安全。究其原因，就是缺乏相關(guān)法律保護公民合法財產(chǎn)，地方政府公務人員法律意識淡薄，缺乏權(quán)力監(jiān)督，產(chǎn)生了成績至上、權(quán)大于法的錯誤思想，甚至催生了腐敗。同時，由于民法典方面的空白，使得受害人提起相應的行政訴訟難度異常高，而且法院受理和打贏官司的希望往往不大。公民缺乏保護自身權(quán)益的法律和政策援助，使得往往一旦地方政府選擇為了一時利益犧牲部分公民利益，那么受害人通常會變得孤立無援。而隨著十八屆四中全會上編纂民法典目標的提出，這類情況將會得到極大改善。提出編纂民法典，這個決定在我國立法史上是一件非常大的事情。對于公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利來說，民法典的制訂可以讓其真正做到有法可依。民法典在保障公民基本權(quán)利的同時，也會的讓執(zhí)政者在制定政策的時候更多的去考慮如何在不損害公民合法利益的情況下開展工作，在一定程度上也約束了公權(quán)力。也從另一個角度改善了民生情況?？梢哉f民法典的編纂將極大地完善中國特色社會主義法制，是中國歷史上一個重要的里程碑。

二、宣傳學習法治社會，培養(yǎng)維權(quán)意識

長期以來，廣大人民群眾由于各方面原因，缺乏法律意識，在面對法律糾紛的時候，往往不知道如何使用法，缺乏基本法律常識，不知如何運用法律援助。而建設(shè)法治社會，需要提高全體公民的法律意識，做到知法、懂法、守法。然而這不是僅通過短期宣穿教育就能實現(xiàn)的。不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。四中全會上，中國共產(chǎn)黨高瞻遠矚地提出了每年十二月四日為國家憲法日以及中小學將開設(shè)法治課，從宣傳和教育兩個方面將法治社會建設(shè)面向全民全面展開。同時，不服司法判決可由律師代理申訴，聘不起律師可接受法律援助這兩條政策將在不久的將來，在全面建成法治社會之前最大限度地為廣大人民群眾提供法律幫助。舉例來說，在2013年11月，發(fā)生了河南鶴壁進京上訪者鞏進軍在被押送回原籍的高速公路上刺死刺傷的惡性事件，并引發(fā)大范圍關(guān)注。拋開鞏進軍殺人傷人的激進行為不談，從某種程度上說，引發(fā)此次事件的根本原因是鞏進軍缺乏通過法律解決糾紛的知識和能力，地方政府也沒有為讓鞏進軍合法合理提出訴求進而解決問題提供必要的法律援助。缺乏法制內(nèi)解決問題的渠道是引發(fā)上訪的主要原因之一。退一步講，鞏進軍在面對截訪者的時候，也不知道如何提出自身訴求以及如何利用法律保護自己，敦促截訪者按規(guī)定執(zhí)法。截訪者也不認為自己在違規(guī)執(zhí)法，但是也找不到自身執(zhí)法的法律依據(jù)，最終選擇用簡單粗暴的押回原籍的方法處置了鞏進軍。上訪者與截訪者對法律的無知最終共同導致了這起悲劇的發(fā)生。因此，在現(xiàn)階段為需要法律援助的人提供必要的幫助就顯得十分重要。而加大力度，將法制宣傳教育常態(tài)化、制度化，則是從長遠出發(fā)，實現(xiàn)最終全面建成法治社會這一目標的必要條件。將法制教育寫入中小學課程，為在未來建成法治社會培養(yǎng)人才、提供土壤，也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對建成法治社會的決心和毅力。

三、利用法治改善民生，根本是堅持黨的領(lǐng)導

從中國的近現(xiàn)代史來看，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，是維持中國長治久安的必要條件，只有中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務的。建設(shè)法治社會，既是要維護黨的領(lǐng)導，也是要黨在新的法律、規(guī)章、制度下更好地為人民服務。在建設(shè)法治社會的宣傳教育中，廣大黨員要起到帶頭作用；在執(zhí)法過程中，廣大黨員是法律踐行的先鋒模范；在立法過程中，廣大黨員又是立法隊伍的核心?？梢娊ㄔO(shè)法治社會離不開各級黨員，更離不開黨的領(lǐng)導。黨領(lǐng)導的中央以及各地方政法委是領(lǐng)導監(jiān)督各地各級政法部門工作的重要單位，建設(shè)法治社會就必須保持政法委制度，也就是堅持黨的領(lǐng)導。如果拋開黨的領(lǐng)導，搞西式政黨政治，就會導致各執(zhí)政黨針對自己所代表人群利益制定法律，最終容易造成了朝令夕改、法制混亂的局面，將社會經(jīng)濟帶入混亂之中，造成居民生活水平在不斷上下浮動當中不停下降。中國共產(chǎn)黨在內(nèi)憂外患當中建立了人民政權(quán)，并逐步將中國帶向了繁榮、穩(wěn)定、富強，經(jīng)受住了歷史的考驗，取得了巨大的成就，如今又設(shè)立了全面建設(shè)法治社會的目標，努力完善治國之重器——法律，以良法達善治，最終帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)中國夢。