左信

摘 要：農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，教育投入不足導(dǎo)致農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，嚴(yán)重制約了農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)。應(yīng)提高地方政府對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的重視力度，加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入力度，加大農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)，以改變農(nóng)村文化發(fā)展滯后的現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；文化建設(shè)；現(xiàn)狀；出路

中圖分類號(hào)：G127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）04-0175-02

在農(nóng)村全面建成小康社會(huì)，就是要讓農(nóng)民既過(guò)上殷實(shí)富足的物質(zhì)生活，又要享有健康豐富的文化生活，因?yàn)橄碛薪】地S富的文化生活是農(nóng)村小康社會(huì)的重要組成部分。而廣大的農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后，文化發(fā)展水平比較低，這種狀況制約了農(nóng)村的發(fā)展，影響了農(nóng)村小康建設(shè)。根據(jù)黨的十八報(bào)告確定的目標(biāo)，到2020年，我國(guó)將全面建成小康社會(huì)，而廣大農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，影響農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的最關(guān)鍵的是農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展不能適應(yīng)全面建成小康社會(huì)的需要。

一、農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀

改革開放30多年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，相應(yīng)的農(nóng)村文化事業(yè)也有了很大的進(jìn)步。但是，與黨的全面建成小康社會(huì)以及促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的要求相比，還有很大的差距。尤其是農(nóng)村文化發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)偏低，制約了農(nóng)村的發(fā)展。

（一）農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施落后

文化基礎(chǔ)設(shè)施是文化發(fā)展的重要載體，由于農(nóng)村普遍存在著重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕文化建設(shè)的理念，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)沒(méi)有注意完善農(nóng)村文化設(shè)施。具體表現(xiàn)在：首先，作為傳播知識(shí)，提升農(nóng)民素質(zhì)的圖書館或閱覽室在大多數(shù)農(nóng)村都沒(méi)有建立起來(lái)。在河北省承德市的幾個(gè)縣里，除了條件比較好的個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村里建立了閱覽室，其余的幾乎是空白。筆者對(duì)承德市隆化縣的幾個(gè)相對(duì)貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)，其中絕大多數(shù)的村里沒(méi)有任何的閱覽室，農(nóng)村讀書閱覽還是一件很難實(shí)現(xiàn)的事情。雖然電視已經(jīng)基本普及，但是只是作為農(nóng)民閑暇之余的一種娛樂(lè)放松手段。農(nóng)民沒(méi)有什么獲取知識(shí)增長(zhǎng)見識(shí)的渠道。其次，由于文化設(shè)施的欠缺，農(nóng)民業(yè)余文化生活單調(diào)、枯燥。隨著農(nóng)民物質(zhì)生活水平的提高，他們迫切需要豐富自身的文化生活。但是，可供農(nóng)民使用的文化活動(dòng)場(chǎng)所很少，導(dǎo)致農(nóng)民農(nóng)閑時(shí)仍然是玩牌、打麻將。既不能增長(zhǎng)知識(shí)還容易誘發(fā)各種矛盾，影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定。還有，農(nóng)村普遍缺乏可供農(nóng)民進(jìn)行休閑鍛煉的體育設(shè)施，體育鍛煉也是農(nóng)民生活的一部分，但是現(xiàn)在多數(shù)農(nóng)村還沒(méi)有供農(nóng)民鍛煉的各種設(shè)施。

（二）農(nóng)村教育相對(duì)落后，農(nóng)民的整體素質(zhì)偏低

目前我國(guó)依然是農(nóng)村人口占大多數(shù)，受傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式的影響，農(nóng)民的思想意識(shí)極其保守，農(nóng)民文化素質(zhì)不高。雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育問(wèn)題十分重視，但是由于我國(guó)農(nóng)村面積廣大，各地情況差別很大。在北方落后地區(qū)目前仍然存在教育投入不足、農(nóng)村教師素質(zhì)不高、缺乏對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)，外出務(wù)工的農(nóng)民工基本沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)象。筆者通過(guò)對(duì)承德市第六次人口普查的數(shù)據(jù)整理，得出的數(shù)字是承德市圍場(chǎng)縣6歲以上的人口總計(jì)為384 863人。其中沒(méi)有上過(guò)小學(xué)的約占6歲以上總?cè)藬?shù)的3.235%。上過(guò)小學(xué)的占總?cè)藬?shù)的40.836%，上過(guò)初中的占41.75%，上過(guò)大專的為10 686人，只占總?cè)藬?shù)的2.776%。本科以上的為5 543人，占總?cè)藬?shù)的1.44%。說(shuō)明承德市的一些縣農(nóng)民的文化教育水平是非常低的。因此，大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民文化水平，是農(nóng)村發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。隨著市場(chǎng)開放的進(jìn)一步加大，農(nóng)業(yè)將面臨更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，這必將給傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提出新的挑戰(zhàn)。對(duì)此只有提高農(nóng)民素質(zhì)，才能夠?qū)崿F(xiàn)黨的十八大提出的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。

（三）農(nóng)村文化發(fā)展水平不平衡

我國(guó)農(nóng)村面積廣大，各地發(fā)展差距較大，農(nóng)村文化發(fā)展也呈現(xiàn)出不平衡的狀況，那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的東部地區(qū)農(nóng)村文化發(fā)展較快，相反廣大的中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，文化發(fā)展緩慢，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。實(shí)際上即使是在相對(duì)落后的北方地區(qū)農(nóng)村文化發(fā)展也是非常不平衡的，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣文化基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，教育發(fā)展也相對(duì)較好；而那些經(jīng)濟(jì)較差的貧困縣文化發(fā)展就很不理想。造成這種狀況的原因很多，但主要是由于中西部地區(qū)政府公共投入不足，地方政府對(duì)文化事業(yè)重視不夠造成的。黨的十八大報(bào)告指出要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投入力度，為此，必須針對(duì)農(nóng)村發(fā)展不平衡的實(shí)際，加大對(duì)中西部地區(qū)的文化建設(shè)投入力度。這樣才能實(shí)現(xiàn)落后農(nóng)村地區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展。

二、農(nóng)村文化發(fā)展滯后的原因

（一）地方政府重視不夠

長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府一直把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為中心任務(wù)，認(rèn)為農(nóng)村的發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入增加了就當(dāng)然地實(shí)現(xiàn)了小康，忽略了文化建設(shè)在農(nóng)村發(fā)展中的重要地位和作用。由于存在這種認(rèn)識(shí)的偏差，地方政府在引進(jìn)項(xiàng)目等方面可以說(shuō)是不遺余力，但在文化建設(shè)方面卻舍不得投入，甚至認(rèn)為文化方面投入沒(méi)有什么收益。實(shí)際上由于農(nóng)村文化發(fā)展滯后，農(nóng)民素質(zhì)提升緩慢的弊端已經(jīng)逐步顯現(xiàn)出來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著轉(zhuǎn)型，對(duì)于那些外出務(wù)工的農(nóng)民工的職業(yè)技能提出了更高的要求，近年來(lái)一些農(nóng)民工外出打工難，表明沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民工已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。

（二）農(nóng)村文化人才缺乏

農(nóng)村文化建設(shè)關(guān)鍵在于有一支適應(yīng)農(nóng)村文化建設(shè)的人才隊(duì)伍，正如黨的十七屆六中全會(huì)公報(bào)指出：“推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，隊(duì)伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。”[1]基層文化人才是廣大農(nóng)村地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)力量。目前，由于農(nóng)村在用人機(jī)制等方面存在的問(wèn)題，導(dǎo)致文化人才缺乏。筆者對(duì)所在的承德地區(qū)農(nóng)村進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)幾乎所有的村鎮(zhèn)都存在著文化人才缺乏的情況。首先缺乏農(nóng)村文化專業(yè)人才，就是那些掌握一定的文化專業(yè)技能，能主持或者開展各種文化活動(dòng)的人才。其次是農(nóng)村文化管理人才，就是那些喜愛(ài)文藝事業(yè)，有一定的文化專長(zhǎng)，能夠組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開展文化活動(dòng)的人。還有，農(nóng)村普遍缺乏文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的人才，尤其是那些熟悉各項(xiàng)文化基礎(chǔ)設(shè)施的性能、功效并能承擔(dān)建設(shè)任務(wù)的人才。

三、促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的出路

農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的滯后已經(jīng)嚴(yán)重制約了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，只有加快農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民的素質(zhì)才能實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化目標(biāo)，才能最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面建成小康社會(huì)。針對(duì)目前農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，應(yīng)該采取以下措施促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。

（一）提高地方政府對(duì)于農(nóng)村文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)

黨的十七屆六中全會(huì)公報(bào)指出：“加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局具有重大意義?！盵1]實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化就需要大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，地方政府要把文化建設(shè)作為自己的重要使命。黨的十八大報(bào)告也指出：“堅(jiān)持面向基層、服務(wù)群眾，加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加大對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放?！盵2]可見，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展是非常重視的，農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展直接關(guān)系到能否在農(nóng)村全面建成小康社會(huì)。地方政府應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)的極端重要性，自覺(jué)克服那種只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視文化建設(shè)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村文化建設(shè)納入到地方政府重要工作日程上，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)，建立并完善文化管理的體制機(jī)制，制定各種規(guī)章制度，在組織上、制度上保障農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)地方政府要加大宣傳力度，提高廣大農(nóng)民對(duì)文化建設(shè)的重視程度，提高他們的參與文化建設(shè)的主動(dòng)性與積極性。

（二）加大對(duì)農(nóng)村文化教育的支持力度

首先，加大對(duì)農(nóng)村教育的資金投入，教育是農(nóng)村文化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，加大對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，尤其是那些偏遠(yuǎn)落后的山區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入不足嚴(yán)重制約了農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。黨的十八大報(bào)告指出：“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育?！盵2]其次，建立健全對(duì)貧困家庭學(xué)生的資助制度。保障每一個(gè)農(nóng)村孩子都能正常接受教育。在一些落后的農(nóng)村因?yàn)榧彝コ蓡T的疾病或者其他原因，仍有一些農(nóng)村適齡兒童因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因不能正常接受教育。再次，加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，由于經(jīng)濟(jì)文化落后，一些優(yōu)秀的師資不愿意到農(nóng)村任教，農(nóng)村教師待遇還比較低，要提高農(nóng)村教師的待遇，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)力度。地方高校位于地方，在農(nóng)村師資培訓(xùn)方面有著巨大的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該充分利用自身知識(shí)、智力以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)大力培訓(xùn)農(nóng)村師資。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

文化設(shè)施是農(nóng)民開展文化活動(dòng)的重要場(chǎng)所，同時(shí)也是傳播先進(jìn)文化的陣地，落后的農(nóng)村文化設(shè)施制約了農(nóng)村文化的發(fā)展。因此加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村文化發(fā)展的重要物質(zhì)保障。“要以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)縣級(jí)文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè)，深入實(shí)施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，擴(kuò)大覆蓋、消除盲點(diǎn)、提高標(biāo)準(zhǔn)、完善服務(wù)、改進(jìn)管理。”[1]2012年以來(lái)河北省實(shí)施了“基層建設(shè)年”活動(dòng)，一些省直機(jī)關(guān)及市直機(jī)關(guān)派出工作小組到全省各地落后農(nóng)村幫扶發(fā)展，駐承德部分貧困村工作組根據(jù)所在村具體情況除了幫扶發(fā)展經(jīng)濟(jì)外，還重點(diǎn)幫助村里建設(shè)了一些文化設(shè)施，幫扶單位幫助提供一些設(shè)施，村里一些經(jīng)濟(jì)實(shí)體也出資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也籌集一部分，這樣多方出資幫助貧困村建立起了圖書室、閱覽室、文體活動(dòng)室等各類文化設(shè)施，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村文化發(fā)展起到了積極作用。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)

文化人才的缺乏是制約農(nóng)村文化發(fā)展的一大障礙，要改變農(nóng)村文化人才缺乏的狀況，就必須壯大農(nóng)村文化隊(duì)伍。要“提高文化工作者的工資福利待遇，優(yōu)化工作環(huán)境，從資金、政策上鼓勵(lì)文化工作者進(jìn)行文化創(chuàng)作”[3]。

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[3]熊曉玲.推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)的路徑研究[J].山西大同大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版：2012（3）：14.