摘要：認(rèn)為水泥產(chǎn)能總體過剩。地方政府對行業(yè)發(fā)展缺乏管控和無原則發(fā)展、水泥行業(yè)易獲短期利益導(dǎo)致集中投資、與技術(shù)門檻下降、信息不對稱與一些大企業(yè)的非理性投資是導(dǎo)致水泥產(chǎn)能過剩的重要原因。建議通過四個方面的工作化解過剩產(chǎn)能：加強宏觀調(diào)控，遏制產(chǎn)能擴張；完善配套政策，建立長效機制；加大淘汰力度，降低產(chǎn)能總量；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，推廣水泥工業(yè)對生活垃圾的協(xié)同處理；引導(dǎo)消費升級，推廣高標(biāo)號水泥和高性能混凝土。

關(guān)鍵詞：水泥；產(chǎn)能過剩；集中投資；重復(fù)建設(shè)

中圖分類號：F426.71；F206

水泥工業(yè)抑制產(chǎn)能過快增長已經(jīng)不是一個新問題。早在10年前行業(yè)里就開始有這樣的呼聲，提出控制水泥的總量增長。2008年，國內(nèi)局部地區(qū)主要是華中地區(qū)，出現(xiàn)了水泥總量增長過快的問題，引起了國務(wù)院對水泥行業(yè)的關(guān)注。2009年上半年，國家發(fā)展與改革委員會對華中地區(qū)水泥產(chǎn)能過剩進(jìn)行了調(diào)研，出臺了2009年38號文。該文當(dāng)時被行業(yè)評價為“有史以來對行業(yè)發(fā)展最嚴(yán)厲的文件之一”。 自從新型干法出現(xiàn)以后，3年時間水泥產(chǎn)能新增7.3億噸，3年的增加量是以前總量的1倍。對水泥行業(yè)的發(fā)展，在各項政策或?qū)蛏弦渤霈F(xiàn)了相應(yīng)的變化，從“控制總量”→“抑制總量”→“遏制總量”到本次的“化解產(chǎn)能嚴(yán)重過?！薄拇朐~的變化可以看出，行業(yè)的發(fā)展確實經(jīng)歷了一個非常大的變化。過去認(rèn)為是還可能加以控制，現(xiàn)在則是到了非控制不可的程度了。

本文主要從六個方面來討論水泥行業(yè)的問題。一是水泥行業(yè)的現(xiàn)狀。二是過剩程度的判斷，三是產(chǎn)能過剩的原因，四水泥行業(yè)調(diào)控的三大目標(biāo)，五是發(fā)達(dá)國家調(diào)整水泥產(chǎn)能的經(jīng)驗，六是化解產(chǎn)能水泥行業(yè)的對策。

一、水泥行業(yè)現(xiàn)狀

目前， 我國水泥總產(chǎn)能是30.7億噸，粉磨站的生產(chǎn)能力是11.6億噸。水泥的生產(chǎn)過程是先生產(chǎn)熟料，經(jīng)粉磨成粉后成為水泥。粉磨站不生產(chǎn)水泥熟料，只從事水泥加工部分的工作。粉磨站的生產(chǎn)能力占1/3以上。熟料產(chǎn)能為18億噸，采用的是新型干法，這在水泥行業(yè)中是比較先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，采用比重達(dá)90%。水泥行業(yè)大力提倡發(fā)展這種工藝。2012年末水泥熟料生產(chǎn)能力18億噸，其中新型干法熟料能力16.8億噸，占93.3%。在2012年年末運營的1536條新型干法生產(chǎn)線中，日產(chǎn)4000噸以上生產(chǎn)線612條，生產(chǎn)能力占新型干法熟料能力的60%。新型干法生產(chǎn)線日產(chǎn)熟料平均規(guī)模已經(jīng)達(dá)到3200噸。18億噸熟料產(chǎn)能按人均擁有量大概是1.3噸的量，換算成水泥是人均2噸水泥。在發(fā)達(dá)國家水泥行業(yè)的發(fā)展歷程中，從未經(jīng)歷過這么高的產(chǎn)能過剩。

（一）資源能源的消耗量大

熟料系數(shù)關(guān)系到水泥質(zhì)量的問題。2012年我國生產(chǎn)熟料13.4億，能制成水泥22億噸，熟料系數(shù)60%，即一噸水泥只有60%的熟料，其他都是混合材料。產(chǎn)能利用率是73%～74%，還是可以接受的。2013年1～10月份的水泥產(chǎn)量已經(jīng)將近20億，全年超過23.5億噸。如此高的水泥產(chǎn)量，對資源能源的消耗量很大。

石灰石資源總量消耗18億噸以上。按22億噸的產(chǎn)量計算，對于能源（主要是煤、電）的消耗，折算起來， 大約消耗了1.7億噸標(biāo)煤，占比相當(dāng)大。同時，煤的使用量較大。

（二）排放對環(huán)境的污染情況

排放方面，水泥生產(chǎn)會對環(huán)境帶來一些負(fù)面影響。水泥生產(chǎn)中，粉塵和煙塵的排放量占工業(yè)粉塵、煙塵排放量的20%，氮氧化物排放量占工業(yè)總量的10%～15%。水泥的生產(chǎn)過程就是對碳酸鈣的分解，生產(chǎn)工藝過程就是要分解二氧化碳的過程，因此，二氧化碳的排放量很大。

（三）水泥的利潤率逐年降低

2011年水泥的利潤率在行業(yè)盈利能力中達(dá)到歷史的頂峰，2012年開始下降，2013年較2012年仍有下降。2011年每噸水泥可以獲利50多元，2012年每噸水泥獲利30元，2013年前10個月獲利21元。水泥的總量在增長，而水泥的盈利能力卻在下降，這是一個行業(yè)產(chǎn)能過剩的表現(xiàn)。

二、對產(chǎn)能過剩程度的判斷

市場調(diào)節(jié)情況下，適度過?？梢源龠M(jìn)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，提升管理水平。但是，嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，特別是象水泥這種資源能源依賴性行業(yè)，將會對社會資源造成巨大的浪費。

（一）嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的危害

嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的危害主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是加劇了市場的惡性競爭；二是給環(huán)境保護(hù)帶來巨大壓力；三是對資源造成較大浪費；四是產(chǎn)品質(zhì)量難以得到控制和保證。一噸水泥中60%是熟料，40%是混合材，摻的是工業(yè)廢棄物和廢渣，可以改善水泥性能，同時也可以綜合利廢，是降低成本的重要途徑。在市場競爭非常激烈的前提下，很多企業(yè)大量摻混合材料，以使成本有大幅下降，搶占市場份額。而摻加太多混合料，致使水泥質(zhì)量下降，將直接威脅到建筑工程的安全，危害較大。更重要的是整個行業(yè)和企業(yè)獲利空間被壓縮了。

（二）我國存在水泥產(chǎn)能過剩

生產(chǎn)后的水泥是不能長期存放的。目前生產(chǎn)的22億噸水泥被市場消化和使用了，怎么還存在過剩的問題呢？如果 22億噸水泥都用在建筑工程上，且產(chǎn)能利用率達(dá)70%以上，是可以接受的。發(fā)達(dá)國家在一段時期內(nèi)產(chǎn)能利用率也曾在這個水平上。是否存在過剩問題？

目前，我國水泥產(chǎn)能是30.7億噸，據(jù)初步估算，2013年約有50條生產(chǎn)線會投產(chǎn)或仍在建設(shè)中。如果全部投產(chǎn)，將增加1億噸產(chǎn)能，達(dá)到32億噸左右的產(chǎn)能。目前為止，水泥的總消費量仍未達(dá)到飽和點，即未到拐點。根據(jù)全國經(jīng)濟工作會議確定未來近期發(fā)展的目標(biāo)和方向，2020年以前，如果經(jīng)濟總量仍保持7%的增速前提下，水泥需求量可能還會保持在高位，甚至有可能出現(xiàn)小幅增長的趨勢。筆者認(rèn)為，水泥消費拐點應(yīng)該在25億噸左右，拐點時間將于2017年或2018年到達(dá)。據(jù)前文的分析，在到達(dá)拐點的這段時間里，水泥產(chǎn)能仍在緩慢增長的區(qū)間內(nèi)。因此，水泥總體的產(chǎn)能過剩的判斷是成立的。

三、產(chǎn)能過剩的原因

地方政府對行業(yè)發(fā)展缺乏管控和無原則發(fā)展、水泥行業(yè)易獲短期利益導(dǎo)致集中投資、與技術(shù)門檻下降、信息不對稱與一些大企業(yè)的非理性投資是導(dǎo)致水泥產(chǎn)能過剩的重要原因。

（一）地方政府對行業(yè)發(fā)展缺乏管控和無原則發(fā)展

地方政府對行業(yè)發(fā)展缺乏管控和無原則的發(fā)展是造成水泥業(yè)產(chǎn)能過剩的原因之一。水泥行業(yè)是最早一批由省級主管部門核準(zhǔn)的項目建設(shè)。后來，無須省經(jīng)級政府部門核準(zhǔn)，市、甚至有些縣一級的政府都有權(quán)核準(zhǔn)水泥項目。國家對水泥行業(yè)的管理仍停留在宏觀調(diào)控的層面，并未對水泥項目建設(shè)給以嚴(yán)格管理。由于水泥投資強度不大且見效快（一般的中型水泥生產(chǎn)線大概前期投入1億的資金基本可以建成），因此，地方政府非常關(guān)注。很多地方政府都把水泥生產(chǎn)線建設(shè)作為招商引資的重點，導(dǎo)致近年水泥產(chǎn)能增長的特別快。

（二）水泥行業(yè)易獲短期利益導(dǎo)致集中投資現(xiàn)象

因為水泥投資強度不大見效快，其他行業(yè)與其無法比擬。在利益驅(qū)動下，大量民間資本進(jìn)入到水泥行業(yè)，甚至對水泥行業(yè)不太了解的投資者也加入進(jìn)來，造成集中投資的現(xiàn)象。

（三）水泥行業(yè)技術(shù)門檻下降致使水泥企業(yè)成為投資品

過去由于技術(shù)水平的制約，水泥行業(yè)的投資強度較大。2001年、2002年投資強度仍相當(dāng)高，2000噸生產(chǎn)線曾經(jīng)投資了12個億；冀東引進(jìn)第一條4000噸的生產(chǎn)線，大約投資了4～5個億。隨著水泥技術(shù)水平不斷提高，水泥行業(yè)的進(jìn)入門檻降低了。而且投資回報周期也縮短了，基本上建設(shè)期是一年。建設(shè)期之后第二年如果趕上建筑項目較多的情況，一年就能把投資就收回。水泥行業(yè)成為一個投資短、見效快的行業(yè)。有些人把水泥當(dāng)成一種投資品，先建一條線，干一年，投資賺了就賣。這樣，很多外來資金對該行業(yè)較為關(guān)注。

（四）信息不對稱導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)

信息不對稱導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。有些投資者獲得的信息是一種誤導(dǎo)信息，認(rèn)為本地建多少水泥生產(chǎn)線都沒問題；水泥行業(yè)內(nèi)可能也有一些誤導(dǎo)信息，認(rèn)為水泥怎么建都不會過剩，都可以接受。在兩種誤導(dǎo)信息的作用下造成重復(fù)建設(shè)。

（五）一些大企業(yè)的非理性投資

有些大型企業(yè)對水泥項目的投資屬于非理性的投資。比如，某一地方水泥產(chǎn)量明顯偏高，一些大企業(yè)為了擴張市場，仍憑借其某些方面的優(yōu)勢，搶占資源再建線。汶川地震以后，筆者曾在四川災(zāi)后重建的水泥規(guī)劃中強調(diào)千萬要控制好水泥的總量和對于水泥的投資沖動。但遺憾的是，短短兩三年時間，僅僅四川地區(qū)包括重慶在內(nèi)出現(xiàn)了區(qū)域產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。大企業(yè)非理性投資，政府也并未按照規(guī)劃控制，形成了非常嚴(yán)重的局部過剩，整個行業(yè)面臨困境。在此之前，四川地區(qū)的水泥盈利空間還比較大，現(xiàn)在價格嚴(yán)重下滑。每一個大集團(tuán)在新疆都有項目，而新疆地廣人稀，1億噸的水泥產(chǎn)能，確實沒有消化的地方。新疆曾是國內(nèi)水泥價格最高的區(qū)域之一，現(xiàn)在價格已經(jīng)很低。整個行業(yè)獲利空間被大大的壓縮了。

四、水泥行業(yè)調(diào)控的三大目標(biāo)

水泥行業(yè)調(diào)控的三大目標(biāo)：一是產(chǎn)能控制到基本合理；二是發(fā)展治理明顯改善，三是長效機制初步建立。

水泥行業(yè)很少被提到國家層面上研究或者關(guān)注。2013年，習(xí)近平總書記在多次會議與活動中都提到水泥行業(yè)。國家層面的關(guān)注，包括一些政策措施的到位，將會對行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級或去產(chǎn)能帶來一個推進(jìn)。國務(wù)院第41號文件《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》對鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等四個行業(yè)（鋼鐵、電解鋁一般認(rèn)為是冶金業(yè)）提了三大目標(biāo)、八項任務(wù)、九大措施，并且針對四個行業(yè)提出分業(yè)施策，對于整個去產(chǎn)能或化解產(chǎn)能過剩的措施具體、明確，操作性很強，區(qū)別于過去所有的相關(guān)文件。2009年的38號文被稱為 “史上最嚴(yán)厲的一次針對行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整的文件”，雖然措詞很嚴(yán)厲，但沒有出臺細(xì)則，行業(yè)產(chǎn)能擴張并沒有得到遏制。政策之后趕上一個4萬億投資的政策，市場需求快速增長，行業(yè)并沒有更多的調(diào)控措施，產(chǎn)量增長的很快。目前，應(yīng)當(dāng)加強宏觀調(diào)控，遏制產(chǎn)能的擴張。對38號文之后所有項目進(jìn)行清理，清理之后該停建的停建，手續(xù)不全的就要補辦手續(xù)。對于違法違規(guī)的問題要給予處理，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，處理結(jié)果要向社會公開。同時，停止一切形式的產(chǎn)能擴張行為。包括所有生產(chǎn)線和粉磨站均要停止建設(shè)，最關(guān)鍵的一點提到投資主管部門、工業(yè)主管部門、國土、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門都要起到嚴(yán)格監(jiān)督檢查和嚴(yán)格管理的作用。

五、發(fā)達(dá)國家調(diào)整水泥產(chǎn)能的經(jīng)驗

從發(fā)達(dá)國家調(diào)整水泥產(chǎn)能的歷史來看，都經(jīng)歷過這樣的歷程。在經(jīng)濟高速發(fā)展期水泥產(chǎn)能快速增長，隨著市場需求下降，經(jīng)濟調(diào)整、市場需求下降，逐漸做結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)歷了去產(chǎn)能的過程。

（一）通過市場調(diào)節(jié)，政府干預(yù)很少

一些國家在一些行業(yè)去產(chǎn)能的時，由政府層面出臺一些政策，包括一些補貼或者優(yōu)惠政策。但對水泥行業(yè)的調(diào)控，則完全通過市場調(diào)節(jié)，政府幾乎不干預(yù)。

（二）注重技術(shù)創(chuàng)新

經(jīng)過市場競爭并立足下來的大企業(yè)，他們的關(guān)注點都放在技術(shù)創(chuàng)新，著重在節(jié)能減排、資源綜合利用、協(xié)同處置廢棄物方面的技術(shù)創(chuàng)新。特別是節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，如采用廢棄物來替代燃料，使水泥的生產(chǎn)成本大幅度下降。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面，注重如何更多地利用一些廢棄物。注重一個產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展，水泥是一個中間產(chǎn)品，需要進(jìn)行加工才能用在工程上，很多大集團(tuán)注意產(chǎn)業(yè)鏈延伸，來擴大其盈利空間和范圍。通過一系列的調(diào)整，包括技術(shù)水平的提升，較快地使本國的水泥的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。

六、化解產(chǎn)能過剩的對策

對于我國產(chǎn)能過剩的政策建議主要包括：總體實施，分步部署；完善配套政策，建立長效機制；加大淘汰力度，降低水泥總產(chǎn)能；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，引導(dǎo)消費升級；推廣高標(biāo)號水泥和高性能混凝土，降低水泥生產(chǎn)總量。

（一）加強宏觀調(diào)控，遏制產(chǎn)能擴張

四大行業(yè)化解產(chǎn)能過剩的將實行總體實施，冶金、船舶行業(yè)由國家發(fā)展與改革委員會負(fù)責(zé)，水泥和玻璃由工業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)。工信部于2013年11月底給各地政府下發(fā)了文件，要求各省、直轄市、自治區(qū)制定本地區(qū)2013-2017年結(jié)構(gòu)調(diào)整的方案，要求在一定時間內(nèi)上報。方案包括淘汰落后、將來不再建設(shè)與一些可能進(jìn)行減量調(diào)整的項目，這是配合41號文之后具體的操作層面的措施。對整個產(chǎn)能化解的任務(wù)已經(jīng)被細(xì)化了。

（二）完善配套政策，建立長效機制

應(yīng)該建立一個長效機制，加強監(jiān)督與管理，才能使去產(chǎn)能的工作落實到位，否則行業(yè)發(fā)展仍然得不到控制。目前，還有一些投資者比較關(guān)注水泥，有投資的沖動。只有建立一種配套的長效機制，特別是部門之間的聯(lián)動機制，才能使去產(chǎn)能的工作落實好。

（三）加大淘汰力度，降低水泥總產(chǎn)能

國務(wù)院第41號文件《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》文中提出，盡快取消32.5復(fù)合水泥。32.5復(fù)合水泥是一個綜合利用廢棄物比較多的產(chǎn)品，將來逐步降低32.5復(fù)合水泥的比例，完全是從提升建筑質(zhì)量、控制落后產(chǎn)能的角度來提出的。32.5復(fù)合水泥如果按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，是一個非常好的產(chǎn)品。但一些小企業(yè)特別是粉磨站，在產(chǎn)品當(dāng)中多加、亂加混合材，產(chǎn)品到攪拌站以后，還會添加更多的混合材或者摻加料，質(zhì)檢部門又缺乏監(jiān)管。因此，這個產(chǎn)品在文件中被提了出來。這個品種的水泥產(chǎn)量占水泥總產(chǎn)量的70%～80%，通過降低32.5復(fù)合水泥的使用量，可以使水泥產(chǎn)量大幅度降低。而取消32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品，則需要通過一些標(biāo)準(zhǔn)的修訂來實現(xiàn)。32.5水泥產(chǎn)量下降對整個水泥的總量下降將做出巨大貢獻(xiàn)。

淘汰立窯，淘汰落后產(chǎn)能一直是水泥行業(yè)的一個主要任務(wù)。當(dāng)時確定的目標(biāo)是，“十二五”末期，基本上將所有的立窯都淘汰。國務(wù)院第41號文件《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》文中除了提出除了按期應(yīng)該淘汰的落后產(chǎn)能之外，還要再淘汰1億噸。1億噸的方向主要是：一是過去的立窯把窯關(guān)了，留下的磨來粉磨水泥，變成粉磨站，有很多設(shè)備相對來說比較落后，這是下一步淘汰的1億噸里的重點；二是1億噸的產(chǎn)能中還包括2000噸以下生產(chǎn)線的產(chǎn)能，這些生產(chǎn)線有些生產(chǎn)特種水泥。除了生產(chǎn)特種水泥的生產(chǎn)線，其他的也將是下一步淘汰的主要目標(biāo)；三是工業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)部按照水泥工業(yè)的準(zhǔn)入條件，將所有新型干法準(zhǔn)入復(fù)核，凡是沒有通過復(fù)核的生產(chǎn)企業(yè)下一步就要列入生態(tài)范圍，沒有通過的企業(yè)就是環(huán)保和能耗指標(biāo)沒有達(dá)標(biāo)的企業(yè)。這些能耗環(huán)保指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)生產(chǎn)線將被淘汰。過去能耗環(huán)保指標(biāo)很難控制，企業(yè)提供的數(shù)據(jù)不一定是真實數(shù)據(jù)?，F(xiàn)在通過準(zhǔn)入復(fù)核，沒有復(fù)核通過的生產(chǎn)線，下一步就限期淘汰，期限是2015年底。

（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，實施水泥工業(yè)對生活垃圾協(xié)同處置

產(chǎn)業(yè)升級的節(jié)能降耗方面是水泥行業(yè)技術(shù)升級的重點。水泥工業(yè)對生活垃圾協(xié)同處置值得關(guān)注。這方面目前在技術(shù)層面趨于成熟，用水泥生產(chǎn)過程消納生活垃圾，即用水泥窯消納生活垃圾比用其他處置方式更環(huán)保。因為水泥窯溫度較高，達(dá)1400多度，將垃圾基本焚燒干凈，而且一些重金屬在水泥的熟料里稀釋掉，不產(chǎn)生有毒氣體與有毒物質(zhì)。由于水泥窯溫度比較高，比垃圾焚燒和垃圾填埋都更好，但目前還未來廣泛推廣。雖然很多生產(chǎn)線建立了垃圾處置工藝，但是苦于拿不到垃圾。環(huán)保部對垃圾處置是給補貼的，政府出資建設(shè)垃圾焚燒線，焚燒垃圾以后還獲得政府補貼。目前很多發(fā)達(dá)國家水泥生產(chǎn)線都是協(xié)同焚燒垃圾處置，還有一些焚燒危險固廢。比如一些很難處置的輪胎、廢油漆等這些對土壤和環(huán)境造成很大的損害的物質(zhì)。完全可以用水泥窯去燒，這些廢棄物中還有一些熱值，可以減少對能源的消耗。很多發(fā)達(dá)國家采用替代燃料，替代比率可高達(dá)90%，低的也可以達(dá)到50%～60%。在下一步技術(shù)升級中，除了節(jié)能減排降耗之外，這也是一個重點工作。

（五）引導(dǎo)消費升級，推廣高標(biāo)號水泥和高性能混凝土

因為不了解情況，大量低端水泥產(chǎn)品被社會使用。因此，水泥行業(yè)需要延伸自己的產(chǎn)業(yè)鏈，水泥的企業(yè)應(yīng)做一些下游產(chǎn)品，使消費者了解到提供給社會終端產(chǎn)品對建筑物是有保障的。國務(wù)院第41號文件《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》也提出要推廣高標(biāo)號水泥和高性能混凝土，這是節(jié)能減排的好途徑，如果推廣高標(biāo)號水泥和高性能混凝土，我國的水泥總量將有一個比較大的下降幅度。

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（編輯：韋京）