李諾娜 樊玉梅

摘要：環(huán)境作為一種復(fù)合性資源，具有稀缺性、公共物品性等特征，同時(shí)其污染具有負(fù)外部性。一旦超過(guò)環(huán)境承載閾值，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼，環(huán)境的恢復(fù)和治理也面臨較大難度。環(huán)境問(wèn)題的解決刻不容緩，加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制勢(shì)在必行。本文基于新疆進(jìn)行實(shí)證分析，指出了其環(huán)境污染治理取得的成效、存在的問(wèn)題并就此做出相關(guān)原因分析，最后對(duì)進(jìn)一步提高新疆污染治理水平提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境規(guī)制；污染治理；新疆

目前，環(huán)境污染已經(jīng)成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一，今年連續(xù)出現(xiàn)的“多地城市霧霾天氣”、“地下水污染”等污染事件，直接破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)，危害了社會(huì)公眾的健康安全。黨的十八大明確提出要走“五位一體”的發(fā)展道路，把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)“美麗中國(guó)”提升到重要的戰(zhàn)略位置[1]。新疆是我國(guó)重要戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備區(qū)，但生態(tài)環(huán)境卻十分脆弱，在天山南北大建設(shè)大發(fā)展的背景下，努力建設(shè)“美麗新疆”就成為新疆發(fā)展所面臨的重大課題。

一、新疆環(huán)境污染治理取得的成效

（一）環(huán)境污染治理投資逐年增加，基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

2011年新疆生產(chǎn)總值6610.05億元，比1978年的39.07億元增長(zhǎng)169.18倍，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大的同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門也加大了對(duì)環(huán)境污染防治和環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。2011年新疆環(huán)境污染治理投資為1940404萬(wàn)元，占新疆生產(chǎn)總值的2.95%[2]，環(huán)保投資進(jìn)入了較快增長(zhǎng)期。同時(shí)新疆也加大了對(duì)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)等建設(shè)投資，并且開展了全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)，以及大氣、水、土壤放射性核素活度濃度及電磁輻射水平等輻射環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測(cè)[3]。2012年，全區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員共出動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)9次，對(duì)事故污染情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，為及時(shí)妥善處置污染事故提供了科學(xué)的依據(jù)。

（二）環(huán)境污染防治力度逐步加大，污染減排成效顯著

新疆把工業(yè)污染治理作為全區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的重中之重，不斷加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染防治的力度。2012年全區(qū)環(huán)境污染防治工作取得可喜成效，城市空氣質(zhì)量方面：全區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到Ⅰ、Ⅱ級(jí)優(yōu)良日數(shù)占全年的80.6%，Ⅲ級(jí)輕微度污染日數(shù)占15.4%，Ⅳ、Ⅴ級(jí)中重度污染日數(shù)占4.0%；城市聲環(huán)境質(zhì)量方面：2012年全區(qū)城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量較好的城市占88.9%，比上年增加了5.6個(gè)百分點(diǎn)；地表水環(huán)境質(zhì)量方面：全區(qū)河流總體水質(zhì)狀況為優(yōu)，部分流經(jīng)城市段河流受到不同程度污染；生態(tài)環(huán)境方面，截至2012年底，全區(qū)已建立自治區(qū)級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)28個(gè)，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)9個(gè)，自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)19個(gè)，自然保護(hù)區(qū)總面積2140萬(wàn)公頃，占全區(qū)國(guó)土面積的12.86%[4]。

二、新疆環(huán)境污染治理中存在的問(wèn)題及原因分析

新疆在環(huán)境污染治理方面取得了一定的成效，但也凸顯出一些現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。以“GDP為中心的政績(jī)觀”久存官場(chǎng)。一些地方官員缺乏全局觀念與環(huán)境法制意識(shí)，為了地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多基層政府分管工業(yè)的負(fù)責(zé)人同時(shí)分管環(huán)保并且環(huán)境保護(hù)為GDP增長(zhǎng)讓路的現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)，導(dǎo)致“有增長(zhǎng)、無(wú)發(fā)展”、“高增長(zhǎng)、高污染”與“先增長(zhǎng)、后治理”的惡性結(jié)果。同時(shí)，“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象依然存在。

三、進(jìn)一步提高新疆環(huán)境污染治理水平的對(duì)策建議

（一）創(chuàng)新發(fā)展理念：堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就舉世矚目，但為此也付出了環(huán)境，資源等方面的巨大代價(jià)。新疆作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)地區(qū)，面對(duì)資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須吸取東部地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，樹立“生態(tài)立區(qū)、環(huán)保優(yōu)先”[6]的科學(xué)發(fā)展理念，關(guān)注GDP總量增長(zhǎng)的同時(shí)，更要關(guān)注GDP增長(zhǎng)的質(zhì)量。在考慮短期項(xiàng)目利益的同時(shí)，更要關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展。摒棄靠犧牲生態(tài)環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展，先發(fā)展﹑后治理等傳統(tǒng)的發(fā)展觀念和發(fā)展模式，更不能以停滯經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（二）加強(qiáng)體系建設(shè)：努力構(gòu)建多維聯(lián)動(dòng)的環(huán)境規(guī)制體系

1.完善環(huán)境規(guī)制立法、執(zhí)法體系

法律是命令型環(huán)境規(guī)制工具的重要手段，在國(guó)家環(huán)境規(guī)制中具有極其重要的意義，它不僅要求廣泛運(yùn)用法律手段實(shí)施環(huán)境規(guī)制，而且還要求將行政、經(jīng)濟(jì)等所有環(huán)境規(guī)制手段的運(yùn)用都統(tǒng)統(tǒng)納入法制的軌道。新疆要在完善現(xiàn)有法規(guī)條例的基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題，新情況進(jìn)行法規(guī)修訂。

2.健全環(huán)境規(guī)制方式體系

新疆在環(huán)境規(guī)制方式上主要還是采用傳統(tǒng)的行政-命令控制手段，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)管制的方式約束環(huán)境污染行為。在具體的環(huán)境規(guī)制措施中，可以考慮多種市場(chǎng)激勵(lì)型規(guī)制工具配合使用，優(yōu)化環(huán)境規(guī)制手段，從而更好的降低整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本[7]。同時(shí)要進(jìn)一步加大減污技術(shù)研發(fā)的投入力度，并且可以嘗試運(yùn)用自我規(guī)制方式，即由非政府組織機(jī)構(gòu)對(duì)其所屬會(huì)員的規(guī)制權(quán)力進(jìn)行安排，達(dá)到預(yù)期環(huán)境規(guī)制的目標(biāo)。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)： 地方政府建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)制

環(huán)境保護(hù)不是某一單方的事情，它需要各級(jí)地方政府、地方政府各個(gè)職能部門、各個(gè)行業(yè)共同努力才能做好。因此，新疆要切實(shí)建立起政府及各部門的環(huán)境保護(hù)工作負(fù)責(zé)制度，把環(huán)境保護(hù)層層分解到政府的各個(gè)部門，通過(guò)層層分解、逐級(jí)落實(shí)的辦法來(lái)做好環(huán)境保護(hù)工作。此外要強(qiáng)化綠色GDP的政績(jī)考核機(jī)制，通過(guò)上一級(jí)政府來(lái)對(duì)下一級(jí)政府行政首長(zhǎng)進(jìn)行政績(jī)考核，使環(huán)境保護(hù)真正成為地方政府行政首長(zhǎng)眼中與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的大事，最終把環(huán)境建設(shè)與社會(huì)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，營(yíng)造有利于環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍[9]。只有這樣，才能不斷形成環(huán)境保護(hù)與社會(huì)關(guān)系的良性互動(dòng)，為全面實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供長(zhǎng)效的制度機(jī)制保障。

四、結(jié)語(yǔ)

新疆作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)省區(qū)，中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了極為顯著的快速發(fā)展。然而新疆的生態(tài)環(huán)境又是十分脆弱的，怎樣避免重蹈東部先發(fā)省份“以犧牲環(huán)境來(lái)謀求發(fā)展”的老路、歪路，就成為新時(shí)期新疆各級(jí)地方政府統(tǒng)籌發(fā)展面臨的重要課題。新疆只有堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的發(fā)展理念，根據(jù)區(qū)情綜合選擇配套使用規(guī)制工具，在環(huán)境污染防治上下大氣力，做足文章，就一定能實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”協(xié)同發(fā)展的新局面，打造“美麗新疆”。

【參考文獻(xiàn)】

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[6]張春賢，“變化變革、敢于擔(dān)當(dāng)、務(wù)求實(shí)效，為實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安而奮斗”——在中國(guó)共產(chǎn)黨新疆維吾爾自治區(qū)第八次代表大會(huì)上的報(bào)告.2011年10月27日

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