趙潤中

摘要：習(xí)近平總書記的系列重要講話對政法工作提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)和新要求，他指出要旗幟鮮明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)是基本任務(wù)，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法是基本路徑，“四個(gè)決不允許發(fā)生”為底限。建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍實(shí)施依法治國的隊(duì)伍保證。形成了完整的依法治國理論體系，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；法治思維

20世紀(jì)90年代，中國開始全面推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，由此進(jìn)一步奠定了法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也對法治建設(shè)提出了更高的要求。1997年召開的中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會，將“依法治國”確立為治國基本方略，將“建設(shè)社會主義法治國家”確定為社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。1999年，將“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”載入憲法。種種跡象表明，新一代領(lǐng)導(dǎo)集體對依法治國的實(shí)施情況的判斷并不樂觀，在改革的重要時(shí)刻，習(xí)近平總書記在中央政法工作會議提出“實(shí)施好依法治國這個(gè)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”，重啟依法治國的命題是極為關(guān)鍵的政治抉擇，具有深遠(yuǎn)的政治意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、堅(jiān)持全面推進(jìn)依法治國的基本方略

《憲法》第五條中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。中共中央宣布十八屆四中全會將研究“全面推進(jìn)依法治國重大問題”。習(xí)近平總書記在紀(jì)念憲法公布實(shí)施30周年大會講話中再次做出了強(qiáng)調(diào)?！耙婪ㄖ螄肥秋柺苋酥沃嗟闹袊嗣竦钠谂危切聲r(shí)代的不二選擇。”1991年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者羅納德.哈里.科斯在給中國的建議指出中國必須讓權(quán)力服從法治，他引用英國歷史學(xué)家艾克頓公爵的話：如果政治體制是透明的，如果權(quán)力由法律約束，如果任何權(quán)力的濫用都可以追溯責(zé)任，那么腐敗就不會威脅到秩序和穩(wěn)定。過去的一些年內(nèi)，法治的目標(biāo)是穩(wěn)定，穩(wěn)定壓倒一切，法治的對象是人民和社會，好像人民知法守法各種問題都迎刃而解，結(jié)果是一些權(quán)力部門以法治名義損害公民權(quán)利的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，造成極大的社會反彈，反過來嚴(yán)重影響到社會穩(wěn)定。法治的目標(biāo)是公平正義，想要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)就必須把權(quán)力作為主要的治理對象，規(guī)范和治理權(quán)力，把權(quán)力鎖在制度的籠子里，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。建設(shè)法治中國的頂層設(shè)計(jì)，必須堅(jiān)持依法治國，依法行政，共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。

二、旗幟鮮明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是政法工作的生命線

習(xí)近平總書記在中央政法工作會議重要講話中強(qiáng)調(diào)政法戰(zhàn)線要旗幟鮮明堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我國各項(xiàng)事業(yè)取得勝利的根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是政法工作正確方向的保障。當(dāng)今世界風(fēng)云變幻，敵對勢力嫉妒中國的偉大發(fā)展成就，時(shí)刻進(jìn)行干擾破壞和分化瓦解活動(dòng)，他們縱容支持“三股勢力”的破壞活動(dòng)，插手民族事務(wù)及群體性事件，其代言人竭力宣揚(yáng)“西化”思潮，意圖搞亂中國和遏制中國發(fā)展。面對復(fù)雜局面，當(dāng)今中國只有中國共產(chǎn)黨有豐富的領(lǐng)導(dǎo)和斗爭經(jīng)驗(yàn)，有能力領(lǐng)導(dǎo)十三億人民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治改革，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。政法工作長期接受消極因素考驗(yàn)，堅(jiān)定的理想信念是抵御陰暗面腐蝕的政治靈魂和生命線。老一代政法工作者無論是在一線與犯罪分子打交道的一線民警還是在隱蔽戰(zhàn)線的無名英雄，之所以能夠在長期的斗爭中赤膽忠心、不懼艱險(xiǎn)、永不變節(jié)，靠的就是對黨和人民的忠誠信仰。“沒有信仰的法律退化為僵死的教條?！毙碌臍v史時(shí)期，政法機(jī)關(guān)承擔(dān)著維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的艱巨任務(wù)和光榮使命，更應(yīng)該把理想信念教育放在首位，打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、憲法法律至上、人民利益至上，永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

堅(jiān)持黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)要正確處理兩個(gè)關(guān)系。一是黨的政策和國家法律的關(guān)系。黨的政策是法律的先導(dǎo)和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)行司法活動(dòng)的重要指導(dǎo)，黨的政策上升為國家法律后，實(shí)施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。政法工作要從大局出發(fā)自覺維護(hù)黨的政策和國家法律的權(quán)威性，確保兩者統(tǒng)一正確實(shí)施。二是正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行駛職權(quán)的關(guān)系。黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)是方向政策的領(lǐng)導(dǎo)，按照習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，適應(yīng)科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政的要求，保障人民檢察院、人民法院行駛檢察權(quán)、審判權(quán)，支持政法系統(tǒng)各單位依照憲法和法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。

三、科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法是實(shí)現(xiàn)依法

習(xí)近平總書記在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國，必須堅(jiān)持科學(xué)立法。有法可依是依法治國的前提，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、大數(shù)據(jù)時(shí)代到來，電信詐騙等互聯(lián)網(wǎng)犯罪突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大社會主義民主，保障和改善民生以及群眾對食品安全、環(huán)保的呼聲和要求，實(shí)踐發(fā)生了有目共睹的變化，實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展，管理體制創(chuàng)新等對立法提出了新的要求，因此要完善立法規(guī)劃、立法工作機(jī)制和程序，擴(kuò)大公眾有序參與，充分聽取各方面、各階層意見，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，更好地協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法。及時(shí)修改和完善現(xiàn)行法律，實(shí)現(xiàn)立改廢并舉，其明顯標(biāo)志是廢除了勞動(dòng)教養(yǎng)制度，提高立法科學(xué)化、民主化水平，以提高法律的及時(shí)性、針對性、系統(tǒng)性。必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。法律的生命力在于實(shí)施，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，或?qū)σ徊糠秩藞?zhí)行法律，對另一部分不執(zhí)行法律，制定再多的法律也無濟(jì)于事，甚至發(fā)展到以權(quán)謀私、徇私枉法、破壞法治，讓人民群眾感覺不公平。要堅(jiān)決排除對執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，保障司法部門獨(dú)立行使司法權(quán)力，加強(qiáng)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，形成辦事依法、辦事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維。必須堅(jiān)持公正司法，只有堅(jiān)持公正司法，才能強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾感覺到受到了公平對待，權(quán)益得到了尊重和維護(hù)。必須堅(jiān)持全民守法，近期如火如荼的依法懲治腐敗和對演藝明星的違法犯罪現(xiàn)象的依法懲處釋放了一個(gè)很強(qiáng)的信號，那就是依法治國，從而使人民樹立敬畏法律的底限意識，自覺遵守法律，減少違法犯罪行為的發(fā)生，有望扭轉(zhuǎn)政法部門越打越忙的局面。

四、對政法工作提出明確要求

習(xí)近平總書記指出維護(hù)社會大局穩(wěn)定基本任務(wù)是政法工作的永恒主題。促進(jìn)社會公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求，常言說不患寡患不公，要實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會公平正義，讓群眾感覺到公平正義就在身邊。政法戰(zhàn)線保障人民安居樂業(yè)是政法工作的根本目標(biāo)。“四個(gè)決不允許”是依法法治的底限。決不允許發(fā)生對群眾報(bào)警求助置之不理讓群眾打不起官司，濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案。