何苗

摘要研究在分析我國新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的發(fā)展現(xiàn)狀和突出矛盾的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建政府指導(dǎo)下的多元化投資主體共同參與，實施層次化、模塊化的教學(xué)模式，加強職業(yè)農(nóng)民職業(yè)資格準(zhǔn)入制度是提高當(dāng)前我國職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量的基本對策。

關(guān)鍵詞產(chǎn)業(yè)化背景；新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)；現(xiàn)狀

中圖分類號S-01文獻(xiàn)標(biāo)識碼

A文章編號0517-6611（2014）28-09971-02

Research on Current Training Status and Strategies for New Type of Professional Farmers under the Background of Industrialization

HE Miao

（School of Economy and Trade， Yangling Vocational&Technical College， Yangling， Shaanxi 712100）

AbstractOn the basis of analyzing the development status and outstanding conflicts in the training for the new type of professional farmers in China， the basic strategies were put forward in order to improve the training quality for the professional farmers， including construct the joint involvement from diversified investment entities under the directions of the governments， implement the teaching mode which is hierarchical and modularized as well as to enhance the qualifications admittance system for professional farmers.

Key wordsThe background of industrialization； Training for the new type of professional farmers； Current status

根據(jù)美國學(xué)者艾瑞克·沃爾夫?qū)β殬I(yè)農(nóng)民的定義，“職業(yè)農(nóng)民”是指將農(nóng)業(yè)作為職業(yè)進(jìn)行經(jīng)營，能夠利用市場機制和規(guī)范獲取報酬的從業(yè)人員。區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)民，職業(yè)農(nóng)民必須具備以下特點：①職業(yè)農(nóng)民是市場主體，而不是一種世襲身份；②職業(yè)農(nóng)民把農(nóng)業(yè)作為終身職業(yè)，具有高度的穩(wěn)定性；③職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，并能夠承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。目前我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，但由于農(nóng)村缺乏一批年富力強的新型職業(yè)農(nóng)民，極大地制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。在此背景下，加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)與隊伍建設(shè)，不僅有利于全面提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，還可以快速提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會和諧。

1現(xiàn)狀及突出矛盾

自2012年中央1號文件首次提出“大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)”以來，政府十分重視有關(guān)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，相應(yīng)出臺了一系列關(guān)于農(nóng)民培訓(xùn)的規(guī)劃。目前我國新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)已經(jīng)初步形成了“政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動，相關(guān)部門協(xié)作配合、社會主體廣泛參與”的格局，培訓(xùn)效應(yīng)日益凸顯。在我國職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)相關(guān)工作全面開展下，目前參與培訓(xùn)的農(nóng)民數(shù)量逐年增多，培訓(xùn)內(nèi)容也日漸豐富，培訓(xùn)師資隊伍初步建立，農(nóng)民學(xué)習(xí)觀念逐步改變。但是伴隨著新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的快速展開，我國職業(yè)農(nóng)民培育工作發(fā)展也存在著以下突出矛盾。

1.1從培訓(xùn)機構(gòu)來看，發(fā)展速度快，組織規(guī)模小

目前職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作主要由農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門等開展，并且部分吸收農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、科研院所、高等院校和民間組織眾多零星的培訓(xùn)資源。截至2013年底，我國擁有農(nóng)業(yè)職業(yè)院校280余所，縣級以上農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校2 700余所，農(nóng)村職業(yè)高中4 000多所。

雖然職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展速度較快，然而組織實施培訓(xùn)的規(guī)模普遍較小。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)化信息中心調(diào)查數(shù)據(jù)資料顯示，培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)模大于500人的占27.6%，101～500人的占28.08%，50～100人的占33.13%，小于50人的占11.64%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，雖然在政府的大力推行下，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)取得較快的發(fā)展，但是職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)開展規(guī)模較小，無法實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

1.2從農(nóng)民培訓(xùn)需求來看，潛在需求旺盛，現(xiàn)實需求不足

伴隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技的快速發(fā)展，應(yīng)該說農(nóng)民對新技術(shù)、新知識的渴求日益迫切。然而我國農(nóng)村勞動力底子薄，理解能力和接受能力較差已經(jīng)把職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)由潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實需求的根本障礙。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)普查資料顯示，在農(nóng)村從業(yè)人口中，高中以上教育程度的僅占5.8%，大專及大專以上的僅占0.56%，平均受教育年限僅有7.8年，這種情況遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。由于農(nóng)民受教育程度低，觀念保守，導(dǎo)致他們對培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識不高，缺乏熱情，并且由于對培訓(xùn)內(nèi)容難以消化，在一定程度上產(chǎn)生了對培訓(xùn)內(nèi)容的抵觸情緒。

1.3從培訓(xùn)產(chǎn)生效應(yīng)來看，數(shù)量可喜，質(zhì)量堪憂

根據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查數(shù)據(jù)，“十一五”期間新型農(nóng)民培訓(xùn)工作特點如下：①從參與培訓(xùn)人次來看，新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程共計培訓(xùn)農(nóng)民1 900多萬人次；②從投入培訓(xùn)資金來看，資金投入數(shù)量快速增長，中央財政投入新型農(nóng)民培訓(xùn)工程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工程的專項資金56億元，是“十五”期間投入資金的6.5倍。

然而我國目前新型職業(yè)農(nóng)民培育實行“管、教分離”，行政色彩濃厚，導(dǎo)致培訓(xùn)效果差。目前相關(guān)職能部門對職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的“管理”僅僅停留在培訓(xùn)任務(wù)的按時下達(dá)和完成，培訓(xùn)經(jīng)費的撥付與使用等層面；而由具體教學(xué)單位負(fù)責(zé)完成培訓(xùn)項目計劃的制訂以及培訓(xùn)內(nèi)容的確定。由于職能部門在培訓(xùn)過程的監(jiān)督、檢查不到位，導(dǎo)致很多培訓(xùn)機構(gòu)只是生搬硬套傳授理論知識，缺乏實用性，難以取得預(yù)期的培訓(xùn)效果。

2形成原因的分析

2.1資金投入相對缺乏，培訓(xùn)工作缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

目前現(xiàn)有的農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費主要來源自于中央財政，資金渠道相對單一。相對于亟待培訓(xùn)的農(nóng)民數(shù)量而言，農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，致使很多農(nóng)民培訓(xùn)項目難以正常開展。尤其在中央取消農(nóng)業(yè)稅以來，許多地方財政十分困難，地方財政對農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)資金難以配套。由于缺乏充足穩(wěn)定的資金，導(dǎo)致現(xiàn)有的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)模小、層次低，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的需要。此外，農(nóng)民培訓(xùn)涉及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、科技系統(tǒng)、勞動系統(tǒng)、林業(yè)系統(tǒng)、扶貧系統(tǒng)等，由于多部門參與、條塊分割、各司其政，有限的經(jīng)費在使用過程中無法實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)培訓(xùn)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成人力、物力和財力的浪費。

2.2農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容供需錯位

從培訓(xùn)內(nèi)容上來看，伴隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速增長，農(nóng)村社會階層化已經(jīng)成為一個不容忽視的社會現(xiàn)象，不同階層的農(nóng)民由于所從事職業(yè)的差異對培訓(xùn)內(nèi)容的選擇和側(cè)重有所不同。然而目前職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)內(nèi)容都是圍繞實用農(nóng)業(yè)技術(shù)而開展的，難以滿足高層次的培訓(xùn)需求；其次，伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提高，農(nóng)業(yè)加工鏈條進(jìn)一步延伸，農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)的關(guān)聯(lián)知識培訓(xùn)需求日益迫切。然而當(dāng)前培訓(xùn)內(nèi)容缺乏農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)產(chǎn)品品牌及安全知識介紹，是不完整的農(nóng)業(yè)教育。

從培訓(xùn)時間上來看，多數(shù)承擔(dān)農(nóng)民培訓(xùn)的機構(gòu)主要按照大專院校的教育方式進(jìn)行講授，注重系統(tǒng)性，忽視了農(nóng)村勞動力需要的實用性、可操作性以及對學(xué)制靈活性的需求。尤其是對培訓(xùn)時間的要求，農(nóng)民最樂意接受培訓(xùn)的是不干擾正常生產(chǎn)活動的短期培訓(xùn)；最樂意接受現(xiàn)場教學(xué)和面授，大部分喜歡在農(nóng)村就近接受培訓(xùn)。

2.3培訓(xùn)資源的缺乏與落后

職教師資是決定培訓(xùn)效果和質(zhì)量的關(guān)鍵因素，然而目前我國農(nóng)業(yè)培訓(xùn)專業(yè)師資隊伍現(xiàn)狀不容樂觀。首先，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)一線教師的數(shù)量相對不足，遠(yuǎn)不能滿足廣大農(nóng)民培訓(xùn)工作的需求；其次，很多承擔(dān)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的教師缺乏對農(nóng)村生產(chǎn)實踐的了解，在培訓(xùn)過程中理論知識的灌輸遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實用技術(shù)的傳授，導(dǎo)致學(xué)員在授課過程中根本無法提起學(xué)習(xí)興趣。此外，滿足職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求的硬件設(shè)施普遍不足，表現(xiàn)為：①滿足現(xiàn)代化教學(xué)條件的教室較少，基本沿襲“黑板上種田”的模式；②缺乏具有實訓(xùn)功能的示范基地；③統(tǒng)一編制的培訓(xùn)教材較少。

3對策

3.1建立以政府為主導(dǎo)的，多元投資主體共同參與的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系

新型農(nóng)民的培育是一個長期的過程，而充分的資金投入是新型農(nóng)民培訓(xùn)工作順利進(jìn)行的有力支持。要解決當(dāng)前新型農(nóng)民培訓(xùn)投入不足的難題，第一，要拓寬農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的籌資渠道。除了加大中央財政支持以外，應(yīng)適當(dāng)要求地方政府配套提供相應(yīng)的資金，積極鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)、示范農(nóng)民合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會等單位與組織積極投入到新型農(nóng)民培訓(xùn)工作中。第二，建立由政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。通過立法，明確職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)在整個教育體系中的地位、承擔(dān)主體以及運行機制，使職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)獲得根本性的制度保證。第三，各級地方政府要盡快明確各部門職責(zé)和職能，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的運行機制，避免培訓(xùn)工作交叉重復(fù)運行，并著力構(gòu)建促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展的良好環(huán)境。

3.2創(chuàng)新培訓(xùn)模式與方法，實施分層次、模塊化教學(xué)

職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)必須根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色來設(shè)計所需培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)工種，圍繞其所從事的職業(yè)崗位要求確定專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)。農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括基礎(chǔ)理論知識和技能拓展知識兩部分，涵蓋了本職業(yè)最新技術(shù)、創(chuàng)業(yè)技能、經(jīng)營管理、有關(guān)政策法律法規(guī)、現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用等，學(xué)員根據(jù)自身從事產(chǎn)業(yè)自主選擇培訓(xùn)專業(yè)，切實提高培訓(xùn)的有效性和實用性。

根據(jù)不同層次的培訓(xùn)需求，對培訓(xùn)需求信息進(jìn)行歸類、甄別和評估。一方面，按照國家農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)業(yè)相關(guān)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人；另一方面，依托農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，強化創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)扶持，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營者、農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)企業(yè)家等農(nóng)村致富帶頭人。

實施“彈性學(xué)制、模塊化教學(xué)”。培訓(xùn)主管部門和機構(gòu)可以針對一些行業(yè)季節(jié)性強，農(nóng)民工作時間長，不固定的特點，積極探索和創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)教育模式，實施彈性學(xué)制，培訓(xùn)內(nèi)容模塊化，做到長短結(jié)合、階段性教育與終身教育結(jié)合，凡是培訓(xùn)學(xué)員累計達(dá)到所需課時，或者完成各個階段的考試即可頒發(fā)證書。

3.3實施職業(yè)農(nóng)民資格準(zhǔn)入機制

農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營也是一種專業(yè)性非常強的工作，農(nóng)民要真正邁向職業(yè)化，就必須參照其他技術(shù)行業(yè)實施職業(yè)準(zhǔn)入制度。大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家的職業(yè)農(nóng)民都建立了職業(yè)準(zhǔn)入制度。例如在美國、德國等發(fā)達(dá)國家，職業(yè)農(nóng)民必須在考核后才能取得專業(yè)職業(yè)資格證書。即使獲得資格證書后，必須接受后續(xù)教育，接受年審合格后才能獲得國家優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)作為涉及國家安全和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，只有建立職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度，才能提高農(nóng)民的地位和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。

3.4建設(shè)一支合格的農(nóng)業(yè)職業(yè)師資隊伍

首先，打造具有“雙師”資格的職業(yè)師資隊伍，圍繞提升“農(nóng)業(yè)職業(yè)核心能力”這一目標(biāo)，展開對農(nóng)業(yè)職業(yè)師資專兼職教師的培養(yǎng)與塑造，提高農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量；其次，加強職業(yè)教師基本教育能力的培訓(xùn)，重點加強農(nóng)業(yè)相關(guān)通俗用詞與專業(yè)詞匯的銜接，把專業(yè)詞匯中專業(yè)性較強的解釋轉(zhuǎn)化為生活中的現(xiàn)象描述，讓學(xué)員懂得現(xiàn)象后形成直觀理解，再轉(zhuǎn)化為專業(yè)解釋。再者，吸收農(nóng)村“技術(shù)能人”、“土專家”等，聘請他們擔(dān)任農(nóng)民培訓(xùn)的實踐指導(dǎo)教師，壯大職教師資隊伍。

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