田學(xué)明

摘要：加強(qiáng)資產(chǎn)管理對于促進(jìn)消防部隊(duì)資產(chǎn)合理配置、提升資產(chǎn)使用效益、推動(dòng)后勤保障建設(shè)、增強(qiáng)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力具有重要意義。本文對消防部隊(duì)的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問題進(jìn)行分析研究并提出相應(yīng)的改善對策。

關(guān)鍵詞：消防部隊(duì)；資產(chǎn)管理；購置；預(yù)算

一、加強(qiáng)資產(chǎn)管理對消防部隊(duì)的意義

（一）有利于促進(jìn)后勤保障和建設(shè)，提升消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力

消防部隊(duì)承擔(dān)著國家消防安全和應(yīng)急救援等重要職能，其后勤保障是否及時(shí)到位也直接影響著消防部隊(duì)的整體戰(zhàn)斗力。在緊急搶險(xiǎn)救援或消防救災(zāi)過程中，發(fā)生裝備遺缺或故障將給部隊(duì)完成搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)造成極大障礙。而資產(chǎn)管理作為部隊(duì)后勤管理的重要內(nèi)容，其管理成效直接影響部隊(duì)的后勤保障能力，進(jìn)而影響部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

（二）有利于增強(qiáng)資產(chǎn)管理使用效益，確保國有資產(chǎn)保值增值

目前，隨著消防部隊(duì)越來越多地參與社會(huì)事務(wù)，財(cái)務(wù)活動(dòng)內(nèi)容和所處的環(huán)境也更加復(fù)雜。多變復(fù)雜的形勢下，不少消防部隊(duì)并沒有及時(shí)提升資產(chǎn)管理能力，思想上產(chǎn)生了松懈，盲目添購設(shè)備、資金管理支出隨意等現(xiàn)象屢見不鮮，損害了消防部隊(duì)的形象。加強(qiáng)資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)較少投入較高收益，有利于提高資產(chǎn)管理和使用的效率和效益，維護(hù)國有資產(chǎn)安全。

二、消防部隊(duì)資產(chǎn)管理存在的問題及其原因

（一）資產(chǎn)管理意識淡薄

消防部隊(duì)由于其內(nèi)部系統(tǒng)的相對封閉性和獨(dú)立性，一些消防部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為部隊(duì)的資產(chǎn)“想怎么用就怎么用”，而部隊(duì)等級觀念也使得下級官兵對上級的“越界”行為不敢多言，甚至為之掩護(hù)。有些消防領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)的重要性認(rèn)識不足，“重錢輕物”、“重購置輕管理”，對固定資產(chǎn)的管理等不加重視，導(dǎo)致一些設(shè)備、器械失于管理，損毀、故障等現(xiàn)象屢有發(fā)生。加之當(dāng)前部隊(duì)人員流動(dòng)快，一些資產(chǎn)價(jià)值大、體積小的高檔物品容易隨著人員的流動(dòng)而流失。此外，也有部分消防部隊(duì)官兵對資產(chǎn)管理存在應(yīng)付和僥幸心理，資產(chǎn)管理主觀性和隨意性大，缺乏專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，容易引發(fā)資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。

（二）資產(chǎn)管理制度不健全

目前，不少消防部隊(duì)在資產(chǎn)管理上不規(guī)范，缺乏制度支撐，導(dǎo)致資產(chǎn)管理存在漏洞，給貪污腐敗、權(quán)力尋租等不法行為留下可乘之機(jī)，具體表現(xiàn)為在以下方面。一是資產(chǎn)增加缺乏計(jì)劃性，資產(chǎn)管理不嚴(yán)密。例如，消防部隊(duì)在購買、建造或接受上級配發(fā)、地方捐贈(zèng)資產(chǎn)后，不及時(shí)入賬；營房或訓(xùn)練設(shè)施不及時(shí)轉(zhuǎn)固；資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、調(diào)撥沒有相應(yīng)的調(diào)撥、流轉(zhuǎn)單據(jù)支持；接受資產(chǎn)沒有完整的入庫手續(xù)等，再加之一些細(xì)節(jié)程序不規(guī)范，極易造成監(jiān)管漏洞，或是造成資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。二是資產(chǎn)管理方法落后，管理工作不夠細(xì)致。一些部隊(duì)資產(chǎn)管理內(nèi)部系統(tǒng)之間缺乏有效的資產(chǎn)管理信息溝通和共享，難以及時(shí)監(jiān)控資產(chǎn)信息。例如，部隊(duì)在資產(chǎn)報(bào)廢方面沒有合理的制度與尺度掌握，報(bào)廢也未按規(guī)定的流程進(jìn)行報(bào)批，使一些未到報(bào)廢年限的資產(chǎn)提前報(bào)廢，造成了財(cái)產(chǎn)的浪費(fèi)，又可能使一些本應(yīng)報(bào)廢的資產(chǎn)推遲了報(bào)廢，給消防工作造成隱患。

（三）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

一是缺乏有效的事中監(jiān)督機(jī)制。一些消防部隊(duì)對日常監(jiān)管不重視，資產(chǎn)管理缺乏日常例行檢查和定期巡檢，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處問題。日常的預(yù)決算審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及專項(xiàng)清理檢查等，往往重查會(huì)計(jì)資料、輕實(shí)物盤點(diǎn)，重查錯(cuò)糾弊、輕真實(shí)了解情況，難以及時(shí)監(jiān)控和掌握資產(chǎn)動(dòng)態(tài)和重大變化。二是未建立起有效的資產(chǎn)管理績效評價(jià)制度和問責(zé)機(jī)制，沒有把資產(chǎn)管理納入部隊(duì)全年工作考核的內(nèi)容。資產(chǎn)管理缺乏績效考評，責(zé)任人責(zé)任意識淡薄；績效考評標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，未能全面反映資產(chǎn)管理情況，對資產(chǎn)管理不力的單位和領(lǐng)導(dǎo)沒能及時(shí)追究責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。三是審計(jì)監(jiān)督的缺位。缺乏獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，部分消防部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)流于形式，審計(jì)頻次和力度不大，財(cái)務(wù)、紀(jì)檢等監(jiān)督部門也未能及時(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用。

（四）資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高

資產(chǎn)管理對相關(guān)人員的素質(zhì)要求較高。然而，現(xiàn)行的管理體制是，資產(chǎn)基本上都是由排長管理，排長干滿2年升任指導(dǎo)員或中隊(duì)長后由新來的排長接管資產(chǎn)，排長基本熟悉資產(chǎn)業(yè)務(wù)又由新手接管，如此周而復(fù)始，導(dǎo)致資產(chǎn)管理始終處于摸索過程之中。一直以來，或多或少地存在的“重建設(shè)輕管理”思想使得部隊(duì)在招收人才時(shí)過分注重對作戰(zhàn)素質(zhì)和科技能力的考察，而忽視對資產(chǎn)管理人才的選拔，使得部隊(duì)內(nèi)部資產(chǎn)管理人才匱乏，缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理技能，很難勝任資產(chǎn)管理職能，遑論促進(jìn)部隊(duì)資產(chǎn)管理水平的提升了。

三、強(qiáng)化消防部隊(duì)資產(chǎn)管理的對策建議

（一）提高重視程度，建立資產(chǎn)管理責(zé)任體系

消防系統(tǒng)各級單位應(yīng)積極轉(zhuǎn)變思想觀念，正確認(rèn)識資產(chǎn)管理對確保后勤保障能力、增強(qiáng)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、提高資產(chǎn)使用效益、維護(hù)國有資產(chǎn)安全的重要意義。各大隊(duì)主管在上任伊始就必須掌握單位所屬資產(chǎn)，明確責(zé)任，建立起支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)、班、個(gè)人的“五級”管理網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任鏈。同時(shí)，應(yīng)在單位內(nèi)部加強(qiáng)對官兵的宣傳和教育，引導(dǎo)廣大官兵提高資產(chǎn)管理意識和責(zé)任意識，切實(shí)擔(dān)負(fù)起資產(chǎn)管理的責(zé)任來。各級單位應(yīng)積極構(gòu)建矩陣式資產(chǎn)管理體系，明確崗位和分工，將資產(chǎn)管理責(zé)任層層分解落實(shí)，定期登記資產(chǎn)與對賬，確保部隊(duì)資產(chǎn)“物物有人管，人人主動(dòng)管”。

（二）健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，完善資產(chǎn)管理制度

1.建立規(guī)范統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。充分考慮部隊(duì)建設(shè)需求，按照“業(yè)務(wù)部門擬制、資產(chǎn)管理部門審核匯總、黨委研究審批”的程序，建立資產(chǎn)編配標(biāo)準(zhǔn)，有效避免資產(chǎn)重復(fù)購建和閑置浪費(fèi)，在全面權(quán)衡內(nèi)部實(shí)際和人員情況等的基礎(chǔ)上，依據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際需要制定出科學(xué)合理的配置標(biāo)準(zhǔn)，又要照顧到不同部門的特殊性。在具體實(shí)施上，應(yīng)在權(quán)衡部門實(shí)際與人員情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地出勤量，參照軍地現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，考慮其使用年限與報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合資產(chǎn)性能、技術(shù)周期與使用特點(diǎn)掌握資產(chǎn)的最低更新年限。對涵蓋土地房屋建筑物、消防裝備、設(shè)備器材、庫存物資、其他資產(chǎn)等5大類48項(xiàng)資產(chǎn)明細(xì)制定本單位的資產(chǎn)配置。

2.健全資產(chǎn)管理制度。首先，要完善資產(chǎn)的購置、調(diào)劑、登記、庫存管理、維修、處置等管理措施，完善風(fēng)險(xiǎn)評估，健全規(guī)章制度和權(quán)限審批體系，確立第一責(zé)任人。其次，部隊(duì)單位應(yīng)加強(qiáng)對資產(chǎn)的核對登記和評估，規(guī)范資產(chǎn)核算，統(tǒng)籌資產(chǎn)調(diào)配，盤活閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。再次，將資產(chǎn)管理納入預(yù)算管理的范疇，實(shí)行“先審后報(bào)、先批后用”，分輕重緩急，優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先購置急需裝備，做到能不買的堅(jiān)決不買，能調(diào)劑的堅(jiān)決調(diào)劑，合理控制庫存資產(chǎn)，使資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和資產(chǎn)預(yù)算真正成為優(yōu)化資源配置的杠桿，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。最后，推進(jìn)資產(chǎn)管理的信息化。消防系統(tǒng)應(yīng)以省級單位為主體，以“武警部隊(duì)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)-資產(chǎn)管理系統(tǒng)”數(shù)據(jù)為依據(jù)，全面推進(jìn)，不留死角，推進(jìn)資產(chǎn)管理信息共享和交流，對資產(chǎn)信息實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理。

（三）強(qiáng)化資產(chǎn)審計(jì)，建立資產(chǎn)監(jiān)督體系

管好用好資產(chǎn)是消防部隊(duì)建設(shè)的一件大事?！段渚啦筷?duì)資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》中指出，“各級應(yīng)當(dāng)對所屬單位和部門資產(chǎn)管理工作情況實(shí)施必要的監(jiān)督檢查”。首先，應(yīng)建立常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)日常例行檢查和定期巡檢并不定期開展隨機(jī)抽查，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督力度。檢查應(yīng)采取書面檢查和實(shí)地勘查相結(jié)合的方式，核對賬實(shí)。其次，健全資產(chǎn)管理績效評價(jià)機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。部隊(duì)?wèi)?yīng)明確資產(chǎn)管理考核標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任單位，定期對各資產(chǎn)管理單位進(jìn)行考核評比，加強(qiáng)績效評價(jià)分析，制定獎(jiǎng)懲機(jī)制和激勵(lì)措施。最后，加強(qiáng)資產(chǎn)審計(jì)，構(gòu)建共同監(jiān)督防御體系。消防部隊(duì)?wèi)?yīng)健全內(nèi)部審計(jì)，加強(qiáng)資產(chǎn)審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。同時(shí)，財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、審計(jì)等部門也應(yīng)加強(qiáng)對資產(chǎn)管理工作情況的監(jiān)督檢查，構(gòu)建全面的監(jiān)督體系。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)

首先，部隊(duì)?wèi)?yīng)建立健全人才引進(jìn)和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，完善人才類別和標(biāo)準(zhǔn)，避免人才的單一化。部隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)需要引進(jìn)專門型人才，充實(shí)部隊(duì)人才隊(duì)伍。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)部隊(duì)專家?guī)旖ㄔO(shè)，做好資產(chǎn)管理專家的引進(jìn)和后勤保障工作。其次，加強(qiáng)對現(xiàn)有資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)。通過選派進(jìn)修、集中開班授課、遠(yuǎn)程教育、脫崗培訓(xùn)等多種方式，加強(qiáng)對現(xiàn)有資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，提升專業(yè)技能，建設(shè)一支優(yōu)質(zhì)高效的資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)，或者資產(chǎn)管理交由具備發(fā)展?jié)摿Φ难b備技師擔(dān)任。

四、結(jié)論

資產(chǎn)管理成效關(guān)乎消防部隊(duì)的履職盡責(zé)能力，不容輕視。全體消防官兵一定要從思想上警醒起來，轉(zhuǎn)變認(rèn)識，提高資產(chǎn)管理意識，加強(qiáng)制度建設(shè)和人才培養(yǎng)，創(chuàng)新資產(chǎn)管理方法，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化管理，完善值勤備勤條件，促進(jìn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]李玲.淺議新形勢下消防部隊(duì)固定資產(chǎn)管理[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2013（06）.

[2]劉霞.淺析如何做好消防部隊(duì)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理[J].中國總會(huì)計(jì)師，2012（03）.

（作者單位：武警綿陽市消防支隊(duì)后勤處）