吳應(yīng)運

摘要：大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制于1992年由亞洲開發(fā)銀行發(fā)起成立，其成員國包括瀾滄江—湄公河流域的中、老、柬、緬、泰、越等6國（其中中國參與合作的省份為云南和廣西兩省區(qū)）。該經(jīng)濟合作機制成立以來，相關(guān)各方動員了大量資金圍繞重點領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛的投資，有力地加強了各成員國之間的聯(lián)系，促進(jìn)了各成員國的發(fā)展。我國十八屆三中全會提出，未來十年將是我國與東盟合作交流的“鉆石十年”。廣西如何抓住這個重大的歷史機遇，充分利用大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制，將廣西與東盟的經(jīng)貿(mào)合作提升到一個更高水平，對推動廣西經(jīng)濟社會各領(lǐng)域全面健康快速發(fā)展具有重要意義。文章回顧了近年來廣西參與GMS建設(shè)取得的主要成效并就下一步工作提出建議。

關(guān)鍵詞：東盟；廣西；湄公河；經(jīng)濟合作

大湄公河次區(qū)域（Greater Mekong Sub-region，以下稱GMS）經(jīng)濟合作機制于1992年由亞洲開發(fā)銀行（以下簡稱亞行）發(fā)起成立，其成員國包括瀾滄江—湄公河流域的中、老、柬、緬、泰、越等6國（其中中國參與合作的省份為云南和廣西兩省區(qū)），以亞行作為GMS經(jīng)濟合作的秘書處。據(jù)不完全統(tǒng)計，GMS經(jīng)濟合作機制成立以來，相關(guān)各方動員了超過150億美元的資金圍繞重點領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛的投資，有力地加強了各成員國之間的聯(lián)系，促進(jìn)了各成員國的經(jīng)濟社會發(fā)展。2011年，在緬甸召開的第四次GMS領(lǐng)導(dǎo)人峰會上通過的《GMS 2012-2022年合作戰(zhàn)略框架》標(biāo)志著GMS經(jīng)濟合作進(jìn)入了新的發(fā)展水平。

李克強總理在2013年第十屆中國-東盟博覽會暨商務(wù)與投資峰會上指出，未來十年將是我國與東盟合作交流的“鉆石十年”。對廣西來說，GMS經(jīng)濟合作機制正是廣西參與中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作的重要支點。廣西要充分利用沿海沿邊的區(qū)位優(yōu)勢，加強與GMS國家在各個領(lǐng)域的合作，務(wù)實推進(jìn)項目建設(shè)，提高開放程度，擴大開放水平，推動廣西經(jīng)濟社會各領(lǐng)域全面健康快速發(fā)展。本文回顧了近年來廣西參與GMS建設(shè)取得的主要成效并就下一步工作提出建議。

一、廣西參與GMS經(jīng)濟合作取得的主要成效

（一）交通合作方面

一是積極爭取亞行資金推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2013年年底，亞行已在廣西投入7億美元貸款，用于支持廣西建設(shè)南友、南百、隆百等高速公路項目。這些項目的實施，有力地支持了廣西建設(shè)成為西南地區(qū)出海出邊大通道，對廣西開展對外貿(mào)易意義重大。二是加快中越邊境公路與界河橋建設(shè)。公路方面，重點建設(shè)廣西通往境外的國際公路通道接點，目前南友高速公路等6個接點已建成通車；界河橋方面，推動相關(guān)項目前期準(zhǔn)備工作順利開展，目前中越北侖河二期項目已獲國家發(fā)改委批復(fù)，2014年開工建設(shè)。三是大力推動國際道路跨境運輸便利化。繼續(xù)貫徹落實《國際道路運輸管理規(guī)定》、《中越兩國政府汽車運輸協(xié)定》、《中國廣西憑祥-越南諒山汽車直通車管理辦法》等，為國際道路運輸提供政策和程序上的保障，促進(jìn)口岸通關(guān)便利化。

（二）經(jīng)貿(mào)合作方面

一是廣西對GMS各國進(jìn)出口額大幅增長。2012年廣西與GMS五國進(jìn)出口貿(mào)易總額已超過100億美元，其中與越南、泰國等GMS主要經(jīng)濟體的貿(mào)易額貢獻(xiàn)較大。二是中越憑祥-同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。作為中越憑祥-同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)中方項目區(qū)先行區(qū)的憑祥綜合保稅區(qū)一期已正式封關(guān)運營。三是不斷提高貿(mào)易投資便利化水平。根據(jù)《GMS便利跨境客貨運輸協(xié)定》，與越南邊境省簽訂口岸通關(guān)便利化合作備忘錄；在防城港建成廣西電子口岸海運物流服務(wù)平臺，在友誼關(guān)開通電子口岸并設(shè)立GMS通關(guān)信息服務(wù)站。

（三）農(nóng)業(yè)合作方面

一是發(fā)揮廣西的技術(shù)優(yōu)勢，幫助GMS國家提升農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平。通過實施中柬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)合作中心項目，在柬埔寨開展木薯、香蕉等多種作物試驗種植并贈送農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)備；在緬甸開展雜交水稻高產(chǎn)試種示范、玉米制種試種和哈密瓜試種，取得了成功。二是邊境農(nóng)業(yè)交流合作常態(tài)化、機制化。與越南邊境省建立了廳長聯(lián)席會議制度，定期舉辦聯(lián)席會議，規(guī)劃合作方向和重點領(lǐng)域；定期開展動植物病蟲害信息交流，互派技術(shù)人員實地考察，共同提高動植物病蟲害監(jiān)測與防控水平；積極推動邊境水稻和蔬菜種植合作，支持廣西公司在越南邊境省開展雜交水稻和蔬菜新品種示范推廣。

（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

截至2013年年底，廣西協(xié)議及規(guī)劃利用亞行貸款合計超過6億美元，建設(shè)五個城市發(fā)展項目。其中，南寧城市發(fā)展、梧州城市發(fā)展、西南邊境城市發(fā)展項目正在建設(shè)中；北部灣城市發(fā)展、百色城市環(huán)境綜合整治項目正在開展環(huán)評、可研等前期工作。

（五）環(huán)境保護(hù)方面

重點實施中越跨境生物多樣性保護(hù)廊道項目。該項目由亞行資助，在越南高平省和廣西靖西縣之間建設(shè)一個生物多樣性保護(hù)廊道，為當(dāng)?shù)氐囊吧鷦又参锾峁┛缇车臈⒌兀攸c保護(hù)黑冠長臂猿等珍稀的動植物物種，同時開展對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的扶貧活動，對土地使用進(jìn)行合理規(guī)劃，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。

（六）旅游合作方面

國家旅游局、外交部等部門與越方就兩國邊境德天跨國瀑布景區(qū)合作開發(fā)框架協(xié)定進(jìn)行了多次磋商，雙方就協(xié)定的名稱、有效期限及中越跨國旅游合作區(qū)范圍等問題已達(dá)成基本共識，標(biāo)志著中越邊境旅游合作項目取得了重大進(jìn)展。

二、廣西進(jìn)一步參與GMS經(jīng)濟合作的基本思路和工作建議

下一步，廣西將繼續(xù)拓展和深化與GMS各方的合作，主要在以下方面開展重點合作。

（一）交通建設(shè)方面

一是加強與GMS國家交通部門的協(xié)調(diào)，在交通規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面形成一致的步調(diào)，利用中國-東盟自貿(mào)區(qū)合作升級的有利時機，將廣西與GMS國家在交通領(lǐng)域合作納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃中。二是繼續(xù)爭取亞行資金、技術(shù)支持，積極加入亞行在GMS地區(qū)的交通建設(shè)框架。三是加強珠江水域（廣西段）航道治理、垃圾處理及生態(tài)保護(hù)。四是通過制定相關(guān)政策，鼓勵交通企業(yè)“走出去”，參與包括東南亞國家在內(nèi)的各區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資和提供優(yōu)質(zhì)的交通運輸服務(wù)。

（二）經(jīng)貿(mào)合作方面

一是辦好中國-東盟博覽會、中國-東盟商務(wù)與投資峰會，以此為平臺，繼續(xù)提高廣西與GMS國家的貿(mào)易水平。二是爭取亞行支持，通過提升跨境互聯(lián)互通水平，推動廣西盡快連接GMS南北經(jīng)濟走廊，打通通向GMS國家腹地的貿(mào)易通道。三是繼續(xù)推動中越憑祥-同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，積極爭取中央資金和政策上的支持，進(jìn)一步完善建設(shè)規(guī)劃和實施方案。

（三）農(nóng)業(yè)合作方面

一是積極推動與GMS國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資與合作，鼓勵在GMS國家建設(shè)糧食、經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和加工基地，在幫助當(dāng)?shù)靥岣叻N植、養(yǎng)殖水平的同時，增強區(qū)域農(nóng)業(yè)糧食安全，防止出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場的大起大落。二是加強生物質(zhì)能源特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)與合作，通過在GMS國家建設(shè)大規(guī)模木薯原料基地和木薯燃料乙醇原料生產(chǎn)及供應(yīng)基地，提升農(nóng)村可再生資源利用水平。三是充分利用廣西高等院校在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，加大對GMS國家農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度。

（四）投資及貿(mào)易便利化方面

一是積極推進(jìn)CBTA的實施，進(jìn)一步加強國際交通運輸合作，進(jìn)一步協(xié)調(diào)、修訂在實施過程中相沖突的法律、規(guī)章和制度。二是共同協(xié)調(diào)邊境口岸的對接貫通，完善邊境、港口、空港、鐵路等一類口岸設(shè)施，開展提高通關(guān)效率的系列合作。三是加快公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，建立次區(qū)域信息共享機制。

（五）環(huán)境保護(hù)方面

一是積極參與GMS核心環(huán)境項目實施，繼續(xù)利用外資，重點支持跨境生物多樣性廊道建設(shè)。二是結(jié)合廣西當(dāng)前實施的“城鄉(xiāng)清潔工程”活動，提升地方政府和農(nóng)戶的環(huán)境保護(hù)意識，加強邊境地區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治，改善邊境地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

（六）旅游合作方面

一是加快南寧吳圩國際機場新航站樓建設(shè)，增加過夜航班數(shù)量，提升南寧吳圩國際機場服務(wù)水平。二是利用桂林建設(shè)國際旅游城市的有利契機，推動桂林旅游高等專科學(xué)校作為GMS旅游人才培訓(xùn)基地建設(shè)。三是與越方合作，繼續(xù)開發(fā)中越邊境德天瀑布作為亞洲第一大跨國瀑布的旅游資源。

（七）教育和人力資源方面

一是積極爭取國家有關(guān)部門把廣西列為以促進(jìn)人才培養(yǎng)為目的的“中國-東盟合作基金”實施省。二是重點推動亞行支持的南寧、百色等職業(yè)教育發(fā)展項目，在職業(yè)教育理念、教育設(shè)施等方面向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏，爭取建設(shè)一到兩個輻射GMS國家的職業(yè)教育品牌。

（八）醫(yī)療衛(wèi)生合作方面

一是繼續(xù)推進(jìn)湄公河流域疾病監(jiān)測項目的實施，增加疾病監(jiān)測合作點，加強邊境地區(qū)疾病監(jiān)測實驗室的建設(shè)，進(jìn)一步提高監(jiān)測技術(shù)、完善實驗設(shè)備及實驗試劑，加大在疫情互換、共同應(yīng)對疫情等方面的合作。二是對GMS國家開展應(yīng)對結(jié)核病、霍亂等專項傳染病的培訓(xùn)，開展現(xiàn)場流行病學(xué)的培訓(xùn)，提高專業(yè)人員的應(yīng)急處理能力，提高各國應(yīng)對傳染病的能力。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)財政廳國際金融合作處）