王誠(chéng)

摘 要 盡管我國(guó)在法律上設(shè)立了相關(guān)了未成年人監(jiān)護(hù)制度，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，許多弊端也逐漸顯露出來(lái)，重新審視和深刻檢討我國(guó)未成年人保護(hù)制度，對(duì)于確保未成年人這一弱勢(shì)群體的合法利益，無(wú)疑具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

本文主要探討我國(guó)現(xiàn)存的未成年人監(jiān)護(hù)制度的不足與缺陷，建議區(qū)分親權(quán)和監(jiān)護(hù)，設(shè)立親權(quán)制度；完善社會(huì)組織擔(dān)任監(jiān)護(hù)人；設(shè)立監(jiān)督監(jiān)護(hù)人制度等。

關(guān)鍵詞 未成年人 監(jiān)護(hù)制度 完善

一、未成年人監(jiān)護(hù)制度的法律背景

未成年人監(jiān)護(hù)制度起源于羅馬法，經(jīng)過(guò)社會(huì)不斷的發(fā)展變化，如今已被確立為現(xiàn)代法治國(guó)家的一項(xiàng)重要法律制度。新中國(guó)成立之后，由于理論認(rèn)識(shí)的誤導(dǎo)，民事立法的遲滯等各種主客觀原因，監(jiān)護(hù)受到制度上和學(xué)術(shù)上的雙重冷落，民事立法活動(dòng)和民法典的嘗試都將監(jiān)護(hù)拒之門(mén)外。雖然后來(lái)制定的《婚姻法》在有關(guān)親子關(guān)系和親屬關(guān)系中涉及到一些本應(yīng)屬于監(jiān)護(hù)方面的實(shí)體內(nèi)容，但并未形成相對(duì)完整、獨(dú)立、清晰的未成年人監(jiān)護(hù)制度架構(gòu)，整個(gè)法律體系中也無(wú)監(jiān)護(hù)概念出現(xiàn)。直到1986年頒布的《民法通則》以“監(jiān)護(hù)”為名，設(shè)專(zhuān)節(jié)規(guī)定監(jiān)護(hù)制度，這是“監(jiān)護(hù)”概念第一次在新中國(guó)立法上閃亮登場(chǎng)。在立法的趨近過(guò)程中，基于民法通則的基本法奠基效果，逐漸形成了以《民法通則》和《婚姻法》為主體，以《未成年人保護(hù)法》、《收養(yǎng)法》等特別法為配套，以其他法律部門(mén)的相關(guān)規(guī)定、最高人民法院的司法解釋和各有關(guān)行政法規(guī)、行政規(guī)章、及被授權(quán)立法的地方性法規(guī)為補(bǔ)充的未成年人監(jiān)護(hù)法律體系。

二、現(xiàn)行未成年人監(jiān)護(hù)制度的缺失

1、未區(qū)分親權(quán)與監(jiān)護(hù)制度

我國(guó)不區(qū)分監(jiān)護(hù)和親權(quán)，將傳統(tǒng)大陸法系國(guó)家民法中的親權(quán)納入監(jiān)護(hù)并作統(tǒng)一的法律規(guī)范。親權(quán)是指以父母對(duì)未成年子女以教養(yǎng)保護(hù)為目的，在人身和財(cái)產(chǎn)方面權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一。兩者在內(nèi)容上頗為相似，但親權(quán)和監(jiān)護(hù)仍存在很大的區(qū)別。第一，親權(quán)以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)取得，不是法律規(guī)定的，是基于親子關(guān)系而產(chǎn)生，監(jiān)護(hù)人和被監(jiān)護(hù)人之間不要求有特定的人身關(guān)系。第二：親權(quán)的主體限于父母，其他親屬不能擁有親權(quán)。第三：親權(quán)的相對(duì)人僅限于未成年子女，而監(jiān)護(hù)權(quán)相對(duì)人的范圍相對(duì)較寬。我國(guó)有關(guān)父母對(duì)未成年子女權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)定中，強(qiáng)調(diào)父母和子女的血緣關(guān)系，突出了父母的特殊權(quán)利和義務(wù)，這種權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容同其他監(jiān)護(hù)人是有根本區(qū)別的，兩者的矛盾顯而易見(jiàn)。一味的借鑒他國(guó)的法律，使我國(guó)的法律體系很不嚴(yán)謹(jǐn)，而且相互矛盾的地方很多，給我國(guó)的法律體系造成了混亂。

2、社會(huì)組織擔(dān)任監(jiān)護(hù)人不適格問(wèn)題

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)不斷發(fā)展，單位的概念和以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的概念有所不同。如今，私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)占很大一部分比例，他們的主要目的就是進(jìn)行生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，為企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)，這樣的性質(zhì)和特點(diǎn)也決定了他們不愿意去承擔(dān)企業(yè)職工的未成年子女的監(jiān)護(hù)責(zé)任。并且，單位擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，不僅需要單位支付履行監(jiān)護(hù)職責(zé)所需的費(fèi)用，還需要建立專(zhuān)職機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員，這對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一筆不小的支出。其次，居民委員會(huì)和村民委員會(huì)是基層群眾自治性組織，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)和人員，也無(wú)法真正的履行監(jiān)護(hù)人職責(zé)。再次，民政部門(mén)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，我國(guó)法律對(duì)此沒(méi)有太多規(guī)定，沒(méi)有規(guī)定具體條件也沒(méi)有規(guī)定執(zhí)行部門(mén)和相應(yīng)的程序。所以，單位和組織監(jiān)護(hù)看起來(lái)解決了未成年人無(wú)人監(jiān)護(hù)的問(wèn)題，但實(shí)際可操作性差，缺乏系統(tǒng)的監(jiān)管，從而也無(wú)法真正的保障未成年人的合法權(quán)益。

3、缺乏有效的監(jiān)護(hù)人監(jiān)督機(jī)制

依照我國(guó)目前有關(guān)法律的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)撫養(yǎng)人或監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益后，采取的做法主要有：基層居委會(huì)和村委會(huì)的勸阻、調(diào)解；其他監(jiān)護(hù)人或單位的教育；公安機(jī)關(guān)的制止和行政處罰；追究刑事責(zé)任等。相對(duì)于具體而繁雜的侵權(quán)情況而言，目前這些措施失于籠統(tǒng)，沒(méi)有縝密完善的系統(tǒng)。對(duì)于不同的監(jiān)護(hù)人沒(méi)有形成分門(mén)別類(lèi)的監(jiān)督措施，父母擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，近親屬擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，其他親屬和朋友擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，以及工作單位或基層組織擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，這些情況顯然都是不一樣的，對(duì)于他們出現(xiàn)監(jiān)護(hù)失職問(wèn)題所采取的措施應(yīng)該有所區(qū)別，理想狀態(tài)下應(yīng)該各自形成一套措施體系。對(duì)監(jiān)護(hù)進(jìn)行監(jiān)督需要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即監(jiān)護(hù)人有什么樣的行為時(shí)，監(jiān)督方可以斷定未成年人的權(quán)益受到了侵害，從而應(yīng)該告誡和干預(yù)。此問(wèn)題的產(chǎn)生主要因?yàn)橐恍┣謾?quán)行為缺少操作性的判斷標(biāo)準(zhǔn)，干預(yù)尺寸難以把握。如家庭暴力的情況，中國(guó)傳統(tǒng)文化中就有“棒打出孝子”，“不打不成材”的家教思想，對(duì)于家庭暴力等行為是否要采取措施進(jìn)行干預(yù)，這些問(wèn)題沒(méi)有明確的法律規(guī)定，需要進(jìn)一步討論。

三、完善未成年人監(jiān)護(hù)制度的建議

1、設(shè)立親權(quán)制度

雖然親權(quán)制度未被明確規(guī)定在我國(guó)的法律制度中，但其涉及的內(nèi)容在現(xiàn)實(shí)生活中卻是大量存在的。由于沒(méi)有制定完整的親權(quán)法律制度，就很難使親權(quán)中積極的，有意義的內(nèi)容滲透到人們的法律意識(shí)中，由其是父母的觀念中，不能明確親權(quán)中的權(quán)利和義務(wù)，就難以行使親權(quán)。對(duì)于親權(quán)制度的設(shè)立，我們可以借鑒國(guó)外一些國(guó)家的做法，如德國(guó)《民法典》第四編家庭法，第二章親屬、第三章監(jiān)護(hù)；法國(guó)《民法典》第九編親權(quán)，第十編未成年、監(jiān)護(hù)及解除親權(quán)；我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《民法典》第四編親屬，第三章父母子女、第四章監(jiān)護(hù)等。如果不顧及監(jiān)護(hù)與親權(quán)的差異而將其合并的立法，無(wú)視父母與子女特殊的身份關(guān)系，無(wú)視父母特定享有管教子女的權(quán)利，不利于監(jiān)護(hù)制度本身的完善和發(fā)展。講親權(quán)與監(jiān)護(hù)分別立法，既有利與完善親權(quán)制度，使親權(quán)人能正確的行使親權(quán)，也有利于監(jiān)護(hù)制度的科學(xué)立法，保護(hù)監(jiān)護(hù)人的權(quán)利，這樣才能給未成年人的利益提供最大限度的保護(hù)。

2、完善社會(huì)組織擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的規(guī)定

社會(huì)組織擔(dān)任監(jiān)護(hù)人不僅違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求也無(wú)現(xiàn)實(shí)可操作性，所以應(yīng)該取消現(xiàn)行的企事業(yè)單位和居（村）民委員會(huì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的規(guī)定。可根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，借鑒國(guó)外的現(xiàn)行做法。如在德國(guó)，在聯(lián)邦、州和各地方行政區(qū)域內(nèi)，都有負(fù)責(zé)青少年工作的法定機(jī)構(gòu)，形成以地方青少年局為主體的政府干預(yù)體系?！兜聡?guó)民法典》規(guī)定：“沒(méi)有適合于做監(jiān)護(hù)人的，也可以選任少年局做監(jiān)護(hù)人，”少年局作為官方監(jiān)護(hù)人。美國(guó)的兒童與家庭局下設(shè)的兒童司是歷史最悠久的聯(lián)邦兒童機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助州進(jìn)行兒童福利服務(wù)。英國(guó)地方政府在履行其社會(huì)服務(wù)職能時(shí)，在各地區(qū)設(shè)立地區(qū)兒童保護(hù)委員會(huì)，維護(hù)兒童利益。《瑞士民法典》則規(guī)定了社區(qū)監(jiān)護(hù)制度。我國(guó)可以借鑒其他國(guó)家的做法，加強(qiáng)國(guó)家公權(quán)干預(yù)，由國(guó)家對(duì)未成年人的成長(zhǎng)予以監(jiān)督和保護(hù)，提供必需的物質(zhì)和制度監(jiān)督。

3、設(shè)立監(jiān)護(hù)監(jiān)督人制度

監(jiān)護(hù)監(jiān)督人是指在父母以外的監(jiān)護(hù)人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人時(shí)，為監(jiān)督該監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)行為和處理監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人間的利益沖突而專(zhuān)門(mén)設(shè)置的個(gè)人或者機(jī)構(gòu)。在有監(jiān)護(hù)監(jiān)督人制度的國(guó)家，有的規(guī)定設(shè)置監(jiān)護(hù)監(jiān)督人是任意的，如德國(guó)民法第1792條規(guī)定，監(jiān)護(hù)法院除任命監(jiān)護(hù)人外，還可以任命一名監(jiān)護(hù)監(jiān)督人；有的則是強(qiáng)制性的，如法國(guó)民法第420條規(guī)定，在任何監(jiān)護(hù)中均應(yīng)有一名監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，監(jiān)護(hù)監(jiān)督人由親屬會(huì)議從其成員中選任。監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的職權(quán)和職責(zé)通常是：監(jiān)督監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)行為；監(jiān)護(hù)人欠缺時(shí)，從速請(qǐng)求法院選任監(jiān)護(hù)人；當(dāng)未成年人的利益與監(jiān)護(hù)人的利益相抵觸時(shí)，代表未成年人的利益進(jìn)行活動(dòng)；申請(qǐng)罷免不稱(chēng)職的監(jiān)護(hù)人。

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