賀崗

[摘 要]隨著資源的大量開采和環(huán)境的大規(guī)模破壞，資源型城市的轉型特別是有依托的資源型城市的轉型問題亟待解決。從大范圍看，資源型城市產業(yè)轉型問題已經(jīng)成為世界性的難題。在國內，資源型城市轉型中比較經(jīng)典的一個案例就是阜新。本文首先對阜新市轉型的軌跡進行分階段論述，然后對比分析延安與阜新的異同點，最后得出延安轉型的調整對策。

[關鍵詞]延安；產業(yè)轉型；調整策略

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）38-0091-02

1 阜新市的困境以及轉型

1.1 阜新市的困境表現(xiàn)

1.1.1 “以煤為綱”的產業(yè)結構

阜新作為因煤而生的城市，給其在歷史上帶來了無盡的繁榮。新中國成立以來，阜新累計生產原煤已達到8億多噸了，為本地區(qū)和國家的發(fā)展做出了巨大的貢獻，但任何煤城都擺脫不了“興起—繁榮—枯竭—衰落”的怪圈，20世紀80年代以后，阜新的煤炭開采量受到了限制，出現(xiàn)了輕型資源危機。“九五”期間，全市GDP年均增幅僅為2.1%，比當時中國西部還低；市本級和七個縣區(qū)全部靠省補貼過日子；下崗失業(yè)人員達15.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率7%，居遼寧之首；城市月收入低于最低生活保障線的特困居民達18萬人，占市區(qū)人口近1/4。[1]因此那時的阜新是“煤電之城，窮得出奇”。

1.1.2 三次產業(yè)培育失敗

（1）“建材城”的初步嘗試

想到阜新有眾多的煤電廠，經(jīng)過生產和加工后的余料是很好的建材原料，看到了此等前景，阜新決定于80年代初培育新的生命體——建筑材料產業(yè)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，到1985年，以煤矸石為原料的生產企業(yè)發(fā)展到35家，生產規(guī)模較大的有23家，生產的產品有燒結磚、水泥、輕體料、建筑砌塊和煤矸石混凝土制品等30多個品種。但由于技術含量不高、市場狹小、粗放經(jīng)營，敵不過國有企業(yè)，最終被市場淘汰。

（2）“化工城”再赴新程

在“建材城”的計劃失敗之后，當?shù)厝詻]有失去信心，繼續(xù)探索發(fā)展模式，并向國家尋求幫助，終收到“1992年11月阜新市被列為國家調整產業(yè)結構試點城市，并以化學工業(yè)作為支柱產業(yè)重點發(fā)展建設化工城”的結果。中央政府給予阜新各行業(yè)最大的優(yōu)惠，無論是稅收還是資金上。但隨著1992年開始逐步完善的投資體系的改革，也就是軟約束的加強而化為泡影。阜新市當時計劃實施的煤化工項目需資金40多億元，在地方政府主導下，先期投資3億元的化工城，由于建設周期太長，產品被市場淘汰，投產之時成了倒閉之日。[2]

（3）“農業(yè)強市”的建設

有了前兩次的失敗，政府把目光放在了農業(yè)上，希望在農業(yè)上有所建樹，其基本思路是依據(jù)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、林果業(yè)、采摘業(yè)到加工業(yè)，再到流通渠道的規(guī)則來發(fā)展農業(yè)，但由于技術落后、資金短缺、產品流通渠道不暢通以及競爭力不強也遭到夭折。

1.2 2001年后的轉型

1.2.1 農業(yè)邁向現(xiàn)代化

總結前一次的改革失敗，阜新決定采用建設農業(yè)園區(qū)、引進與推廣農業(yè)技術、引進農產品加工龍頭企業(yè)同步推進的方式。除了依靠自身的力量，還不斷向外部學習、吸取先進經(jīng)驗、運用科學的管理方法、成立專業(yè)合作社和努力疏通市場交易渠道，最終取得了良好的成績，形成了生豬、乳業(yè)、花生等多種農業(yè)產業(yè)化鏈條。

1.2.2 產業(yè)集群化

由于產業(yè)集群效應較突出，阜新在轉型的過程中有意識的建立產業(yè)集群，并在長期的發(fā)展過程中形成了“液壓、皮革、板材家具、鑄造、氟化工、新型材料”六個重點產業(yè)集群，其中以液壓最為突出，2008年阜新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)把發(fā)展目光鎖定在液壓產業(yè)群上，而今其已華麗轉身為中國液壓產業(yè)行業(yè)龍頭老大，2011年，首次超過煤炭產業(yè)成為阜新市經(jīng)濟“第一支柱”，“阜新液壓”也被世人熟知。

1.2.3 國有企業(yè)的改制為企業(yè)增加了活力

順應時代的變化，國有企業(yè)走上了改革的道路，經(jīng)過一系列的產權改革與股份制改造，國有企業(yè)變成了一批極具生命力的企業(yè)，同時也催生了一大批非公有制企業(yè)，更為城市的發(fā)展增添了活力。

1.2.4 煤炭產業(yè)的延伸

“化工城”雖然失敗了，但化工之路并沒有停止，2010年投資達245.7億元的遼寧大唐國際阜新煤制天然氣及輸氣管線工程在阜新開工。該項目的建成給周邊地區(qū)送去豐富的天然氣，同時還副產石腦油、焦油、硫黃、粗酚、硫胺等產品。[3]

2 延安和阜新的相似點

2.1 資源立本

阜新是靠資源發(fā)展起來的城市，國有煤電企業(yè)成了城市發(fā)展的主要支柱，在發(fā)展到一定階段不得不面臨資源枯竭而被迫轉型的難題。延安雖然不是靠資源發(fā)展起來的城市，但現(xiàn)在也要靠各種資源，資源經(jīng)濟在延安市的工業(yè)生產總值中占相當大的比重。相信延安不久將來也會面臨資源枯竭的難題。

2.2 政策上的“寵兒”

早在20世紀，國家提出了振興東北老工業(yè)基地和發(fā)展革命老區(qū)。阜新作為遼寧省重要的工業(yè)城市，在政策上受到國家的特別關懷，特別是近年京沈客專獲批、巴新鐵路和阜新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等項目的建設使阜新的經(jīng)濟迅速步入快車道。而延安作為中國的革命老區(qū)不僅在政治文化上受到重視，更是在經(jīng)濟上受到幫扶，近年新城的建設、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等重大事項同樣受到黨和國家的重視。因此，兩者同樣都面臨著歷史的機遇。

2.3 產業(yè)結構單一

阜新當時主要發(fā)展煤礦產業(yè)，阜新礦務局成了當?shù)氐木逕o霸企業(yè)，差不多決定著整個城市的命運。延安的經(jīng)濟也主要靠煤石油等資源的開采而保持相對較快的發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，延安80%以上的財政收入來源于石油，如果沒有石油和煤，延安經(jīng)濟的經(jīng)濟增長指數(shù)立馬會下降。

2.4 煤價大跌

阜新當時受國際金融危機的影響，煤價大跌，企業(yè)利潤下降，工人失業(yè)，城市秩序混亂，近年國際部分產業(yè)產能過剩，造成煤炭等重要資源價格也下降。延安同樣面臨此等問題。

3 延安的轉型方向

資源型城市產業(yè)轉型的路徑主要取決于政體與經(jīng)濟政策、當?shù)氐慕?jīng)濟規(guī)模與城市凝聚力、自然環(huán)境與發(fā)展機遇。延安有相當?shù)馁Y源，煤、石油的儲量是其他城市無法比擬的，延安也是革命老區(qū)，是紅色文化的傳播地，更是陜北民俗文化的集中點，這些優(yōu)勢直接或間接成了延安當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的助推器。但延安面臨的壓力與挑戰(zhàn)也不容忽視，內部面臨資源枯竭、產業(yè)結構單一、自然環(huán)境脆弱、地區(qū)封閉、思想觀念保守的壓力，外部面臨其他城市的競爭。因此，產業(yè)轉型不可不受到重視。對資源城市來說，產業(yè)轉型（而不是產業(yè)結構的調整，產業(yè)結構的優(yōu)化升級）更能反映城市經(jīng)濟與產業(yè)調整的目標與結果。所以筆者認為延安的經(jīng)濟轉型重點應在產業(yè)轉型上，而不是原有產業(yè)結構的升級上，以下是幾點調整策略：

3.1 發(fā)展特色農業(yè)

現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的三大要素包括形成規(guī)模、深加工和流通渠道。延安應像阜新在農業(yè)上培育幾家龍頭企業(yè)，建立農業(yè)產業(yè)園和示范園。擴大蘋果樹、杏樹、草莓、小瓜和紅棗的種植面積。在培育種植企業(yè)的基礎上引入加工企業(yè)，使農產品的產業(yè)鏈得以延伸，深度挖掘其中的價值含量。最后也是最重要的就是成立農業(yè)合作社，成立農產品交易市場，并及時為農戶提供農業(yè)信息，目的是最大程度上減少農業(yè)的經(jīng)營風險以及給農戶帶來更大的利潤。

3.2 大力建設中國優(yōu)秀旅游城市

來過延安的人都對延安環(huán)境衛(wèi)生的清潔度驚嘆不已，大加贊賞延安市的環(huán)境衛(wèi)生工作。這是延安近年深入貫徹“國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市”策略的結果。延安有豐富的旅游資源，各種文物遺址5908處，其中文化遺址2956處、古葬墓491處、石窟171處、石刻1344處、古建筑180處、革命紀念處350處，另外，自然景觀也比較豐富，如壺口瀑布、萬花山、黃龍山林區(qū)、嶗山國家森林公園等。但這些景點過于分散，各旅游景點相距較遠，給人一種海市蜃樓的感覺，看著旅游資源挺多的，就是不知道去往何方，這樣就給游客的行程安排造成很大的困難。對此有三點建議，一是打造“精品旅游”二是“連片經(jīng)營”，三是“文化植入”。具體來說就是一要打造一批像壺口瀑布、黃帝陵那樣的旅游景點；二是對于相對集中的自然景點進行集中整合，讓之形成規(guī)模，三是讓文物古跡、革命遺址充滿文化氛圍，采用人們普遍接受的方式進行宣傳，讓游客通過游覽一個景點能在最大程度上了解一段歷史。

3.3 產業(yè)集群化建設

阜新經(jīng)過多年的培育將液壓產業(yè)打造成全國的亮點工程，使之成為全行業(yè)的龍頭老大。延安因石油產業(yè)發(fā)展起來的機械裝備業(yè)已初具規(guī)模，比如陜西延長石油機械制造裝備有限公司、延安山利工貿有限公司、延安嘉盛石油機械有限公司、石源工貿等，它們已經(jīng)具有相當?shù)募夹g，可以生產各種抽油機、抽油泵、抽油管道，只是各公司聯(lián)系不是很緊密，好多成型的產品都是各公司單獨生產的，這樣本地區(qū)的裝備企業(yè)就形不成規(guī)模效應，在外部沒有競爭力。如果各廠家能夠合作起來，各自生產自己技術能力強的零部件，最后由一家企業(yè)組裝起來，這樣一個有關石油生產的機械裝備群就可以建立起來。當然這是一個艱難的過程，各企業(yè)的合并分工在短期內難以達成協(xié)定，但為了本地區(qū)本行業(yè)長遠的考慮，各企業(yè)和政府還是應努力推動機械制造業(yè)集群化進程。

3.4 國有大型企業(yè)產業(yè)鏈的延伸

作為本地區(qū)最大的兩大采油企業(yè)——延長石油和中國石油在繼續(xù)挖掘石油資源的同時，也應該瞄準市場，尋找適當?shù)耐顿Y目標，促使產業(yè)鏈的延伸。在這方面，它們已邁出了第一步，延長石油和中國石油合資建設天然氣公司，延長石油也單方面于安塞工業(yè)園投資建設陜西省延長石油機械制造裝備有限公司。當然，以后要走的路還很長，它們還應該把目光投向更加廣闊的市場，去探索非資源企業(yè)的運營模式。

3.5 政策融通

城市轉型是全民的事，不能僅僅依靠資源型企業(yè)努力，其他成員也應發(fā)揮最大的能動性來促進產業(yè)的轉型：政府應繼續(xù)實施優(yōu)惠的政策，在現(xiàn)有的省級、縣級工業(yè)園內進行招商引資，對企業(yè)進行減稅，為企業(yè)提供充足的貸款；民營經(jīng)濟是典型的市場經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟中生存和發(fā)展具有自主經(jīng)營、機制靈活、決策高效、應變能力強的特點和優(yōu)勢。民營經(jīng)濟是活力最強、前景最好、希望最大的經(jīng)濟成分，加快民營經(jīng)濟的發(fā)展，對于加快經(jīng)濟轉型，搞好重工業(yè)基地改造，實現(xiàn)經(jīng)濟超長規(guī)跨越發(fā)展，全面進入小康社會，具有十分重要的意義。[4]因此，政府應鼓勵地方有充足資金的投資者進行投資設廠，組成強大的民營企業(yè)團隊；各院校應積極與企業(yè)合作，促進企業(yè)技術的進步以及投資方案的實施，發(fā)揮大學對企業(yè)的塑造效應；做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，實施“能源化工強市、綠色產業(yè)富民、紅色旅游興業(yè)”三大戰(zhàn)略，完善公共事業(yè)與社會保障體系；構建良好的融資環(huán)境，創(chuàng)新融資方式，鼓勵支持企業(yè)的債券融資，大力推進項目融資，把政府支持和市場機制有機結合起來，引導激活民間資本，完善擔保體系，增強融資擔保能力[5]；最大程度打通商品流通渠道，設立各種建材市場、農貿市場、大中小型批發(fā)中心等商品交易場所；各環(huán)保部門加強監(jiān)督，使經(jīng)濟效益與生態(tài)效應有機地結合起來。

參考文獻：

[1]康鵬.阜新市經(jīng)濟轉型與城市發(fā)展的調查報告[R].2011.

[2]錢勇.資源型城市產業(yè)轉型研究——基于企業(yè)組織與城市互動演化的分析[M].北京：科學出版社，2012：110-112.

[3]錢勇.資源型城市產業(yè)轉型研究——基于企業(yè)組織與城市互動演化的分析[M].北京：科學出版社，2012：113-114.

[4]李桂芝，鄭樹旺.阜新民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及在轉型中的地位[J].遼寧行政學院學報，2005（4）.