王鈺冰

【摘要】銅川市位于陜西省中部，是以煤炭、水泥、鋁業(yè)等為主導產業(yè)的西部典型資源型老工業(yè)城市，也是陜西省重要的能源和原材料基地，被譽為“渭北黑腰帶上的明珠”。然而隨著對資源過度依賴的發(fā)展模式，銅川市資源逐漸枯竭，2009年銅川市被納入第二批資源枯竭型城市。本文主要在經濟新常態(tài)國內大背景下，依據(jù)國家“十三五”創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，對銅川市產業(yè)轉型問題進行研究，對銅川市的產業(yè)轉型提出一定的對策建議。

【關鍵詞】銅川 產業(yè)轉型 資源枯竭

一、銅川市發(fā)展現(xiàn)狀及困境

銅川是以煤炭、水泥、鋁業(yè)等為主導產業(yè)的資源型老工業(yè)城市，是我國西部典型的資源型城市。然而，隨著對資源過度依賴的發(fā)展模式，銅川市也同大多數(shù)資源性城市一樣，陷入了“資源陷阱”，資源豐富的銅川卻并未因為資源走向富裕和繁榮，反而由于對自然資源的依賴在短時期內積累以一定數(shù)量的財富，而后開始出現(xiàn)大面積貧困、產業(yè)發(fā)展后勁不足、環(huán)境污染嚴重等種種經濟和社會問題。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

一是發(fā)展主要依靠資源型產業(yè)，產業(yè)結構不合理。銅川市的國民生產總值從2008年的129.87億元增長到2014年的326.16億元，增長了151.14%，增長速度雖比可觀，但GDP基數(shù)較小，發(fā)展后勁尚顯不足。且產業(yè)結構為明顯的“二三一”結構，其中2014年第一產業(yè)占GDP比重約為6.9%左右；第二產業(yè)占GDP比重高達62.97%；第三產業(yè)占GDP比重為30.08%。長期以來，銅川市發(fā)展單一資源產業(yè)導致了一定的“路徑依賴”，把低要素成本、資源投入作為地區(qū)增長的主要驅動力，導致第二產業(yè)發(fā)展程度較高，而第一、第三產業(yè)發(fā)展相對落后。而銅川市目前出現(xiàn)的環(huán)境污染、經濟發(fā)展緩慢、大面積工人失業(yè)等現(xiàn)象正是說明了銅川市原有的經濟發(fā)展模式已經不能適應城市發(fā)展的現(xiàn)狀。

二是城市規(guī)模較小，交通條件有限。銅川因礦建市，在計劃經濟體制下，企業(yè)功能與城市功能重疊混淆，城市規(guī)劃嚴重不合理。銅川城市格局基本上是隨著礦井的分布而分布。隨著煤炭產業(yè)的發(fā)展，老城區(qū)發(fā)展逐漸飽和，且污染程度嚴重，部分礦井出現(xiàn)坍塌現(xiàn)象，對當?shù)鼐用竦娜松怼⒇敭a安全造成巨大威脅。有限的城市空間、大馬拉小車的現(xiàn)象影響了銅川對區(qū)域要素資源的聚集能力和運作支配能力，對經濟社會持續(xù)發(fā)展帶來了一定的局限性，影響了城市的對外輻射能力。銅川市人口過少，對當?shù)氐慕洕l(fā)展也存在著一定制約，2013年銅川市的常住人口為84.28萬人，僅占陜西省常住人口的的2.24%。另一方面，銅川雖毗鄰咸陽、渭南、延安三地，是連接關中經濟區(qū)和陜北的樞紐城市，具有十分重要區(qū)位條件。但東西向交通的薄弱削弱了銅川區(qū)位條件。

三是缺乏產業(yè)轉型的客觀條件，具體表現(xiàn)為水資源的匱乏。水資源的匱乏嚴重制約銅川市的經濟發(fā)展與轉型。銅川市水資源缺乏，且水資源污染嚴重，已經嚴重影響到當?shù)鼐用竦纳詈彤數(shù)亟洕l(fā)展。2014年銅川市里工業(yè)用水量為3538萬立方米，占銅川市總供水量的39.02%。水資源在經濟發(fā)展中的重要性可見一斑。因此，在我國經濟新常態(tài)的大環(huán)境大背景下，銅川市想要達到經濟的持續(xù)發(fā)展，必須要解決水資源問題。近年來，銅川政府大力改善生態(tài)環(huán)境已初見眉目，但仍需把生態(tài)環(huán)境的建設放在整體規(guī)劃之中，致力改善大氣污染、水資源污染、舊城區(qū)環(huán)境改造。

二、對銅川產業(yè)轉型的對策建議

第一，調整產業(yè)政策，加大產業(yè)創(chuàng)新。銅川的產業(yè)轉移要根據(jù)創(chuàng)新、協(xié)調的發(fā)展理念進行相關的產業(yè)政策調整。一方面，銅川產業(yè)轉型要以傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級為基礎，改變以往對第二產業(yè)資源優(yōu)勢的過渡依賴，進行技術創(chuàng)新，提高傳統(tǒng)資源產業(yè)的資源利用率，降低對環(huán)境的污染，將原有的煤炭作有為主導產業(yè)轉型為資源產業(yè)為基礎，發(fā)展新興產業(yè)，延長其產業(yè)鏈，增加其附加價值，依靠科技進步和人力資源增長的集約型增長方式轉變，實現(xiàn)資源深度綜合開發(fā)利用，走“原料—加工—廢物再利用”的循環(huán)經濟模式，使資源最大化利用、能源最小化消耗、污染最小化排放。另一方面，銅川產業(yè)轉型要以培育新興產業(yè)為基礎。銅川市要通過新興產業(yè)的培育和帶動，逐漸進行產業(yè)的過渡轉型。首先，做精第一產業(yè)，發(fā)展果業(yè)、中草藥種植業(yè)，走精品農業(yè)道路。銅川優(yōu)越的氣候條件和地理環(huán)境適宜發(fā)展果業(yè)，但由于經營意識缺乏，疏于品牌建設，產品優(yōu)勢未能有效轉化為市場優(yōu)勢，經濟效益不高。政府應鼓勵企業(yè)實行品牌經營，走精品路線，同時與農戶合作，采用包產到戶模式，創(chuàng)造更高的經濟效益，帶動當?shù)剞r民致富。其次，大力發(fā)展第三產業(yè)，尤其以旅游業(yè)和物流產業(yè)為代表。發(fā)展旅游業(yè)，可以帶動多個行業(yè)的發(fā)展。銅川有豐富的旅游資源，要充分挖掘和發(fā)揮銅川的文化特色，打造玉華宮、藥王山、耀瓷、照金四張旅游品牌，建設歷史文化和自然風光旅游精品區(qū)，拉動經濟發(fā)展，提高就業(yè)率。

第二，提高人口素質，制定人才吸引政策。銅川市人口數(shù)量較少的客觀現(xiàn)實，面對產業(yè)轉型培育新興產業(yè)優(yōu)化傳統(tǒng)產業(yè)的任務時，必然會出現(xiàn)力不從心的情況，因此銅川市需要具有高水平、高素質的勞動力來保證自身的轉型與發(fā)展。一方面，要進行產業(yè)優(yōu)化與產業(yè)轉移勢必會導致部分勞動力失業(yè)，對于這種結構性失業(yè)，銅川市政府應發(fā)揮自身作用，通過各種途徑培訓和教育提高人口素質。另一方面，銅川市要利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，合理利用銅川與西安位于一小時經濟圈的優(yōu)勢，主動與西安各大高校合作，建立創(chuàng)新性產學研基地。同時，銅川市政府也應制定相關的人才政策，鼓勵、激勵高水平、高素質人才來銅川市發(fā)展。

第三，為西銅一體化創(chuàng)造條件。銅川市要主動把握國家“絲綢之路經濟帶”戰(zhàn)略實施，加強與西安的合作，主動融入大西安的經濟圈。一是要加強基礎設施的建設，加快綜合交通網絡的建設，優(yōu)先啟動區(qū)域性中心城市與周邊地區(qū)相連接的高速公路、國省道公路等公路骨干網絡建設，加快構建區(qū)域總和交通運輸樞紐。二是積極提高礦業(yè)水復用率，開辟新水源，為銅川市可持續(xù)發(fā)展提供有力的水源支撐。銅川市應科學制定水資源建設使用規(guī)劃，積極進行水資源對接。要科學建設新的水源工程，制定中長期計劃，合理利用周邊區(qū)域境內的現(xiàn)有水源，加快建設新水庫，開辟新水源。同時，要針對水資源企業(yè)進行技術創(chuàng)新，提高水資源的再利用率。通過加快基礎設施建設、提供有力水源支撐，為銅川融入大西安經濟圈創(chuàng)造客觀條件。在與西安合作中尋求產業(yè)對接，形成產業(yè)梯度，使兩地在合作中達到雙贏。

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