蔡重

我國(guó)高等學(xué)校招生考試制度是一項(xiàng)符合我國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的招生考試制度，它為國(guó)家選拔和培養(yǎng)了一大批人才，促進(jìn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。高等學(xué)校招生考試制度確保了分?jǐn)?shù)面前人人平等，體現(xiàn)了教育公平、公正原則，對(duì)于“文革”后百廢待興的中國(guó)有著特殊的歷史意義。然而，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，如今的中國(guó)與30年前的中國(guó)相比發(fā)生了翻天覆地的變化，人們的思想觀念也發(fā)生了很大的變化，以高考分?jǐn)?shù)作為大學(xué)錄取的唯一標(biāo)準(zhǔn)遭到了很多人的質(zhì)疑，要求高考改革的呼聲很高。高校招生考試制度改革已成為了時(shí)代發(fā)展的需要，是人才培養(yǎng)的需要，也是民族和國(guó)家未來發(fā)展的需要。

一、高考制度存在的問題

恢復(fù)高考制度至今已有36年，回顧并總結(jié)了30余年來的高考招生歷程，在充分肯定現(xiàn)行高考制度成績(jī)的同時(shí)，我們也看到其存在著一些不容忽視的弊端，暴露出了一些亟待解決的問題，歸納起來有如下幾點(diǎn)：

（一）阻礙了創(chuàng)新人才的選拔

由于高考只限定幾門課程的考試，只要學(xué)生的其中一至兩門課程未考好，抑或?qū)δ抽T課程沒有興趣，即出現(xiàn)偏科現(xiàn)象，考試總分就會(huì)受影響，錄取就會(huì)受影響，致使學(xué)生無緣進(jìn)入大學(xué)。教師和學(xué)生就只有圍著這幾門功課鉆研，而對(duì)于有某方面特長(zhǎng)的考生，其特長(zhǎng)再行也英雄無用武之地，因?yàn)閷W(xué)生的特長(zhǎng)不被列入測(cè)試范圍。這抑制了個(gè)性的發(fā)展、潛能的發(fā)揮、創(chuàng)造力的開發(fā)。如要有音樂指揮才能而其他方面智商較低的舟舟去學(xué)外語，或是數(shù)學(xué)，的確是為難了他。因此，以總分排名擇優(yōu)錄取不利于考生根據(jù)自身的特長(zhǎng)和愛好選擇相應(yīng)專業(yè)進(jìn)行考試，埋沒了一些具有特殊才能的學(xué)生。所以說，現(xiàn)行高考成績(jī)不能全面測(cè)評(píng)出考生的全部，考試內(nèi)容限制了學(xué)生的全面發(fā)展，高考制度所表現(xiàn)的公平也只是相對(duì)公平。

（二）影響和制約了素質(zhì)教育的實(shí)施

當(dāng)前，學(xué)校、教師、學(xué)生都在圍著高考轉(zhuǎn)已經(jīng)成為了一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。中學(xué)生學(xué)習(xí)的主要目的是為了考大學(xué)，考好的大學(xué)。學(xué)校的升學(xué)率成為了衡量學(xué)校好壞的標(biāo)準(zhǔn)。急功近利是廣大師生的心態(tài)，高考考什么教師就教什么，學(xué)生就學(xué)什么?；A(chǔ)教育儼然成了應(yīng)試教育。學(xué)校注重紙質(zhì)筆試，側(cè)重智育，忽視德體美勞的教育；注重知識(shí)技能、解題技巧的掌握，忽視實(shí)踐能力、情感和個(gè)性的發(fā)展。以考分作為衡量學(xué)生好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)，只能使學(xué)生成為“解題的機(jī)器”“讀死書的工具”，甚至出現(xiàn)“高分低能”的學(xué)生，影響了他們的全面發(fā)展。

（三）高考讓社會(huì)承擔(dān)的壓力太大

我國(guó)是重視教育的大國(guó)，也是考試大國(guó)。一個(gè)公民的人生前途與受教育程度密切相關(guān)。高考及錄取的競(jìng)爭(zhēng)是相當(dāng)激烈的，甚至是殘酷的。一個(gè)考生牽動(dòng)著一個(gè)家庭，觸動(dòng)社會(huì)的每根神經(jīng)，招生考試在招考期間成了街頭巷尾的議論熱點(diǎn)，成了領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、新聞報(bào)道、公民議論、社會(huì)關(guān)注的對(duì)象。其社會(huì)關(guān)注度在世界上也是罕見的?？荚嚽皫滋旃さ匾归g不能施工，考試時(shí)考場(chǎng)附近的部分道路要封閉、車輛要繞道，影響了公民正常的工作和生活。招考部門在期間更是箭在弦上，神經(jīng)繃得緊緊的，稍有不慎，就不知道會(huì)產(chǎn)生何種后果，人稱“考試無小事”。分省命題的其中一個(gè)原因，恐怕就是為了避免全國(guó)統(tǒng)考的試卷泄密。盡管各級(jí)考試機(jī)構(gòu)層層設(shè)防，用制度來規(guī)范人們的行為，但因主客觀原因出現(xiàn)差錯(cuò)受到黨紀(jì)國(guó)法處置的人和事時(shí)有發(fā)生，招考機(jī)構(gòu)承擔(dān)著有形、無形的巨大壓力。

（四）一年一次的高考難以測(cè)出真水平

考生即使按照規(guī)定的課程內(nèi)容刻苦學(xué)習(xí)、認(rèn)真復(fù)習(xí)，由于其考前、考試時(shí)心理壓力大，對(duì)于一些心理素質(zhì)差，特別是考試怯場(chǎng)的考生，都會(huì)影響其正常發(fā)揮，未能考出真實(shí)水平。有的考生復(fù)習(xí)對(duì)路；有的甚至是猜題、押題對(duì)上號(hào)則得了高分；有的考生平時(shí)成績(jī)好，而高考的試題內(nèi)容剛好未復(fù)習(xí)到，造成丟分。試題出偏或出難了，都難以準(zhǔn)確測(cè)出考生的真實(shí)成績(jī)。試題的區(qū)分度差，難以將考生成績(jī)的好壞區(qū)分開；試題的效度差，難以考出考生的真實(shí)水平。這些因素都會(huì)影響考試的公平性?！耙粡?jiān)嚲矶ㄇぁ彪y免有失公平。

（五）各省市錄取不平衡

由于高考招生的總名額及重點(diǎn)大學(xué)錄取的名額是按省為單位分配、劃撥的，致使各省市高招錄取率不一。部分省市自行命題，也造成了各省市錄取分?jǐn)?shù)沒法橫向比較，同一所學(xué)校同一專業(yè)錄取的不同省份的考生其分?jǐn)?shù)有高有低。這些人為產(chǎn)生高考的地域不平衡，出現(xiàn)了“高考移民”的怪現(xiàn)象，造成了大一統(tǒng)高考招生制度公平中的相對(duì)不公平現(xiàn)象。

（六）中小學(xué)學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重

由于千軍萬馬過獨(dú)木橋，蕓蕓眾生都想努力擠過這座橋，致使中學(xué)生甚至小學(xué)生的負(fù)擔(dān)過重。學(xué)生只要一進(jìn)入高中，就開始進(jìn)入了戰(zhàn)斗狀態(tài)，進(jìn)入高三即進(jìn)入沖刺階段。而這時(shí)期的青年正是長(zhǎng)身體、心理逐漸成熟的階段，長(zhǎng)期的疲勞、緊張、心理壓力造成了一些學(xué)生失眠、焦慮，有的甚至釀成了悲劇。高考結(jié)束后，考生就像是“卸磨的驢”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近視眼絕大部分都是在高中階段患上的。有人說，人一生中最苦、最累的階段是在高中。一些考生的家長(zhǎng)也伴隨考生度過了不平常的高中三年：考前不看電視、不外出，謝絕親朋看望，做好后勤工作；考后還要指導(dǎo)孩子合理地填報(bào)志愿，渡過錄取關(guān)。無怪乎有人說：高中家長(zhǎng)比學(xué)生還累。

二、高考改革的建議與方案

筆者對(duì)高考制度改革的基本設(shè)想是：以擴(kuò)大考生的選擇權(quán)、落實(shí)高校招生自主權(quán)為核心，建立以統(tǒng)一考試為基礎(chǔ)的多軌道、多樣化的考試制度和錄取制度，實(shí)現(xiàn)考生自主選擇考試、自主選擇學(xué)校、多次錄取機(jī)會(huì)。具體包括以下幾個(gè)方面：

（一）考試時(shí)間的改革

高考每年進(jìn)行一次，對(duì)考生的實(shí)際水平測(cè)評(píng)會(huì)有所失真。如果高考每年能考5～6次，考生可任意參加其中的一次或幾次考試，而且從高一開始，只要考生愿意，就可以參加考試，可取數(shù)次考試中成績(jī)最好的一次作為自己的最終成績(jī)。如此一來，考生就沒有必要太緊張，可以輕松、自由、愉快的參加考試，且考試成績(jī)不失真。鑒于可能會(huì)造成招考機(jī)構(gòu)的繁忙，其考務(wù)管理可由國(guó)家認(rèn)可的社會(huì)考試機(jī)構(gòu)去承辦，每次考試收取一定的費(fèi)用。在保障數(shù)次考試試卷的穩(wěn)定性和平行性上，可由國(guó)家認(rèn)可的社會(huì)專業(yè)命題機(jī)構(gòu)采取組織題庫的方式進(jìn)行。這方面，我們可以借鑒美國(guó)的考試模式。例如，美國(guó)的SAT考試（美國(guó)大學(xué)招生中使用最廣泛的標(biāo)準(zhǔn)化考試）是由ETS（美國(guó)教育考試服務(wù)中心）組織的，ETS是目前世界上最大的、私營(yíng)的但非營(yíng)利性的教育考試評(píng)估機(jī)構(gòu)。

（二）錄取制度的改革

錄取方式可以多元化，如“全國(guó)學(xué)業(yè)能力水平測(cè)試+高校自主招生”模式、“統(tǒng)一學(xué)科知識(shí)考試+集中錄取”模式、自主考試等不同模式。

1.“全國(guó)學(xué)業(yè)能力水平測(cè)試 + 高校自主招生”模式

這種模式主要適用于985高校和211院校的自主招生。這些高校提出將“全國(guó)學(xué)業(yè)水平測(cè)試”的成績(jī)作為申請(qǐng)入學(xué)的首要條件，并對(duì)達(dá)到要求的申請(qǐng)者進(jìn)行面試。結(jié)合申請(qǐng)者的學(xué)業(yè)水平測(cè)試成績(jī)、中學(xué)學(xué)業(yè)成績(jī)、綜合表現(xiàn)以及面試成績(jī)等，自主錄取學(xué)生?？忌梢陨暾?qǐng)多所學(xué)校，并獲取多張錄取通知書。這些被錄取的學(xué)生不再參加統(tǒng)一的學(xué)科知識(shí)考試。

2.“統(tǒng)一學(xué)科知識(shí)考試 + 集中錄取”模式

這種模式即為現(xiàn)行高考錄取模式，不同之處是其對(duì)考試進(jìn)行了多軌化和分層改革?？忌梢宰灾鬟x擇參加何種層次的考試，高校也可提出考試科目與層次要求。這種模式較適用于部分211高校和地方本科院校。

3.自主考試模式

這種模式完全是由高校自行確定、自主選擇的考試方式，較適用于高職高專院校。

（三）對(duì)考生進(jìn)行多元化的評(píng)價(jià)

目前討論最多的是，以高考成績(jī)?yōu)槲ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)來衡量考生的全部有失公允。因此，對(duì)考生要建立多元化的評(píng)價(jià)機(jī)制，提倡知識(shí)、能力和綜合素質(zhì)并重，將高考的功能從單一選拔功能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)考生進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)的功能。學(xué)生的高考成績(jī)、畢業(yè)考試成績(jī)、在校平時(shí)成績(jī)、音體美特長(zhǎng)、組織能力、創(chuàng)新能力、寫作水平、課外活動(dòng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、興趣愛好、各種獲獎(jiǎng)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)、人格品質(zhì)等都可以作為其大學(xué)錄取時(shí)的考慮因素。如美國(guó)、德國(guó)的高校錄取均將高考成績(jī)作為學(xué)校錄取的次要參數(shù)，加拿大沒有高考，高校錄取完全是參照學(xué)生的平時(shí)成績(jī)和綜合表現(xiàn)?！案呖紶钤痹谖覈?guó)備受關(guān)注，但在美國(guó)和德國(guó)的一些名牌高校卻出現(xiàn)拒收“高考狀元”的現(xiàn)象。因此，建立多元化的考核體系既可以淡化高考意識(shí)，使考生提高個(gè)性發(fā)展空間，也可使學(xué)校、教師、學(xué)生自覺步入素質(zhì)教育軌道。

（四）在中學(xué)進(jìn)行與高考招生制度相配套的改革

高考招生制度是連接基礎(chǔ)教育和高等教育的橋梁，配合高考制度改革，并向高校輸送合格、滿意、優(yōu)秀的人才。高中段教育曾做過不少嘗試：如會(huì)考制度的實(shí)施并不斷調(diào)整；新課程改革的推進(jìn)，在學(xué)科科目、課程內(nèi)容、教學(xué)方法方面的改革力度都很大；2012年江西省實(shí)行新的科目設(shè)置方案，在原有的高考科目基礎(chǔ)上增加了通用信息技術(shù)課程，給考生更多的選擇余地，利于考生的全面發(fā)展。新課改強(qiáng)調(diào)建立基礎(chǔ)扎實(shí)、內(nèi)容豐富多樣、應(yīng)用性強(qiáng)的課程知識(shí)結(jié)構(gòu)，在提高所有學(xué)生共同基礎(chǔ)的同時(shí)，滿足不同學(xué)生的個(gè)性發(fā)展需求。這能促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，培養(yǎng)他們的自主意識(shí)，提高其自主學(xué)習(xí)的能力，有利于培養(yǎng)出創(chuàng)新性人才。在中學(xué)進(jìn)行與高考招生制度相配套的改革是必要的。

（五）均衡研究型大學(xué)生源分布，保障農(nóng)村學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)

為改變國(guó)家研究型大學(xué)招生本地化的弊端，擴(kuò)大人口大省和西部地區(qū)的招生名額，逐漸均衡各地考生獲得優(yōu)質(zhì)高等教育資源的機(jī)會(huì)，我們需要保障農(nóng)村學(xué)生公平接受研究型大學(xué)的教育機(jī)會(huì)。參照發(fā)達(dá)國(guó)家的有關(guān)做法，可規(guī)定國(guó)家重點(diǎn)高校錄取農(nóng)村生源的比例（如不低于30%），在自主招生中對(duì)農(nóng)村學(xué)生實(shí)行同等分?jǐn)?shù)情況下優(yōu)先錄取或?qū)r(nóng)村學(xué)生加分，以彌補(bǔ)農(nóng)村學(xué)生因基礎(chǔ)教育薄弱所造成的與城市學(xué)生的差距。

（六）強(qiáng)化高校的自主招生權(quán)

中國(guó)是一個(gè)教育大國(guó)，有著數(shù)量眾多的高校，但高校在招生期間處于一種被動(dòng)的接受角色。他們對(duì)考生的很多具體情況是不了解的，主要憑高考成績(jī)來錄取。高校自主招生是高校自主辦學(xué)的重要內(nèi)容之一，但目前的高校錄取難以根據(jù)本校的辦學(xué)宗旨、方向、特色、專業(yè)設(shè)置來挑選自己滿意的生源，這制約了學(xué)校發(fā)展自己的辦學(xué)特色。特別是985、211大學(xué)要想實(shí)現(xiàn)世界一流大學(xué)的目標(biāo)，形成辦學(xué)特色，需要一批具有特長(zhǎng)和潛在優(yōu)勢(shì)的學(xué)生。因此，在健全高校自主招生的各項(xiàng)制度、協(xié)調(diào)處理好統(tǒng)一招生考試和自主招生考試的前提下，需要擴(kuò)大高校招生的自主權(quán)，尊重高校在入學(xué)考試中的主體地位。高校自主招生的含義還包括考生可以自主選擇學(xué)校，實(shí)現(xiàn)學(xué)校和學(xué)生之間的雙向選擇。

（七）制定并頒布《考試法》

統(tǒng)一的高考制度在目前中國(guó)社會(huì)背景下還是相對(duì)公平的。我國(guó)為什么不能借鑒國(guó)外大學(xué)入學(xué)考試綜合評(píng)價(jià)制度？恐怕是擔(dān)心會(huì)對(duì)社會(huì)的弱勢(shì)群體不利，而通過國(guó)家立法可以使招生制度更規(guī)范。一旦發(fā)現(xiàn)問題，公民可以依據(jù)法律條文提起訴訟，對(duì)不良行為起到威懾作用。一切按法律條文規(guī)定辦事可以使中學(xué)、大學(xué)和教育行政部門的行為更加透明和規(guī)范。

我國(guó)是全民重視教育的大國(guó)。高考改革是高層次、大范圍、綜合性強(qiáng)的社會(huì)改革，牽涉到成千上萬家庭的利益，所以其改革必須穩(wěn)中前進(jìn)，否則會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、治安造成不小的影響。為此，我們既要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家高校招生的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，借鑒他們的長(zhǎng)處，還要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，穩(wěn)中求勝，不斷完善有中國(guó)特色的高考招生制度，建立由單一考試轉(zhuǎn)為多元評(píng)價(jià)體系的考試評(píng)價(jià)體系，使我國(guó)高考招生制度更科學(xué)、更合理、更公平地為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)選拔創(chuàng)新性人才。