郭麗蓉

一、當前少數(shù)群眾維權形式的突出特征

（1）聚眾型。當事人在維權過程中，受當時情緒的操控，加上少數(shù)“熱心”人的點化和鼓動，往往采用邀約其有感情聯(lián)系的親屬、朋友、同學、老鄉(xiāng)、戰(zhàn)友等多人到相關國家機關辦公地參與“維權”的方式，以人多勢眾的“優(yōu)勢”給行為機關先予施加壓力，迫使接待部門和人員在氣勢上先予屈服，沒有維權發(fā)言的指定代表，也沒有指定行為負責人，使接待機關難以接待，辦公秩序難以維持。如某看守所在押人員死亡后，其家屬聽不進任何人的勸解，也不按合法步驟去維護其權益，而是邀約其親戚、朋友上百人，蜂擁到事發(fā)場所，以起哄、哭鬧、威脅及封建迷信等諸多方式向監(jiān)管機關施壓長達數(shù)小時，嚴重擾亂了正常的工作秩序。

（2）越級上訪型。從近年來屢屢發(fā)生在中央機關、省市機關所在地的越級上訪事件看，少數(shù)當事人對基層接待機關的接待處理能力產(chǎn)生懷疑，存在“機關越小，能力越低，機關越大，能力越強”的錯誤認識，一旦遇事，動輒就到省、市等上級機關，利用上級機關暫時不掌握真實情況的空檔，肆意夸大或歪曲事實真相，其目的是采用“以上壓下”的手段來實現(xiàn)自己的要求。

（3）會議上訪型。有的當事人遇事后默不作聲，等待國家大型活動到來時，如全國性和省、市人民代表大會、政治協(xié)商會議、國際性文化、體育及商貿活動，就想方設法到會議召開和各種大型活動舉辦地靜坐、散發(fā)傳單，制造聲勢，以喚起不明真相群眾的同情和新聞媒體、高級領導人以及國際輿論的關注，以達到其上訪的目的，這種事情在歷年的各級大型政治、商貿、文體活動舉辦時大量存在，維穩(wěn)機關深有感觸。

（4）媒體炒作型。少數(shù)當事人利用網(wǎng)絡、電視、報刊等現(xiàn)代傳播手段，利用新聞人員善于捕捉新聞熱點和廣大網(wǎng)民不掌握真實情況而好奇的兩種心理，夸大信息的真實性向社會公布，給黨和政府施加壓力。例如某省某縣看守所發(fā)生的“躲貓貓”事件。

（5）游行示威、堵塞交通型。少數(shù)當事人為了維護自己的權益，不是依法按程序到有關機關提出合理的請求，也不是越級反映情況，而是組織多人到交通干道、繁華市區(qū)以橫幅、高音喇叭等形式向不明真相的群眾“訴苦”，以喚起路人的同情，引起新聞媒體、社會群眾和國家機關的關注，這種事件屢見不鮮，已經(jīng)引起各級黨委和政府的高度重視，也引起了廣大人民群眾的強烈不滿。

（6）老、弱、病、幼糾纏型。少數(shù)當事人為了維權，充分利用老弱病幼人員文化不高、法律意識淡薄、行為綿纏等弱點，煽動并組織一些不明事理的老人、婦女、殘疾人到國家機關辦公地點任意坐臥、喧嘩，用擾亂相關國家機關的正常工作秩序的手段，迫使國家機關答應其合理或不合理的要求。據(jù)筆者了解，這種事情在基層黨政機關時有發(fā)生。

（7）暴力維權型。有的當事人被少數(shù)反社會型人員利用，打著“維權”的旗號，對國家機關施以打、砸、搶、燒等暴力手段，以此向國家機關示威，迫使國家機關滿足其合法權益外的非法要求，2008年的某縣“6.28”事件就類似于這種情況。

（8）要求越法型。少數(shù)當事人以利益受損為借口，以種種理由向國家機關提出超越法律規(guī)定一倍甚至數(shù)倍的非法要求，否則就以越級上訪、示威游行等語言相要挾，利用國家機關重視維穩(wěn)的心理，迫使國家機關處于兩難之地，接受其非法要求。從某派出所和某看守所對幾樁事故的處理情況看，其支付的賠償或補償金數(shù)額之巨，屬歷史之罕見。

從以上特征共同反映的情況看，當前少數(shù)當事人為了維護其正當和不正當?shù)睦碛桑介_法定的、正常的行政訴訟、民事訴訟處理程序，采用野蠻、極端的方式向國家機關施加壓力，以達到其合法和非法的目的，這種維權的形式已經(jīng)演變?yōu)榉梢?guī)定外的不健康形式，趨于畸形化發(fā)展，不得不引起人們的深思。

二、畸形維權形式的危害性

首先，以上畸形的維權形式是一種超越法律規(guī)定的維權手段，其實質是對國家行政和民事法律制度的藐視和沖擊，在一定程度破壞了國家法律的正確、統(tǒng)一實施。其次，在擾亂國家機關工作秩序的同時也擾亂了社會管理秩序，對社會政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展有百害而無一益，是破壞社會穩(wěn)定的不良因素，對少數(shù)反社會情緒起到了推波助瀾的作用，因此，我們不能忽視這種畸形維權形式的存在和發(fā)展。

三、畸形維權形式存在的原因

形成畸形維權形式的原因是多種多樣的，其主要原因大致有這么幾點。（1）社會資源和社會利益分配不盡合理。（2）維權管理制度不完善。（3）維權機構不健全。（4）維權部門地位不高。少數(shù)維權部門形同擺設，提出意見無人采納，在少數(shù)領導心目當中可有可無，設施不全，裝備落后，開展工作艱難，有的機關把年大體弱、工作能力差、責任心不強的人員安排在維權工作崗位上，“體弱質差”是最確切的歸納。（5）少數(shù)國家機關工作人員官僚作風嚴重。

四、對當前維權工作的建議

一要正視當前少數(shù)畸形維權形式存在的現(xiàn)狀，要看到畸形維權形式對構建社會主義和諧社會的危害，采取積極的措施把這種畸形的維權形式降低到最低的限度。二要急需完善維權管理制度，用以指導維權工作的開展，規(guī)范人民群眾的維權行為。三要健全維權管理機構，應當在各級黨政機關、各級執(zhí)法機關、企事業(yè)單位、社會團體、社區(qū)村民委員會建立維權機構，為人民群眾提供維權便利。四要建立維權信息管理機制，使維權機構在縱向和橫向上能夠共享維權信息。五要加強維權機構的隊伍管理和隊伍建設，要把那些工作能力強、責任心強、對人民群眾感情深厚的工作人員安排在維權工作崗位上，讓他們去做好黨和政府與人民群眾的橋梁。六要把維權義務和維權責任法制化。維護人民群眾的合法利益是每個國家工作人員法定的義務，把這種義務用法律的形式固定下來，作為規(guī)范國家工作人員維護人民群眾利益的行為準則，同時加大監(jiān)督和落實的力度，才能切實有效地防止國家工作人員亂作為和不作為的行為存在。endprint