凌海波

(浙江金融職業(yè)學院金融系，浙江杭州 310018)

【凌海波:浙江金融職業(yè)學院金融系副教授，博士研究生，主要從事高等職業(yè)教育、農(nóng)村金融研究】

建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系是我國2020年前職業(yè)教育的發(fā)展目標，2014年度職業(yè)教育與成人教育工作會議提出探索本科層次的職業(yè)教育、系統(tǒng)化培養(yǎng)技術技能型人才、適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才培養(yǎng)的要求。澳大利亞職業(yè)教育與培訓(Vocational Education and Training，簡稱VET)體系的不斷改革完善，是其經(jīng)濟保持平穩(wěn)快速增長的利器之一。但是，在1950年代以前，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)同樣存在“重學輕術”、“畢業(yè)生操作能力不強”等難以適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的突出問題。1973年，成立技術與繼續(xù)教育委員會(Committee of Technical and Further Education)，推動澳大利亞的技術與繼續(xù)教育(Technical and Further Education，簡稱TAFE)迅速發(fā)展，歷經(jīng)從初級到高級、簡單到復雜、各州(領地)獨立到全國統(tǒng)一的發(fā)展歷程，成為世界上較為成功、獨具特色的職業(yè)教育與培訓體系之一［1］。

一、澳大利亞職業(yè)教育與培訓體系的主要構成

2012年3月，澳大利亞聯(lián)邦政府發(fā)布題為《面向所有人的技能》的改革計劃，旨在全國范圍內(nèi)進行職業(yè)教育與培訓改革，提高國民技能水平［2］。澳大利亞職業(yè)教育與培訓的政府監(jiān)管部門是澳大利亞技能質(zhì)量署(Australian Skills Quality Authority，簡稱ASQA)，澳大利亞的職業(yè)教育與培訓體系主要由澳大利亞學歷資格框架(Australian Qualification Framework，簡稱AQF)、職業(yè)教育與培訓質(zhì)量框架［3］(VET Quality Framework，是對 2012 年前 Australia Quality Training Framework的替代，簡稱VETQF)、國家培訓包(National Training Package，簡稱NTP)和職業(yè)教育注冊培訓機構(Registered Training Organization，簡稱RTO)等四個部分組成。

(一)澳大利亞學歷資格框架(AQF)

AQF由聯(lián)邦政府發(fā)布，該框架明確了澳大利亞社會職業(yè)資格體系及類型，確定了不同職業(yè)和崗位對應的任職資格，AQF以證書和文憑的形式將普及教育、職業(yè)教育與大學教育一體化，實現(xiàn)了不同教育層次、不同教育類型的互通互認。同時，該框架設置了嚴格的職業(yè)資格準入制度，將職業(yè)資格與職業(yè)發(fā)展緊密相連。澳大利亞學歷資格框架從職業(yè)教育與培訓的資格證書來講主要包括證書、文憑和高級文憑等三類。獲得這些證書或文憑的學生也就獲得在相應崗位就業(yè)的國家資格，而資格的取得必須經(jīng)過注冊培訓機構的培訓和認定。

(二)職業(yè)教育與培訓質(zhì)量框架(VETQF)

VETQF是澳大利亞聯(lián)邦政府聯(lián)合行業(yè)出臺的一個保證職業(yè)資格培訓質(zhì)量的文件體系，是確保所有的注冊培訓機構及其簽發(fā)的資格證書在全澳大利亞得到認可的一個機制，包括兩套標準，即注冊培訓機構遵循的標準和認證機構遵循的標準。該質(zhì)量框架體系為每一個職業(yè)資格明確了技能標準，對職業(yè)資格的考核點和評價方式進行了詳細說明。因此，該質(zhì)量框架對確保各州和領地培訓質(zhì)量標準的統(tǒng)一具有非常重要的作用，也使得職業(yè)資格證書能夠全國通用。澳大利亞所有的培訓機構在進行職業(yè)資格培訓時都必須遵循該質(zhì)量框架，學生獲得相應職業(yè)資格時也需符合質(zhì)量框架的要求。

(三)國家培訓包(NTP)

NTP是聯(lián)邦政府組織并出資，由全國11個行業(yè)技能協(xié)會(Industry Skills Councils，簡稱ISC)制定的培訓內(nèi)容體系綱要，主要包括能力標準、資格證書和評估指南等三個部分，針對不同類型和等級的職業(yè)資格證書分別出臺培訓包。NTP是注冊培訓機構開展教育培訓的指南和依據(jù)，在培訓包中，對各職業(yè)資格證書所指向的崗位能力、技能要求和掌握程度等都進行了詳細說明，對考核也有明確要求，培訓包解決了學校與行業(yè)需求的有效結合及課程教材開發(fā)的依據(jù)與標準問題。注冊培訓機構在實施具體培訓前，需要按照培訓包要求組織相關人員，結合所在地區(qū)、行業(yè)或?qū)W生的特點對培訓內(nèi)容進行二次開發(fā)，將培訓包的框架性要求轉(zhuǎn)化為具體教學內(nèi)容，實現(xiàn)原則統(tǒng)一性與實施靈活性的有機結合。

(四)職業(yè)教育注冊培訓機構(RTO)

無論公立還是私立的RTO，都必須通過聯(lián)邦和各州的資格認證，才能成為職業(yè)教育注冊培訓機構(RTO)，獲得舉辦職業(yè)教育與培訓、技能鑒定或資格認證的資質(zhì)。該認證主要對RTO的師資隊伍、培訓資源和條件以及機構管理等方面進行評估，以確保RTO的規(guī)范性和合法性。這種認證除了在培訓機構成立時要進行認證，培訓機構每年都需要向認證部門上報相關材料，每3年進行重新登記和認證。澳大利亞的RTO包括政府舉辦的TAFE學院、私立培訓學院、公立或私立中學、大學、社會組織和企業(yè)等，以TAFE學院為主體的公立RTO是國家職業(yè)教育與培訓的主要供給者，公立和私立機構之間的在職業(yè)教育與培訓市場上充分競爭，成為保障質(zhì)量的內(nèi)在機制［4］。RTO主要解決的是如何教學，教學如何保證學生具備的崗位職業(yè)能力能夠達到行業(yè)標準，即怎么做的問題。行業(yè)通過國家培訓包(NTP)只給出標準，至于怎么達到這些標準，是注冊培訓機構及其教師要做的事情。

二、澳大利亞開展職業(yè)教育與培訓的主要經(jīng)驗做法

(一)政府、行業(yè)、學校分工協(xié)作，共同推進職業(yè)教育與培訓科學健康發(fā)展

政府、行業(yè)、學校等三個主體在澳大利亞職業(yè)教育與培訓體系運行中扮演不同角色，承擔不同職責。其中政府職能主要包括建立完善的組織管理體系、建議統(tǒng)一的職業(yè)資格標準體系、提供龐大的教育培訓經(jīng)費等。政府規(guī)定由行業(yè)制定“培訓包”、學校提供培訓、入職人員必須擁有相關的職業(yè)資格證書，在整個職業(yè)教育與培訓體系中，具體政府部門各司其職。聯(lián)邦政府和州政府一直致力于扮演政策協(xié)調(diào)和通過采用財政撥款等非強制性行政手段來保障培訓質(zhì)量的角色。TAFE學院是聯(lián)邦政府和各州政府共同投資興建并進行管理的龐大教育系統(tǒng)，經(jīng)費投入龐大。據(jù)官方統(tǒng)計，TAFE系統(tǒng)每年有30億澳元的預算，這些經(jīng)費很大部分用于學生培訓、實習、獎學金、生活補助和保障等方面，既保證學習質(zhì)量，也保證生活質(zhì)量。行業(yè)在澳大利亞職業(yè)教育與培訓中發(fā)揮著重要作用，他們主導職業(yè)教育與培訓的宏觀決策、主導制定國家職業(yè)能力標準、參與TAFE學院辦學全過程，評估RTO教學質(zhì)量。學校職責主要是開發(fā)符合NTP要求的課程內(nèi)容，設計和實施靈活多樣的教學，執(zhí)行形式多樣的考核。

(二)學歷資格體系設計便于學生選擇，職業(yè)人才培養(yǎng)路徑開放

現(xiàn)行的澳大利亞學歷資格框架(AQF)是一個綜合性的、全國一致且靈活的體系，包括義務教育與培訓后的所有資格證書，從高中畢業(yè)證書，到職業(yè)教育與培訓證書，再到大學頒發(fā)的學位證書。AQF將中小學教育、職業(yè)教育和大學教育有機銜接成一個全國體系，不同教育階段對應不同學歷資格，并且設定了三個教育階段的流通轉(zhuǎn)換渠道。只要符合要求，學生可以從一個學歷資格進入下一個，或者從一所學校轉(zhuǎn)換到另一所。對學生來說，若當初選擇的專業(yè)跟自己的未來預想不相符時，都可以選擇轉(zhuǎn)向另一學科或轉(zhuǎn)向另一種教育形式，給予學生根據(jù)自身實際情況做多次選擇的權利。TAFE的人才培養(yǎng)也具有鮮明的開放性特色:一是入學資格開放。TAFE既招收12年級的高中畢業(yè)生，也接納高中畢業(yè)后就業(yè)1－2年的社會青年，更向全社會在職、非在職人員開放。普通大學畢業(yè)生甚至研究生為了便于求職，也可進入TAFE學習以獲得相應等級的職業(yè)資格證書。二是學習方式開放。到TAFE學習的學生，不管年齡多大，是否有工作，都可以根據(jù)自己的時間安排選擇全日或半日制、函授或遠程教育等學習方式，只要通過考核，獲得所需學分，就可獲得相應資格證書或文憑。

(三)行業(yè)技能協(xié)會負責開發(fā)國家培訓包，能力本位培養(yǎng)技術技能型人才

行業(yè)引領已成為澳大利亞職業(yè)教育的鮮明特色［5］，由行業(yè)技能協(xié)會(ISC)負責開發(fā)的國家培訓包(NTP)是澳大利亞職業(yè)教育與培訓質(zhì)量標準的指導性文件。NTP根據(jù)不同行業(yè)特點及發(fā)展需求描述崗位所需的知識與技能，但不規(guī)定開展培訓的具體方式，且NTP實施有效期制度，一般不超過三年就進行更新。NTP的開發(fā)者必須遵照國家的職業(yè)教育與培訓政策，以保證NTP能夠反映澳大利亞社會目前和未來發(fā)展對勞動力的多樣化需求。ISC開發(fā)NTP，既確保了注冊培訓機構教學目標的統(tǒng)一性與標準性，又保證了各行業(yè)崗位資格證書的權威性和可靠性，培養(yǎng)出符合行業(yè)企業(yè)用人標準的合格職業(yè)人才。職業(yè)能力本位特征主要體現(xiàn)在:第一，職業(yè)技能以市場需求為導向，由各行業(yè)協(xié)會根據(jù)市場需求的能力狀況制定各行業(yè)的國家能力標準，即NTP;第二，職業(yè)教育與培訓過程以提高學生的實際操作能力為重點，培養(yǎng)學生崗位適應性，對學生的職業(yè)培訓考核結果只有“Competent(有能力)”或“Not Yet Competent(無能力)”兩種，職業(yè)資格認定以能力標準為準繩。

(四)實施教師資格標準和培訓考核制度，保障和提高教師隊伍質(zhì)量

澳大利亞制定了教師專業(yè)標準體系，基于專業(yè)發(fā)展和專業(yè)素養(yǎng)兩個維度設定教師任職資格框架與標準。教師隊伍中兼職教師數(shù)量超過專職教師，比重約占到2/3［6］。教師資格標準具有以下三個特點:一是學歷與實踐能力并重的入職門檻。一般而言，TAFE學院的專職教師除了學歷要求，必須有4－5年專業(yè)對口的實踐經(jīng)驗或行業(yè)工作經(jīng)歷，需要先做兼職教師，經(jīng)過5年以上的教學實踐鍛煉才能轉(zhuǎn)為正式教師。二是注重綜合能力的執(zhí)教標準。每一位教師執(zhí)教前必須獲得職教教師資格證書，即培訓與考核培訓包中的四級資格證書。三是對教師操行和素質(zhì)要求較高。良好的行為品質(zhì)和職業(yè)道德、模范的職業(yè)修養(yǎng)和育人品格，是TAFE學院聘用教師的一個重要指標。對教師進行培訓和考核是促進教師專業(yè)化發(fā)展、提高職教能力的必需，政府予以經(jīng)費支持。學校根據(jù)每位教師的需要，制訂詳細培訓計劃，提供多樣培訓機會，鼓勵教師進修學習，完善和更新知識結構。培訓形式靈活多樣，有教學研討會、教學論壇及工廠實習等，新教師上崗前必須接受大學教育學院舉辦的教師資格培訓，通過教育學、心理學課程的學習獲得相應的教師資格證書。對于教學效果不理想的教師必須接受再培訓，對于教學與實際工作關系非常密切的專業(yè)課教師，需要每年“回行”學習，了解行業(yè)發(fā)展變化，具體形式有行業(yè)兼職、參加行業(yè)論壇、閱讀或發(fā)表行業(yè)類文章等，但必須能夠提供獲得行業(yè)認同的證明，才能確保自己的培訓資格。澳大利亞政府每三年對在職教師培訓進行檢查和評估，并對沒有達標的教師提出具體培訓要求。教師的工作同時直接受到學生的監(jiān)督與考核，學生可直接向教師提出意見和建議，也可向相關管理者反映，甚至是州教育部門，直至問題解決。

(五)以是否具有能力為標準，靈活采用多種形式的評價與考核方法

在整個考核流程中，教師可根據(jù)學員的具體情況在不同環(huán)節(jié)選擇多種合適的方法。主要的考評方法有觀察、口試、現(xiàn)場操作、第三方評價、證明書、面談、自評、提交案例分析報告、工件制作、書面答卷、錄像等。被評價或考核者的證據(jù)也是多樣化的，主要有直接證據(jù)、間接證據(jù)和輔助補充證據(jù)。直接證據(jù)指在規(guī)定情境中的職場表現(xiàn)，即對其是否準確無誤地完成一項工作任務進行評價;間接證據(jù)是指當無法對被評價或考核者完成的實際任務加以觀察時，由被評價或考核者提供的“證據(jù)”，如參與項目工作、完成評價或考核者委派的任務后的工作報告或調(diào)查報告、對工作場所中可能出現(xiàn)的緊急情況及事件模擬情況的處理;輔助補充證據(jù)指評價或考核者查閱第三方證據(jù)以了解其職業(yè)能力，如根據(jù)過去學習獲得的證書或職業(yè)表現(xiàn)報告。此外，考核方式中還有一種重要的先前學習認可(Recognition of Prior Learning，簡稱RPL)機制。RPL是一種對個人先前通過正規(guī)或非正規(guī)教育與培訓、工作經(jīng)歷、生活經(jīng)驗所獲得的技能與知識予以認定的機制，通過認定并折算為學習時間或者獲得相應學分，從而減少后續(xù)學習的課程和時間。

(六)政策保障和政府主導經(jīng)費投入，支持職業(yè)教育與培訓可持續(xù)發(fā)展

作為世界上為數(shù)不多、系統(tǒng)打造職業(yè)教育體系的國家，澳大利亞政府的高度重視和支持確保了職業(yè)教育與培訓的健康發(fā)展。主要體現(xiàn)在:一是政策保障。從1990年起，政府規(guī)定，任何工作職位必須具備相應的培訓經(jīng)歷并獲得資格證書。由于TAFE在職業(yè)教育與培訓中的領頭地位及其政府背景，大量的學生進入TAFE學院學習，學院得到極大發(fā)展。同時，澳大利亞政府推行全民教育，一系列的制度建設大大提高了職業(yè)教育的地位。二是經(jīng)費保障。自成立初到20世紀80年代中期，TAFE學院的辦學經(jīng)費全部由政府資助，學院無須為經(jīng)費問題困擾，可以集中精力于課程開發(fā)和人才培養(yǎng)。目前，澳大利亞職業(yè)教育與培訓的辦學經(jīng)費來源更為廣泛，主要包括政府撥款、學費收繳、企業(yè)投資、學校創(chuàng)收、社會捐贈等，其中政府撥款在職業(yè)教育經(jīng)費投入中約占80%，州(領地)政府撥款遠超過聯(lián)邦政府。政府撥款方式主要包括經(jīng)常性撥款、用戶選擇性撥款和項目撥款，其中，經(jīng)常性撥款為正常程序撥款，用戶選擇性撥款和項目撥款需要TAFE學院通過競爭獲取。學費特別是對留學生的學費收繳以及學校服務創(chuàng)收，也逐漸成為澳大利亞職業(yè)教育經(jīng)費收入增加的重要途徑［7］。

三、對我國高等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的啟示

(一)科學定位教育管理部門、行指委和學校的角色功能，引導行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)

行業(yè)企業(yè)是職業(yè)人才需求的第一感知方，發(fā)揮行業(yè)在人才需求預測、崗位和職業(yè)資格標準制定、專業(yè)設置、課程與教材開發(fā)、教育教學質(zhì)量評價等方面的重要作用，對于增強職業(yè)教育人才培養(yǎng)的需求針對性和市場貼近度、確保職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展等方面意義重大。2013年1月，教育部重組了已有的43個行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會(簡稱“行指委”)，并增設了安全、能源等10個新的行指委。國家和地方教育行政管理部門、行指委和學校的三方合作機制需要在實踐中逐步完善，各司其職，切實發(fā)揮好三方的角色功能。在國家和地方政府教育管理部門的指導和協(xié)調(diào)下，應逐步由行指委主導制定高職院校專業(yè)設置規(guī)范，統(tǒng)一人才培養(yǎng)的規(guī)格和質(zhì)量要求，支持和激勵行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)人才培養(yǎng)全過程，介入人才培養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)控和評估，切實提高行業(yè)對人才培養(yǎng)質(zhì)量的認可程度。

(二)推進高職院校繼續(xù)教育與培訓服務，踐行“并舉并重”的職業(yè)教育發(fā)展方式

長期以來，我國高職教育以全日制學歷教育為主要特征，非全日制職業(yè)教育和培訓在高職院校還處于起步階段，高職繼續(xù)教育和人才培訓規(guī)模相對較小。當前，我國高等教育已進入大眾化教育階段，上崗培訓、轉(zhuǎn)崗培訓和在職人員繼續(xù)教育培訓的需求日益旺盛，高職院校具有培訓服務的優(yōu)勢和發(fā)展空間。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》提出加強職業(yè)教育要堅持學校教育與職業(yè)培訓并舉，全日制與非全日制并重(簡稱“并舉并重”)。此外，我國高等教育生源數(shù)量將趨于減少，高職院校的招生壓力將逐步顯現(xiàn)，甚至已在有些省份已經(jīng)有所表現(xiàn)。基于上述考慮，借鑒澳大利亞職業(yè)教育與培訓服務的發(fā)展經(jīng)驗，有必要大力推進高職院校的繼續(xù)教育與培訓服務，通過加強考核，切實踐行“并舉并重”的職業(yè)教育發(fā)展方式。

(三)推行崗位工作職業(yè)資格制度，提高專業(yè)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)人才需求的匹配度

許多高校畢業(yè)生走上工作崗位后，往往還需要經(jīng)過行業(yè)企業(yè)的大量培訓，才能正式上崗工作，對于高職畢業(yè)生來說，這有悖于職業(yè)教育的特點和目標初衷。當前，高職院校的專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)匹配度并不高，第三產(chǎn)業(yè)類的專業(yè)較多、發(fā)展較快，而第一、第二產(chǎn)業(yè)類的專業(yè)相對較少，且區(qū)域分布差異較大，社會急需專業(yè)缺乏，就業(yè)的結構性矛盾問題較為顯著。因此，在宏觀層面，需要加強引導，支持鼓勵面向第一、第二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)建設和發(fā)展;在中觀層面，一方面，需要進一步規(guī)范各行業(yè)上崗的職業(yè)資格，另一方面，應在行業(yè)主導下確定崗位職業(yè)能力標準，以確保畢業(yè)生能得到行業(yè)企業(yè)的廣泛認可;在微觀層面，處理好理論課程、理實一體化課程和實踐課程在職業(yè)人才培養(yǎng)中的關系。

(四)實行高職院校教師職教資格準入制度，規(guī)范和支持職教師資培訓

職業(yè)教育與培訓是終身教育的供給主體之一，成為一名稱職的職教專任教師需要不斷更新專業(yè)知識，密切聯(lián)系和跟蹤行業(yè)企業(yè)發(fā)展，掌握先進的教育教學方法，從而不斷提升職教能力和水平。當前，高職院校的專任教師以35周歲以下的青年教師為主，教師的雙師素質(zhì)主要是通過職業(yè)資格考證獲得的，具有企業(yè)工作經(jīng)驗的較少，缺乏實踐能力，專任教師行業(yè)企業(yè)工作實踐相對不足。故對于高職院校的教師來說，一方面，需要實行教師職教資格準入制度，保證新教師具有基本的職教能力和水平;另一方面，要規(guī)范教師培訓和培養(yǎng)，可考慮優(yōu)先加強對青年教師的培訓及其政策支持，對教師聯(lián)系行業(yè)企業(yè)進行指標考核，提高教師實踐能力，不斷提升教師職教能力和水平。

(五)推進教學方式改革和開放式學習，注重考核和評定學生是否具備職業(yè)能力

調(diào)動學生主動學習的積極性，構建互動式課堂，樹立教師是學生自主學習的指導者、輔導者和助手的理念，建立師生平等互動的教學模式。同時，加強紙質(zhì)、聲音、電子、視頻等課程教學資源載體的網(wǎng)絡化建設，為學生自主學習和開放式學習提供條件。同時，校內(nèi)與校外教學相結合，在行業(yè)企業(yè)實習時期，可聘請業(yè)務能力和有經(jīng)驗的管理人員作為兼職教師，也可派出專業(yè)教師到企業(yè)實踐，與學生一起工作，組織學生研討交流。考核是教學評價的重要組成，是一個復雜、多元的過程，在課程建設中起著激勵、導向和質(zhì)量監(jiān)控的重要作用。結合我國國情，應采用多種考核方法對學生是否具備崗位職業(yè)能力做出綜合評定，建議采用問答、實際操作、現(xiàn)場工作、社會調(diào)查、創(chuàng)新設計、操作體驗報告、參與群體活動、畢業(yè)實習及畢業(yè)實踐報告等多種形式。

(六)完善政府投入為主的多元化教育經(jīng)費來源機制，加強資金使用監(jiān)管和成效考核

高職院校作為公益類事業(yè)單位，為社會培養(yǎng)技術技能型人才，政府必須保障其經(jīng)費投入，進而讓學生享有優(yōu)質(zhì)教育服務，讓教職員工安心教育事業(yè)。在我國教育經(jīng)費投入相對不足的現(xiàn)實情況下，應鼓勵學校面向社會開展培訓、科研等社會服務增加收入，政府部門應放松對學校服務收入的使用限制，多途徑提高教育事業(yè)的經(jīng)費保障能力。對于教育經(jīng)費投入，可以區(qū)分一般經(jīng)費投入和特別經(jīng)費投入，在一般經(jīng)費投入上應講究院校之間的公平，在特別經(jīng)費投入上，應實行競爭性項目經(jīng)費投入機制，激勵高職院校做出特色、深化內(nèi)涵。對于教育經(jīng)費使用監(jiān)管和考核，在合規(guī)前提下，應轉(zhuǎn)向以人才培養(yǎng)成效為主要標準的評價機制，并根據(jù)考核結果進行獎懲。

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