鮑忠良

(嘉興廣播電視大學(xué)，浙江嘉興 314000)

【鮑忠良:嘉興廣播電視大學(xué)校長(zhǎng)，碩士，研究方向:成人教育、教育管理】

一、相關(guān)理論解析

“社區(qū)”是一個(gè)社會(huì)學(xué)概念，是社會(huì)學(xué)分析社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)基本單位。德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯(Ferdinand Tonnies)1887年出版的《社區(qū)與社會(huì)》最早提出“社區(qū)”這一概念，在我國(guó)由吳文藻、費(fèi)孝通等社會(huì)學(xué)家于20世紀(jì)30年代將此概念從西方引入我國(guó)，自“社區(qū)”概念出現(xiàn)以來(lái)，其定義有140多種。盡管人們觀點(diǎn)不同，但比較一致的看法認(rèn)為，“社區(qū)”是指一定地域內(nèi)人們社會(huì)生活的共同體，它包含有一定數(shù)量的居民、一定的地域空間、共同的管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)制度、相對(duì)完善的服務(wù)機(jī)構(gòu)與設(shè)施、相對(duì)穩(wěn)定的區(qū)域性風(fēng)俗習(xí)慣和共同的歸屬感與認(rèn)同心理。如果我們把一個(gè)國(guó)家看成是一個(gè)大社會(huì)，那么，這個(gè)社會(huì)就是由眾多的社區(qū)所組成的，社區(qū)是社會(huì)的基本組織。

“社區(qū)教育”(Community Education)一詞最早源于20世紀(jì)美國(guó)的杜威，是他提出了“學(xué)校是社會(huì)的基礎(chǔ)”的思想。二戰(zhàn)以后，社區(qū)教育的內(nèi)涵不斷豐富和完善，也被世界越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)所接受，成為現(xiàn)代國(guó)際教育的一種普遍現(xiàn)象和發(fā)展趨勢(shì)。但對(duì)于社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)，國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者從不同角度對(duì)其做出了多種界定。綜合眾家之言，我們認(rèn)為社區(qū)教育就是在一定區(qū)域內(nèi)利用各類(lèi)教育資源，以社區(qū)全體成員為對(duì)象，以提高全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展為目的的區(qū)域性教育活動(dòng)的總和。其實(shí)質(zhì)就是教育性、區(qū)域性、實(shí)體活動(dòng)性和教育社會(huì)化與社會(huì)教育化的辯證統(tǒng)一。

社區(qū)老年教育是社區(qū)教育的重要內(nèi)容，也是成人教育的重要組成部分?？v觀國(guó)外老年教育的發(fā)展歷程，曾出現(xiàn)了權(quán)利理論、福利理論、自我完善理論、終身教育理論和社會(huì)參與等多種理論。從理論取向來(lái)分析，表現(xiàn)出從注重老年人的個(gè)體發(fā)展到注重老年人與社會(huì)共同發(fā)展的演變過(guò)程。例如，權(quán)利理論強(qiáng)調(diào)老年人的受教育權(quán)利;福利理論則從國(guó)家責(zé)任角度，強(qiáng)調(diào)國(guó)家保障老年教育的義務(wù);自我完善理論是從人的全面發(fā)展和教育學(xué)的角度，強(qiáng)調(diào)老年教育“以人為本”的教育原則和發(fā)展目標(biāo);終身教育理論更是強(qiáng)調(diào)老年人受教育權(quán)利的不可剝奪性，并對(duì)老年人與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行了探索;社會(huì)參與理論則強(qiáng)調(diào)老年人是社會(huì)的一員，是社會(huì)成果的分享者和社會(huì)發(fā)展的參與者，社會(huì)參與是老年人自身發(fā)展的根本途徑。

結(jié)合我國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展實(shí)際來(lái)看，加強(qiáng)老年教育、提高老年人社會(huì)參與是“積極老齡化”目標(biāo)的核心內(nèi)容，而其落腳點(diǎn)與載體卻是“社區(qū)”。因此，現(xiàn)階段必須重視與發(fā)展社區(qū)老年教育。

二、推進(jìn)社區(qū)老年教育的現(xiàn)實(shí)訴求

(一)推進(jìn)社區(qū)老年教育是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的必然選擇

世界衛(wèi)生組織在20世紀(jì)90年代提出了“積極老齡化”的理念，按照世界衛(wèi)生組織的界定，積極老齡化是指老年時(shí)為了提高生活質(zhì)量，使健康、參與和保障的機(jī)會(huì)盡可能獲得最佳的過(guò)程。面對(duì)日益嚴(yán)峻的老齡化趨勢(shì)，如何運(yùn)用老年教育的這一載體和平臺(tái)，幫助老年人實(shí)現(xiàn)社會(huì)角色的轉(zhuǎn)換，提高老年人生活和生命質(zhì)量，以及推進(jìn)老年人社會(huì)化，最終幫助老年人實(shí)現(xiàn)積極老齡化，這既是構(gòu)建完整終身教育體系的重要內(nèi)容，也是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要任務(wù)之一。社區(qū)老年教育因其就近性、便利性、低成本性以及面廣、量大，更具人性化等特點(diǎn)，具備其他形式老年教育所不及的優(yōu)勢(shì)。因此，推進(jìn)社區(qū)老年教育無(wú)疑成了構(gòu)建“全民學(xué)習(xí)、終身教育的學(xué)習(xí)型社會(huì)”的一種最為適當(dāng)?shù)倪x擇。

(二)推進(jìn)社區(qū)老年教育是轉(zhuǎn)型期社區(qū)建設(shè)的迫切需要

社區(qū)老年教育對(duì)轉(zhuǎn)型期的社區(qū)建設(shè)具有積極作用。首先，通過(guò)老年教育幫助老年人成功轉(zhuǎn)變社會(huì)角色，使之始終保持健康向上的精神狀態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)老有所學(xué)、老有所樂(lè)，有效切合了和諧社會(huì)建設(shè)的要求。其次，通過(guò)老年教育使每個(gè)關(guān)聯(lián)著特定的家庭和人群的老年人安享晚年，讓這種社會(huì)關(guān)系狀態(tài)的輻射范圍擴(kuò)大，有利于營(yíng)造和諧、安定的社會(huì)環(huán)境。再次，借助社區(qū)教育的豐富資源以及時(shí)空上的可及性、教育內(nèi)容的多樣性和人際關(guān)系的互動(dòng)性等特點(diǎn)，在滿足老年人精神文化需求的同時(shí)，增進(jìn)了老年人社會(huì)交往，有利于促進(jìn)家庭和睦，改善鄰里關(guān)系，提高社區(qū)凝聚力，為基層的和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。這是學(xué)校老年教育無(wú)法比擬的巨大優(yōu)勢(shì)，更加切合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)建設(shè)的需要。

(三)推進(jìn)社區(qū)老年教育是擴(kuò)大老年工作覆蓋面的有效途徑

隨著近年來(lái)老年人口的快速增加，老年教育資源供給能力不足的短板現(xiàn)象是現(xiàn)實(shí)存在的。一方面，近年來(lái)許多由老干部工作部門(mén)主辦的老年大學(xué)雖然辦學(xué)條件有所改善，但學(xué)校定位是以離退休干部為主體，而對(duì)社會(huì)老年人的吸納能力有限，對(duì)于大多數(shù)老年人來(lái)講上老年大學(xué)仍是不可企及的愿望;另一方面，老年大學(xué)雖然大多位于市中心地帶，但隨著城市的擴(kuò)大，不少老年人為了上學(xué)還是需要來(lái)回奔波，一些老年人還肩負(fù)照顧第三代的任務(wù)，在兩者不可兼得的情況下，有的老年人只好放棄學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。而依托社區(qū)資源辦老年教育，可以有效彌補(bǔ)各級(jí)老年大學(xué)功能與資源的不足，通過(guò)家門(mén)口的教育服務(wù)、遠(yuǎn)程教育服務(wù)等形式，可為老年群體提供平等、廣泛、共享的平臺(tái)。以嘉興市為例，目前全市有老年電大基層教學(xué)點(diǎn)(班)1081個(gè)，覆蓋了81.1%的社區(qū)，2012年春季雖然只開(kāi)設(shè)兩門(mén)課程，招生人數(shù)就占了全市老年人口的12.4%。從老年電大社區(qū)教學(xué)點(diǎn)的快速發(fā)展可以印證社區(qū)老年教育的需求之旺盛!

三、當(dāng)前推進(jìn)社區(qū)老年教育過(guò)程中的主要問(wèn)題

(一)認(rèn)識(shí)上不夠重視

雖然近年來(lái)老年教育特別是學(xué)校老年教育得到較快發(fā)展，逐步構(gòu)建起較為完整的老年教育體系，但從總體來(lái)看，絕大多數(shù)地區(qū)老年教育尚未列入經(jīng)濟(jì)與社會(huì)文化發(fā)展的總體規(guī)劃，老年教育缺乏明確的發(fā)展方向和目標(biāo)。在對(duì)待社區(qū)老年教育上，不論是各級(jí)黨委政府，還是社區(qū)本身，也沒(méi)有引起足夠的重視。有些人沒(méi)有真正理解終身教育的含義，甚至把針對(duì)老年人的社區(qū)教育理解為唱唱歌、跳跳舞的娛樂(lè)活動(dòng);有些人認(rèn)為老年教育是各類(lèi)老年大學(xué)(學(xué)校)的事，對(duì)社區(qū)開(kāi)展老年教育服務(wù)活動(dòng)持懷疑態(tài)度，甚至認(rèn)為沒(méi)有必要，以至于表現(xiàn)在行動(dòng)上就是對(duì)推進(jìn)社區(qū)老年教育方面力度不夠、熱情不高，在保障教學(xué)質(zhì)量、提供經(jīng)費(fèi)保障與教學(xué)場(chǎng)所等方面的支持不夠。這些錯(cuò)誤的觀念和消極的認(rèn)識(shí)，已經(jīng)在較大程度上影響了社區(qū)老年教育的均衡與快速發(fā)展。

(二)機(jī)制上尚不健全

在推進(jìn)社區(qū)老年教育過(guò)程中，由于對(duì)老年教育、社區(qū)教育等認(rèn)識(shí)偏差，導(dǎo)致在社區(qū)老年教育管理機(jī)制上的巨大不同:對(duì)老年學(xué)校教育的管理分屬老干部局、老齡辦等管理，如老年大學(xué);對(duì)社區(qū)教育的管理分屬教育局和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)管理，如社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心;對(duì)社區(qū)社會(huì)事務(wù)，包括老年電大教育屬于民政局管理;對(duì)老年離退休社會(huì)保障服務(wù)屬于人力資源和社會(huì)保障局;而社區(qū)居委會(huì)在自我服務(wù)、教育和管理方面承擔(dān)著屬地管理職責(zé);有些地方即便有所謂的社區(qū)管理與服務(wù)牽頭領(lǐng)導(dǎo)和牽頭單位，但在實(shí)際工作中由于老年教育的特點(diǎn)以及其服務(wù)和活動(dòng)內(nèi)容的千差萬(wàn)別，也經(jīng)常難以協(xié)調(diào)一致。如此造成了社區(qū)老年教育管理的無(wú)序和混亂，不利于社區(qū)老年教育的深入推進(jìn)。

(三)硬件建設(shè)上投入不足

老年教育作為一項(xiàng)基本的民生工程，各級(jí)黨委政府在意識(shí)和投入上在逐年增強(qiáng)，特別是在對(duì)各級(jí)老年大學(xué)(學(xué)校)支持力度上，也體現(xiàn)了對(duì)老年人事業(yè)的重視。但是，在社區(qū)老年教育的投入問(wèn)題上，卻存在著諸多的尷尬:一是社區(qū)老年教育是老年人的非正規(guī)教育，其不同于學(xué)校老年教育有正常的財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源不穩(wěn)定，而經(jīng)費(fèi)不足也成為制約社區(qū)老年教育的瓶頸;在設(shè)施建設(shè)上，自有建設(shè)項(xiàng)目也比較少，大多數(shù)依托社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校以及其他公益資源開(kāi)展各類(lèi)教學(xué)活動(dòng)，存在場(chǎng)所、設(shè)施短缺，特別是缺少符合老年人使用的個(gè)性化場(chǎng)地與設(shè)施的情況。二是由于社區(qū)老年教育分屬不同的職能單位或?qū)俚剜l(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)與居委會(huì)管理，各相關(guān)單位和部門(mén)在實(shí)施管理的同時(shí)，在投入保障上各有自己的側(cè)重點(diǎn)或興趣點(diǎn)，社區(qū)老年教育又缺乏統(tǒng)一有效的規(guī)劃體系，從而導(dǎo)致社區(qū)老年教育發(fā)展的不平衡，也因此影響了社區(qū)老年教育的發(fā)展速度。

(四)軟件建設(shè)上后續(xù)乏力

主要表現(xiàn)在師資力量缺乏和教學(xué)形式、內(nèi)容單一等問(wèn)題上。一是社區(qū)老年教育缺少有力的師資保障，由于缺少經(jīng)費(fèi)保障和管理力量，主要是采取臨時(shí)聘任制和志愿制，隊(duì)伍穩(wěn)定性較差，這對(duì)社區(qū)老年教育的持續(xù)性和有效性帶來(lái)很大影響。二是大多數(shù)社區(qū)老年教育在教學(xué)形式與內(nèi)容方面的針對(duì)性較差，由于經(jīng)費(fèi)、師資和設(shè)施等限制，內(nèi)容貧乏，形式單一，有些老年人對(duì)社區(qū)老年教育的教學(xué)質(zhì)量感到失望，影響了老年人就近參加社區(qū)老年教育的積極性。

四、有效推進(jìn)社區(qū)老年教育的對(duì)策措施

(一)加強(qiáng)宣傳，提高對(duì)社區(qū)老年教育的思想認(rèn)識(shí)

建議各級(jí)黨委、政府以及教育主管部門(mén)積極轉(zhuǎn)變觀念，明確對(duì)老年教育及其社區(qū)化的發(fā)展定位，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，努力形成推進(jìn)社區(qū)老年教育的共識(shí)和合力。一是提高辦好老年教育重要性的認(rèn)識(shí)。充分認(rèn)識(shí)辦好老年教育是政府的責(zé)任;認(rèn)識(shí)社區(qū)老年教育是老年教育的基礎(chǔ)形式之一，是推動(dòng)全民學(xué)習(xí)，構(gòu)建社區(qū)終身教育體系的重要組成部分。二是提高社區(qū)老年教育功能屬性的認(rèn)識(shí)。老年教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于提高老年人的生活和生命質(zhì)量，保健、娛樂(lè)是老年教育的重要組成部分，但不是全部，要糾正社區(qū)老年教育就是保健娛樂(lè)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。三是提高社區(qū)老年教育特點(diǎn)作用的認(rèn)識(shí)。社區(qū)老年教育是社區(qū)教育和老年教育的有益結(jié)合，不是傳統(tǒng)意義上的老年教育，主要是為了彌補(bǔ)學(xué)校老年教育辦學(xué)規(guī)模、受眾范圍局限以及教育資源有限等的不足，讓更多的老年人享受老年教育服務(wù)。

(二)完善機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)老年教育的統(tǒng)籌規(guī)劃

建議各級(jí)黨委、政府根據(jù)社區(qū)老年教育的特點(diǎn)，理順相關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系，明確管理主體和職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，共同推進(jìn)社區(qū)老年教育。一是要健全社區(qū)老年教育組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)作為牽頭負(fù)責(zé)人，建立社區(qū)老年教育協(xié)調(diào)小組，理順和整合相關(guān)部門(mén)職能，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)社區(qū)老年教育工作的統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)，推動(dòng)社區(qū)老年教育各項(xiàng)活動(dòng)和服務(wù)的開(kāi)展。二是制定社區(qū)老年教育的總體發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)社區(qū)老年教育實(shí)際，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，有步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)社區(qū)老年教育。三是建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。把社區(qū)老年教育納入對(duì)相關(guān)單位的考核內(nèi)容，推動(dòng)各項(xiàng)老年教育服務(wù)活動(dòng)順利開(kāi)展。四是加強(qiáng)教育管理，著力提高社區(qū)老年教育質(zhì)量。社區(qū)要著眼自身實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)老年教育的管理，建章立制，努力提高教學(xué)質(zhì)量和水平，積極探索師資隊(duì)伍建設(shè)，形成穩(wěn)定的師資保障。

(三)強(qiáng)化保障，加大對(duì)社區(qū)老年教育的經(jīng)費(fèi)投入

要把推進(jìn)老年教育建設(shè)作為服務(wù)民生的實(shí)事工程，擺上政府工作議事日程，著力研究老年教育投入保障機(jī)制。一是研究將老年教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算的保障辦法，不僅要保障老年大學(xué)等學(xué)校老年教育的正常運(yùn)行，同時(shí)也要以提供活動(dòng)專項(xiàng)資金的形式，兼顧對(duì)社區(qū)老年教育的推動(dòng)。二是研究借助和引導(dǎo)社會(huì)資金和力量推動(dòng)社區(qū)老年教育的相關(guān)政策。在探索利用社會(huì)民間力量開(kāi)展社區(qū)老年教育的同時(shí)，政府要發(fā)揮必要的引導(dǎo)作用，采取政策優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等非行政方式，確保老年教育朝著正確方向進(jìn)行。三是研究社區(qū)老年教育經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考核辦法。嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，將有限的資源用于社區(qū)老年教育最為需要的地方，努力樹(shù)品牌、出精品。

(四)共建共享，推動(dòng)對(duì)社區(qū)老年教育的資源整合

如何整合各方資源，營(yíng)造推動(dòng)社區(qū)老年教育的新環(huán)境，是黨委、政府以及社區(qū)共同面對(duì)的任務(wù)。一是可以借助各類(lèi)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體的資源，通過(guò)選聘和志愿等形式培育相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，并利用這些單位的教學(xué)資源、活動(dòng)場(chǎng)所和開(kāi)放性服務(wù)，開(kāi)展各類(lèi)教育培訓(xùn)活動(dòng)和聯(lián)誼活動(dòng);二是借助各相關(guān)職能部門(mén)爭(zhēng)取更為有利的公共服務(wù)資源，如文教衛(wèi)、人力資源和社會(huì)保障等服務(wù)和公共場(chǎng)所，為推進(jìn)社區(qū)老年教育提供便利;三是把社區(qū)老年教育作為社區(qū)結(jié)對(duì)共建的重要內(nèi)容，開(kāi)展各種形式的老年教育結(jié)對(duì)服務(wù)活動(dòng)，爭(zhēng)取各種捐助和支持，開(kāi)拓社區(qū)老年教育空間。

(五)探索創(chuàng)新，引入社會(huì)工作方法推進(jìn)社區(qū)老年教育

隨著老年人規(guī)模的擴(kuò)大，教育需求的不斷增加，完全依賴政府行政力量推進(jìn)老年教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，探索引入專業(yè)的社會(huì)工作方法不失為一條有效的新途徑。社區(qū)老年人，特別是高齡老人、患病老人、空巢老人、喪偶老人是社區(qū)老人中的重點(diǎn)關(guān)注群體，資源獲取能力較低，本身就是社區(qū)社會(huì)工作主要服務(wù)對(duì)象，用社區(qū)社會(huì)工作的專業(yè)方法來(lái)推進(jìn)社區(qū)老年教育具有可行性。政府可以逐步在社區(qū)直接設(shè)置一些專業(yè)崗位，或者通過(guò)委托或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，利用社會(huì)工作者參與社區(qū)老年教育，進(jìn)行課程開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。專業(yè)社會(huì)工作者介入社區(qū)老年教育，以專業(yè)知識(shí)、技能和方法規(guī)劃老年教育，通過(guò)專業(yè)的需求評(píng)估細(xì)分社區(qū)老年人的教育需求，可以準(zhǔn)確把握社區(qū)老年教育的方向、目標(biāo)、內(nèi)容和形式，為社區(qū)老年教育制訂多元化的教育計(jì)劃，并組織實(shí)施老年教育活動(dòng)。

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