潘 駿

(揚(yáng)州大學(xué) 人事處，江蘇 揚(yáng)州 225009)

一、高校去行政化的實(shí)施背景

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，我國高等教育管理體系存在諸多問題:管理理念落后陳舊;管理方法單一;管理職責(zé)集中等。在職稱評(píng)定和干部任用過程中，學(xué)校管理者偏重對(duì)象的資歷、學(xué)歷等硬件指標(biāo)。在管理實(shí)踐過程中，科層制是高等教育管理一種典型制度，學(xué)校管理者們過多強(qiáng)調(diào)學(xué)校管理的權(quán)威性和紀(jì)律性，過于行政化。相反，普通教師對(duì)學(xué)校決策缺乏知情權(quán)和參與權(quán)，作為代表教師權(quán)益的工會(huì)組織工作意識(shí)薄弱。在教學(xué)實(shí)踐過程中，考評(píng)教師的主要標(biāo)準(zhǔn)是課堂教學(xué)質(zhì)量，教師們都遵循標(biāo)準(zhǔn)化的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)要求。教學(xué)內(nèi)容及知識(shí)陳舊，教學(xué)方法灌輸多、啟發(fā)少，完全忽略學(xué)生的主體建構(gòu)，整個(gè)教學(xué)工作單一化、標(biāo)準(zhǔn)化。在科研實(shí)踐過程中，教師的時(shí)間和精力都有限，過多地受制于煩瑣的課堂教學(xué)，影響了教師的科研能力。同時(shí)，在傳統(tǒng)的教科研管理體系中，論資排輩是一大特色。無論是申請(qǐng)科研項(xiàng)目、科研基金、提拔任用等，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、具有較高職稱的教師都擁有優(yōu)先權(quán)，這一點(diǎn)大大打擊了年輕教師的工作積極性。

大學(xué)教育的主體——學(xué)生，則是一個(gè)被輕視群體。在傳統(tǒng)的課堂教學(xué)中，教師側(cè)重于知識(shí)理論的傳授，對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力、道德修養(yǎng)、職業(yè)發(fā)展沒有給予充分的重視。教師在考核學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)，通常以量化(考試分?jǐn)?shù)高低)的方式去體現(xiàn)，忽視了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和創(chuàng)造性。這種培養(yǎng)模式降低了大學(xué)生的就業(yè)競爭力，制約了大學(xué)生的職業(yè)發(fā)展，嚴(yán)重影響了大學(xué)生的身心健康，阻礙了大學(xué)生的全面發(fā)展。對(duì)于學(xué)生和家長來說，高等教育的個(gè)人收益和家庭收益相對(duì)縮減了。綜上所述，在學(xué)校管理中，科層制度上端的管理者和教師處于主體地位，而另一部分管理者和教師、學(xué)生則處于被管理、被塑造的被動(dòng)位置。

二、“以人為本”對(duì)高校去行政化的啟示

“以人為本”的管理思想是以馬克思主義“人的解放”、“人的自由、全面發(fā)展”為基礎(chǔ)，立足于當(dāng)代中國乃至世界發(fā)展的偉大實(shí)踐，是對(duì)中國傳統(tǒng)文化中“以人為本”、“以民為本”思想和西方人本主義思想的揚(yáng)棄。科學(xué)發(fā)展觀思想的核心是“以人為本”，高等教育人本化管理理念，指出高校應(yīng)該從制度建設(shè)、文化營造和教學(xué)管理、人才培養(yǎng)等方面入手，引導(dǎo)高等教育走向人本化管理?，F(xiàn)代教育理論強(qiáng)調(diào)建構(gòu)主義的學(xué)習(xí)理論，“建構(gòu)”意味著教育過程中的人從客體性存在的“被建構(gòu)”走向“主動(dòng)建構(gòu)”的主體性存在，走向自主選擇、自主創(chuàng)造的存在。經(jīng)過“主動(dòng)構(gòu)建”的實(shí)踐活動(dòng)，在培養(yǎng)主體反映社會(huì)現(xiàn)代性品質(zhì)的同時(shí)，積極地實(shí)現(xiàn)人的個(gè)性化。

(一)行政管理

高校管理環(huán)境、文化氛圍對(duì)學(xué)生的世界觀、人生觀和價(jià)值觀等有著潛移默化的深刻影響。從本質(zhì)上說，學(xué)校管理是為師生服務(wù)，師生是學(xué)校管理的客體。與此同時(shí)，師生不僅是學(xué)校管理的主體，而且是學(xué)校管理的建設(shè)者和管理者。

1.處理好學(xué)校內(nèi)部利益矛盾。例如，一線教職員工在生活和工作中遇到困難時(shí)，及時(shí)予以關(guān)心與幫助。增強(qiáng)教師在心理上的信任感、滿足感和幸福感。大學(xué)生中不乏家庭貧困者，學(xué)校在助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金以及其他相關(guān)事宜上予以政策傾斜，幫助困難大學(xué)生安心學(xué)習(xí)，順利完成學(xué)業(yè)。

2.是人性化處理和解決各類問題，充分尊重教師和學(xué)生的知情權(quán)和參與權(quán)。積極和激勵(lì)教職員工和學(xué)生的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造精神，使每個(gè)人自覺地成為學(xué)校利益的維護(hù)人和管理者，以不斷優(yōu)化有利于人才健康成長的校園文化環(huán)境［1］。

(二)教育教學(xué)

教學(xué)是學(xué)校教育的核心內(nèi)容，也是教師的重要工作。教師既要致力于科學(xué)研究，也要對(duì)課堂教育教學(xué)進(jìn)行研究。在“以人為本”的教育教學(xué)中，突出教師教學(xué)的創(chuàng)造性發(fā)揮。在教學(xué)過程中，教師注重以學(xué)生為主體的知識(shí)構(gòu)建，探索教學(xué)模式和教學(xué)途徑;在教學(xué)過程中，優(yōu)化教學(xué)評(píng)價(jià)方式;在教學(xué)活動(dòng)中，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和綜合素養(yǎng)，堅(jiān)持“以人為本”，構(gòu)建高效的課堂環(huán)境。

(三)學(xué)術(shù)研究

在學(xué)術(shù)研究方面，高等教育受到“以人為本”的價(jià)值觀的影響，隨著國際合作和交流的廣泛展開和深入發(fā)展，高等教育研究也逐步開始將教育的“人”的主體性價(jià)值納入研究體系，并且使其成為高等教育價(jià)值的重要體現(xiàn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在國內(nèi)高校中，高等教育管理從側(cè)重原有的剛性指標(biāo)，如課堂教學(xué)、考試等，轉(zhuǎn)向重視軟性指標(biāo)，如提升學(xué)術(shù)地位、增強(qiáng)學(xué)術(shù)能力、提高社會(huì)聲望等。

三、“以人為本”視域下高校去行政化的意義

(一)高等教育的核心價(jià)值回歸

自20世紀(jì)末以來，我國高校開始了大規(guī)模擴(kuò)招，校園越建越大，學(xué)生越招越多。這種迅速擴(kuò)張使得高等教育從精英教育走向大眾教育，在這一進(jìn)程中，人們對(duì)高等教育的認(rèn)知出現(xiàn)認(rèn)同危機(jī)、質(zhì)量危機(jī)、體制危機(jī)和學(xué)術(shù)危機(jī)等。長期以來，人們對(duì)高等教育的性質(zhì)和功能的認(rèn)識(shí)都基于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)之間的相互聯(lián)系，受教育者的潛能、尊嚴(yán)和價(jià)值卻被忽視了。這使得傳統(tǒng)的高等教育逐漸偏離其本有的核心價(jià)值。

在“以人為本”的高校管理體系下，行政管理、教育教學(xué)、科學(xué)研究等實(shí)踐活動(dòng)都倡導(dǎo)以人為中心，“把人看成是教育管理的中心和主旋律”。只有這種教育的價(jià)值取向，才能夠充分激發(fā)高校管理者和教育者對(duì)受教育者個(gè)性價(jià)值的關(guān)注，才能實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)全面發(fā)展的完善的人的目標(biāo)。

(二)提高教師行政管理能力

隨著時(shí)代的進(jìn)步、社會(huì)的發(fā)展，高校教師隊(duì)伍建設(shè)也要具有與時(shí)俱進(jìn)的先進(jìn)理念。教師在提高自身學(xué)科專業(yè)能力的同時(shí)，也要不斷充實(shí)自身的管理專業(yè)知識(shí)，不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提升管理能力。教師要學(xué)習(xí)和掌握一定的管理學(xué)理論與實(shí)踐，有能力的教師更要具有與國際接軌、對(duì)話的意識(shí);學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的管理理論和經(jīng)驗(yàn)，要結(jié)合我國的高等教育管理實(shí)踐，整合多元化的知識(shí)，努力實(shí)踐，善于創(chuàng)新，注重理論的創(chuàng)新。教師之間可以應(yīng)該定期舉行管理工作沙龍，相互學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)聯(lián)系與合作。在學(xué)校方面，也定期安排教師參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，例如，新入職人員的崗前培訓(xùn)、在職人員的管理知識(shí)培訓(xùn)、管理能力方法與技巧的培訓(xùn)等。在培訓(xùn)的過程中，切實(shí)提高教師的管理水平與管理能力，而不只是局限于走形式。

(三)增強(qiáng)科研學(xué)術(shù)能力

近年來，面對(duì)社會(huì)政治特征和日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，很多高校都對(duì)專業(yè)和課程進(jìn)行調(diào)整，如合并、升級(jí)、聯(lián)合辦學(xué)。這就是所謂“產(chǎn)學(xué)研”。深化“產(chǎn)學(xué)研”，在一定程度上轉(zhuǎn)化了高校的科研成果，同時(shí)也迎合了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場的需求。隨著高?！爱a(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的理念深入人心，很多人都嘗到這種科技轉(zhuǎn)化的“甜頭”，從高等教育身上看到經(jīng)濟(jì)、看到力量、看到效益。

(四)完善高校治理結(jié)構(gòu)

深化高等教育綜合改革，完善高校治理結(jié)構(gòu)。高校治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代大學(xué)制度的一個(gè)重要組成部分。在高校治理結(jié)構(gòu)中不僅包括教育行政管理與教學(xué)質(zhì)量管理，而且還包括大學(xué)的權(quán)利管理機(jī)構(gòu)、政策制定機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)等。建立既符合社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等發(fā)展的需要，又符合高等教育自身發(fā)展規(guī)律的新關(guān)系框架。這種關(guān)系框架重構(gòu)了社會(huì)與高校、政府與高校之間的關(guān)系，確保了社會(huì)、政府、大學(xué)相互獨(dú)立、相互制約、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，為形成有效的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制提供制度保障，達(dá)到既保證國家利益、體現(xiàn)投資者意志，又賦予管理者充分自主權(quán)、調(diào)動(dòng)辦學(xué)者積極性的目的［2］。

“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的高校治理結(jié)構(gòu)也要求我們實(shí)行人本化管理。大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制是“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”，校長是校內(nèi)行政的最高領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)是學(xué)術(shù)委員會(huì)，民主參與機(jī)構(gòu)為教職工代表大會(huì)等組織。高等學(xué)校聚集了高層次的人才，其中教授位于這些高層次人才的頂端。因此，有必要充分發(fā)揮教授和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)的能力，這就是所謂“教授治學(xué)”。在日常管理中，應(yīng)明確教師的管理主體地位，確立有助于教師的專業(yè)發(fā)展、有助于學(xué)術(shù)發(fā)展的積淀、有助于學(xué)術(shù)自由的管理運(yùn)行機(jī)制。校內(nèi)管理融入了科學(xué)和民主的元素，這就是“民主管理”體系。

“以人為本”的高校管理內(nèi)涵豐富，包含對(duì)教授學(xué)術(shù)權(quán)力主體地位的充分尊重，教授決策權(quán)在學(xué)術(shù)管理領(lǐng)域的充分使用。教授是本學(xué)科中專業(yè)化水平、學(xué)術(shù)造詣最高的人，他們對(duì)學(xué)科建設(shè)與發(fā)展最具有權(quán)威性和發(fā)言權(quán)。因此在高等教育管理體系中，學(xué)歷高者、資歷長者、經(jīng)驗(yàn)豐富者、成就突出者應(yīng)該承擔(dān)主要的、重要的管理職責(zé)。

［1］肖立民．“以人為本”高等教育管理理念的確立［J］．西部法學(xué)評(píng)論，2009(5):136 －138．

［2］曹彥華．淺談高等教育人本主義的教育管理理念［J］．南北橋，2010(4):77 －79．