張曉峰

(四川大學(xué)出國留學(xué)人員培訓(xùn)部考試中心，四川成都 610065)

一、引言

考試，對于中國社會和中國民眾來說并不是一個新鮮事物，遠(yuǎn)到封建社會時期的科舉考試，近到現(xiàn)代為我們熟悉的全國高考，考試作為選拔人才的傳統(tǒng)方式和重要手段，對中華民族的發(fā)展起著舉足輕重的作用。在古代，通過科舉考試考取功名意味著一生的榮華富貴;在現(xiàn)代，受歷史原因和中國教育體制的影響，在很長的一段時間內(nèi)，學(xué)歷被家庭，乃至社會的各行各業(yè)過分地重視，擁有一紙名校文憑就意味著擁有鐵飯碗的思想已經(jīng)深入人心。然而，隨著人類社會進(jìn)步及市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，隨著改革開放的不斷深入推進(jìn)，社會和用人單位越來越注重人們的實際能力，因而改革考試制度和考試方式勢在必行。社會考試這種新鮮事物就是在這樣的大背景下孕育出來的一種新型考試類型，它是一種為用人單位和社會各部門提供客觀公正、科學(xué)有效、專業(yè)權(quán)威的知識和技能的資格認(rèn)證的新型教育形式。當(dāng)前，在社會考試的發(fā)展過程中機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存。十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要進(jìn)一步深化改革當(dāng)前的教育制度和人才培養(yǎng)方式，這為社會考試的發(fā)展和壯大提供了機(jī)遇，同時，為了使社會考試更加受到社會用人單位和各部門的認(rèn)可和重視，沿著更加和諧穩(wěn)定、高質(zhì)高效、健康快速的正確道路發(fā)展，必然需要解決當(dāng)前社會考試中的突出矛盾和重點(diǎn)問題，而這也必將是一個重大的挑戰(zhàn)。

二、社會考試的基本內(nèi)涵

從廣義上來講，凡是有社會個人參與的考試都屬于社會考試?；旧峡梢苑譃槿箢悾?］:一是考查學(xué)習(xí)目標(biāo)的完成率的學(xué)業(yè)學(xué)歷性考核考試;二是對特定人群，按照一定的比例進(jìn)行篩選的選拔性考試，最為典型的就是高考和公務(wù)員考試;三是認(rèn)定和評價一個人是否具備和達(dá)到某種專業(yè)知識和技能標(biāo)準(zhǔn)的資格證書認(rèn)證考試。狹義上的社會考試是指后面兩大類非學(xué)歷性教育考試［2］。這種適應(yīng)社會發(fā)展需求，面向所有社會成員，檢驗應(yīng)考者某一專業(yè)領(lǐng)域理論知識與實踐能力的資格性證書認(rèn)證考試在社會考試中占據(jù)著越來越重要的位置［3］，社會考試的組織者主要為教育考試機(jī)構(gòu)，如教育行政部門所屬的教育考試院(中心)［4］。社會考試在現(xiàn)代社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中愈加受到社會各行業(yè)、人才需求部門以及公眾的重視。本文后續(xù)的內(nèi)容就是基于狹義上的社會考試來展開。

三、社會考試的特點(diǎn)和重要性

(一)社會考試的特點(diǎn)

社會考試是一種非學(xué)歷資格證書考試形式，它具有以下四個顯著的特點(diǎn):

1．社會考試證書的功利性和特定性

社會考試證書與考生就業(yè)、晉升等密切相關(guān)，社會考試證書的持有人已經(jīng)具備在某一特定領(lǐng)域達(dá)到從業(yè)要求的基本知識和技能。社會考試具有很強(qiáng)的考試特定性，對于滿足應(yīng)試者的求知需求和求職需求具有重要的參考意義。

2．社會考試范圍的廣泛性和種類的多樣性

社會考試范圍包括計算機(jī)、外語、藝術(shù)、文化、少兒教育等與社會生活相關(guān)的眾多方面。目前，較為成熟的、典型的社會考試有全國計算機(jī)等級考試、全國英語等級考試、少兒劍橋英語考試等［5］。

3．社會考試以市場和社會為雙重導(dǎo)向性

社會考試的考核標(biāo)準(zhǔn)、考試的設(shè)立、考試內(nèi)容的選定都是為了滿足社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，社會考試應(yīng)該選拔對社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有用的人才。

4．社會考試主體的社會性和開放性

社會考試面向社會的所有成員，不受應(yīng)試者的身份、年齡、性別、職業(yè)、種族，職位以及其已受教育程度等限制。

(二)社會考試的重要性

1.社會考試有利于促進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置

很長一段時間以來，我們國家主要是以選拔性考試為主。這與我國的教育體制、人才培養(yǎng)模式、教育現(xiàn)狀和當(dāng)前教育資源配置等有著密不可分的關(guān)聯(lián)。我國是世界人口大國，需要接受教育的人非常多，人均享有的教育資源和經(jīng)費(fèi)支出相對短缺。社會考試面向社會全體成員，而且它秉承公開、公正、客觀科學(xué)的人才評價考核原則，為每一個社會成員提供平等的共享教育資源的機(jī)會。

2.社會考試有利于促進(jìn)素質(zhì)教育的發(fā)展

應(yīng)試教育片面地追求高升學(xué)率，忽略了人的全面發(fā)展和人的創(chuàng)新思維的培養(yǎng)，抑制了人的創(chuàng)新能力的形成。素質(zhì)教育的核心和靈魂是學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，把以淘汰、選拔為主的應(yīng)試教育轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)性、普及性、發(fā)展性的教育形式。社會考試充分體現(xiàn)和踐行了素質(zhì)教育的思想，社會考試向社會全體成員敞開大門，為他們提供一個公開、公正、公平的考試競爭平臺。社會考試更加注重的是考核人的素質(zhì)和知識技能，強(qiáng)調(diào)的是人通過自主學(xué)習(xí)、自由學(xué)習(xí)等學(xué)習(xí)方式和方法通過考試的考核標(biāo)準(zhǔn)，就能獲得相應(yīng)的知識能力和技術(shù)技能的資格認(rèn)證，而且社會考試也不會人為地設(shè)定淘汰比率。

3.社會考試有利于促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會的形成

21世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)時代，其典型特征就是知識更新的速度加快，信息量呈現(xiàn)爆炸式增長，這意味著即使是大學(xué)生或是研究生在學(xué)校期間學(xué)習(xí)的知識也許在他跨入社會，進(jìn)入工作崗位之時已經(jīng)過時或老化。人類社會的不斷進(jìn)步，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展離不開人才的培養(yǎng);市場經(jīng)濟(jì)競爭激烈，崗位變動頻繁，人才橫向流動加劇，個人在擇業(yè)、職位晉升方面的意識增強(qiáng)。為了使自己不落后于社會的發(fā)展以及使自己在人才市場中保持著足夠競爭力，往往需要通過不斷學(xué)習(xí)來提升自身的能力和實力，人們可以根據(jù)自己的實際情況，通過選擇各種社會考試，獲得資格認(rèn)證，一人同時具有多種專業(yè)技術(shù)能力、一人多證的現(xiàn)象愈發(fā)平常，這對于全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會的形成具有重要的推動作用。

4.社會考試有利于促進(jìn)人才培養(yǎng)與國際接軌

十八屆三中全會描繪了我國更深層次改革的宏偉藍(lán)圖，今后也必將對社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。目前，我國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)型的重要節(jié)點(diǎn):第一、第二產(chǎn)業(yè)更加完善，第三產(chǎn)業(yè)正在蓬勃發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型需要大量的多層次、多工種的專業(yè)技術(shù)人才，社會考試為培養(yǎng)這些人才提供了良好的平臺。社會主義市場經(jīng)濟(jì)有別于資本主義市場經(jīng)濟(jì)，然而，市場經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越緊密，尤其在我國加入WTO后，多邊貿(mào)易往來愈加頻繁，經(jīng)濟(jì)交流也促進(jìn)了人才交流，而培養(yǎng)這種能夠適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)秩序、能夠與國際經(jīng)濟(jì)對等接軌的人才也是社會考試的重要目標(biāo)。

四、社會考試現(xiàn)狀和存在的問題

總體來看，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，社會考試的權(quán)威性，以及其公平、公正、科學(xué)客觀的人才考核甄選體系已經(jīng)獲得廣泛的認(rèn)可，而且公眾報考熱情高、報考人數(shù)逐年增長，形成可觀的市場規(guī)模。然而，社會考試在發(fā)展的同時，也暴露出一些亟待解決的突出問題。

(一)社會考試主管部門缺乏完善的管理體制和整體發(fā)展規(guī)劃

社會考試種類繁多，涉及范圍廣泛，覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域。但是各種社會考試的設(shè)置、開考與否都是由相應(yīng)的主管部門說了算，同時各個部門之間缺乏必要的溝通與協(xié)調(diào)，甚至在同一個部門的上下級之間責(zé)任也不明確，對于社會考試的發(fā)展沒有統(tǒng)一的整體規(guī)劃，這就造成考試種類多而雜、多而亂的怪現(xiàn)象。對于某些同一類型的考試，由多個部門組織辦考，而相互之間又不認(rèn)可對方的資格認(rèn)證，這樣很容易造成市場混亂、考點(diǎn)重復(fù)建設(shè)、教育資源和人力財力資源的浪費(fèi)、考生負(fù)擔(dān)加重以及考試過程和考試結(jié)果不公平的后果。

(二)辦考部門和機(jī)構(gòu)不注重考試質(zhì)量

社會考試能否順利舉辦，高質(zhì)量完成，與辦考部門和機(jī)構(gòu)休戚相關(guān)。當(dāng)前，社會考試報考熱情高，報考人數(shù)逐年增多，一些考試機(jī)構(gòu)把承辦社會考試作為一種增加福利待遇的美差，完全以經(jīng)濟(jì)利益為首要目標(biāo)，沒有從思想上嚴(yán)肅認(rèn)真對待，只為敷衍了事。此外，社會考試不是一般的行政事務(wù)，而是一門專業(yè)性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)，然而一些考試機(jī)構(gòu)不具備一支專業(yè)能力過硬的考務(wù)隊伍和考試監(jiān)考隊伍。主要表現(xiàn)為:一是考務(wù)隊伍中多數(shù)不具有考試科學(xué)理論素養(yǎng)和考試專業(yè)技術(shù)，沒有掌握較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和實際操作能力;二是考務(wù)隊伍人員緊缺，一般只有少數(shù)幾個人，甚至是兩三個人，他們除了要處理日常事務(wù)，還要負(fù)責(zé)多個考試項目的組織與管理，與人數(shù)眾多的考生打交道，考務(wù)隊伍經(jīng)常處于高強(qiáng)度工作狀態(tài)，自然會影響工作效率;三是監(jiān)考隊伍臨時借調(diào)拼湊，人員選擇和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)沒有做到位，無法完全適應(yīng)社會考試監(jiān)考工作崗位的要求。

(三)作弊行為屢禁不止，缺乏有效的處置辦法

社會考試資格認(rèn)證證書與應(yīng)考者學(xué)習(xí)、擇業(yè)、職位晉升關(guān)系密切，有一些考生為謀取不正當(dāng)利益，不惜采取作弊手段以求順利通過考試，獲得相應(yīng)證書。作弊行為的發(fā)生，一方面，會破壞考試應(yīng)有的公平環(huán)境，對考試本身造成負(fù)面影響，侵害了其他應(yīng)考者的切身利益;另一方面，個人的作弊行為可能會激發(fā)其他考生的僥幸心理，造成多人集體作弊，考區(qū)大面積作弊，造成不可估量的惡果。因此，作弊行為不僅僅是一種違背道德的問題，也是一種違法行為。但是，在我國還沒有一部針對社會考試的專門法律，對于考場作弊行為的懲罰大多數(shù)是以警告或者取消本次考試成績?yōu)橹鳎瑧土P力度和依據(jù)都缺乏規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，在很大程度上造成這方面的管理缺失。此外，一些可以避開常規(guī)檢測手段的高科技電子產(chǎn)品被不法分子用于考場作弊，并逐漸形成作弊產(chǎn)業(yè)鏈，嚴(yán)重破壞考試公平性。受利益的驅(qū)動，個別考生威脅監(jiān)考人員，使后者怕受報復(fù)，對考生的作弊行為睜一只眼閉一只眼。更有甚者，個別考生直接賄賂監(jiān)考人員，形成考生與監(jiān)考人員聯(lián)合作弊的惡劣事件。

(四)社會考試整個過程缺乏科學(xué)有效的規(guī)范化管理

社會考試是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，各個環(huán)節(jié)緊密相連，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。任何一個環(huán)節(jié)的差錯都可能造成整場考試的被動。社會考試也是一項高風(fēng)險的事業(yè)，只有將考試宣傳、考生報名、監(jiān)考隊伍選拔和考前培訓(xùn)、考場管理、考務(wù)管理、試卷保管、考試過程、試卷裝訂以及成績證書發(fā)布發(fā)放等環(huán)節(jié)形成制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理體系，社會考試這部大型“機(jī)器”才能良好運(yùn)轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展。

五、促進(jìn)社會考試可持續(xù)發(fā)展的建議

社會考試的特點(diǎn)以及當(dāng)前存在的問題決定了要做好社會考試可持續(xù)發(fā)展工作具有較大的難度，采取行之有效的措施也迫在眉睫。

(一)社會考試相關(guān)法制建設(shè)

出臺專門針對社會考試的法律尤為緊要，因為社會考試事關(guān)人才選拔、社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有法可依非常重要。社會考試相關(guān)法律的出臺，為社會考試的順利組織和舉行奠定了基礎(chǔ)，對于考生行為的約束、作弊事件的防范和懲治提供了法律依據(jù)，為考務(wù)和監(jiān)考人員工作的有效開展提供了保障，也為社會考試的可持續(xù)發(fā)展“保駕護(hù)航”。

(二)社會考試各級部門職責(zé)規(guī)范化建設(shè)

十八屆三中全會提出要切實轉(zhuǎn)變行政管理部門職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高科學(xué)管理水平能力。首先，教育行政管理部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，按照三中全會精神加強(qiáng)和改善自身宏觀管理體制，協(xié)調(diào)各個社會考試管理部門的職能，提供各種考試信息和資源，促進(jìn)各個考試部門之間的資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)教育行政管理部門對于各個社會考試部門的有效管理和監(jiān)督，并為社會考試各個部門提供相應(yīng)的政策支持和資金扶助。其次，制定專業(yè)化、規(guī)范化的社會考試管理制度。再次，各個社會考試部門應(yīng)打破壁壘，避免各自為政、利益至上思想的蔓延。教育辦學(xué)沒有完全的自身利益，都是為社會和經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，社會考試同樣如此。社會考試的主體是廣大的考生，因此，各個考試部門應(yīng)該明確職責(zé)，把建設(shè)“一切為了辦好考試，一切為了服務(wù)考生”的服務(wù)性機(jī)構(gòu)作為核心理念。同時，要推進(jìn)由不同部門組織的同類型社會考試資格證書互認(rèn)的進(jìn)程，不斷擴(kuò)大社會考試的影響力，以減輕考生負(fù)擔(dān)，避免重復(fù)建設(shè)和教育資源浪費(fèi)，促進(jìn)考試過程和結(jié)果的公平公正為己任。

(三)社會考試考務(wù)人員和監(jiān)考隊伍的專業(yè)化建設(shè)

要從數(shù)量和質(zhì)量上擴(kuò)大社會考試考務(wù)人員的專業(yè)化培養(yǎng)，保證良好的工作效率。從數(shù)量上要保證人員配置比例，不能讓僅有的幾個考務(wù)人員在日常工作事務(wù)和考試組織相關(guān)事務(wù)中來回奔波，長期處于高強(qiáng)度的工作狀態(tài)。從質(zhì)量上要求考務(wù)人員既要有較好的社會考試相關(guān)的理論基礎(chǔ)知識儲備，通過開展社會考試專題研討、社會考試論壇的方式加深理論深度，還要有嫻熟的業(yè)務(wù)實際操作技能，通過長期有序的技能培訓(xùn)，不斷提高考試工作相關(guān)的綜合能力。

監(jiān)考隊伍具體實施社會考試的相關(guān)事宜，決定著社會考試能否有效完成。培養(yǎng)、組建一批高能力、高學(xué)歷的監(jiān)考隊伍意義非凡。當(dāng)前，多數(shù)社會考試的監(jiān)考人員需要從在校教師或者在校研究生中抽選，這批人本身就是從事著教育和考試的事業(yè)，是業(yè)內(nèi)的精英，有著天然的優(yōu)勢。然而考場不是課堂，功能變了，職能變了，身份也變了。為了使這批人成長為可以勝任社會考試監(jiān)考隊伍崗位的一員，必須要通過嚴(yán)格的選拔、培訓(xùn)。監(jiān)考隊伍不僅需要有較高的業(yè)務(wù)能力，更需要強(qiáng)烈責(zé)任心和職業(yè)感。在監(jiān)考培訓(xùn)方面，按照監(jiān)考員培訓(xùn)手冊進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)考人員的業(yè)務(wù)能力，主要包括監(jiān)考員職責(zé)、監(jiān)考員權(quán)力、突發(fā)事件的處理方式方法、規(guī)范化的監(jiān)考用語以及監(jiān)考員監(jiān)考行為規(guī)范等，充分理順監(jiān)考職責(zé)，掌控好監(jiān)考過程中的權(quán)力，服務(wù)每一位考生。對于監(jiān)考隊伍應(yīng)加強(qiáng)管理體制的建設(shè)，為便于管理，對于已接受培訓(xùn)，達(dá)到上崗要求的人員編入人才管理數(shù)據(jù)庫。此外，還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)考隊伍的監(jiān)督考核體制，以考核監(jiān)考人員的表現(xiàn)，設(shè)立獎罰制度，獎勵工作突出的社會考試監(jiān)考人員。

(四)加強(qiáng)品牌考試項目研發(fā)，推進(jìn)社會考試國際化建設(shè)

公眾對于報考社會考試的熱情持續(xù)升溫，報考人數(shù)也是逐年增加，這為社會考試的發(fā)展提供了新的機(jī)遇和空間。然而，當(dāng)前推出的社會考試相對于人才的需求變化和人才需求種類的變化有些落后，社會考試的內(nèi)容設(shè)定和考試手段相對較落后，專門從事社會考試開發(fā)的人員較少，開發(fā)能力不充足，上至教育行政管理部門，下至辦考部門都應(yīng)加大對于社會考試科研的投入和科研人才的培養(yǎng)。此外，辦考部門需要運(yùn)用各種媒介手段，進(jìn)一步推進(jìn)公眾對于社會考試的認(rèn)知度。力爭通過考試相關(guān)部門和公眾一起推進(jìn)現(xiàn)有的品牌社會考試項目建設(shè)，以品牌推進(jìn)權(quán)威性和公信力，以品牌吸引考生參與，以品牌促進(jìn)適合人才需求的新項目的開發(fā)，真正使社會考試滿足于人才培養(yǎng)的需要，滿足于公眾求知的需要。

中國加入WTO以及改革開放的持續(xù)深入將進(jìn)一步促進(jìn)各國、各地區(qū)間的文化、經(jīng)濟(jì)交流以及人才的交流。社會考試需要拓寬視野，堅持“引進(jìn)來，走出去”的發(fā)展思路。目前國外的很多考試，憑借其國際通用和良好的信譽(yù)質(zhì)量，越來越多地進(jìn)入我國的教育市場，瓜分著我國的教育資源，并逐漸在中國占據(jù)了可觀的市場規(guī)模。一方面，這種共存加劇了相互之間的競爭關(guān)系，這對于中國的社會考試是一個極大的挑戰(zhàn);另一方面，這也是一個機(jī)遇，通過學(xué)習(xí)國外社會考試先進(jìn)的管理理念、先進(jìn)的辦考經(jīng)驗、考試內(nèi)容的設(shè)定以及考試標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定來提升自身的品質(zhì)。因此，我們不僅不能抵制國外社會考試的進(jìn)入，還要積極引進(jìn)高品質(zhì)的國外考試，實現(xiàn)互惠雙贏。同時，中國的社會考試需要著眼于世界舞臺，在努力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的同時也提升自己的知名度，吸引世界各地的人們參與進(jìn)來。因此，發(fā)展我國社會考試與國際接軌，既可以增強(qiáng)我國人才的國際競爭力，也為我國社會考試的發(fā)展提供了更加廣闊的前景和舞臺。

(五)加強(qiáng)社會考試反饋機(jī)制建設(shè)

一場考試的結(jié)束，不是終點(diǎn)，而是一個新的起點(diǎn)。通過建設(shè)社會考試反饋機(jī)制，一方面，可以更深入地了解考生需求，服務(wù)考生;另一方面，對于改進(jìn)和完善社會考試意義深遠(yuǎn)，對于更科學(xué)有效地培養(yǎng)社會人才十分重要。建設(shè)社會考試反饋機(jī)制主要是利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建成覆蓋考試行政主管部門、各考試主辦部門、社會用人單位的信息化網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)各考試部門的溝通與合作，資源共享。通過加強(qiáng)主管部門、考試部門與用人單位的信息交流和互饋，真正了解到社會需要什么樣的人才，了解到人才需求工種的變化，以此來豐富完善考試內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)的完善，真正選拔出有助于社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才。

六、結(jié)論

21世紀(jì)中國現(xiàn)代化的實現(xiàn)離不開現(xiàn)代化人才的培養(yǎng)，與之匹配的是現(xiàn)代化的教育制度和現(xiàn)代化的考試考核機(jī)制。社會考試作為一種伴隨改革開放而產(chǎn)生的新生事物，甄選了一大批有利于社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才。社會考試發(fā)展勢頭良好，市場規(guī)模逐漸擴(kuò)大，同時面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面，許多問題亟待解決。將我國社會考試辦成“考生滿意，社會認(rèn)可，國際通用”的目標(biāo)還需全體社會考試工作者的共同努力。

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