李先富 吳小貽

(池州學(xué)院 教育系，安徽 池州 247000)

社區(qū)教育是提高社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量以及實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動(dòng)和過程［1］。社區(qū)教育是學(xué)校教育與社會(huì)教育的結(jié)合，是社會(huì)所有教育機(jī)構(gòu)、教育力量的協(xié)同教育活動(dòng)，是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，為社區(qū)所有成員提供的教育服務(wù)。我國(guó)的社區(qū)教育起步于20世紀(jì)80年代中期，1986年上海真如中學(xué)與周邊企事業(yè)單位組成的社區(qū)教育委員是我國(guó)第一個(gè)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)。2001年至2007年，為推動(dòng)社區(qū)教育工作，教育部先后確定了四批共有114個(gè)全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。從2008年起，教育部又開展了全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)的工作，截至2014年，在全國(guó)評(píng)審認(rèn)定了84個(gè)全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)。在社區(qū)教育扎實(shí)推進(jìn)的過程中，中小學(xué)校和社區(qū)的雙向互動(dòng)協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐探索和理論研究比較深入，而高校與社區(qū)教育的互動(dòng)卻相對(duì)滯后，絕大多數(shù)地區(qū)處于相互割裂和各自為戰(zhàn)的局面。關(guān)于高校與社區(qū)教育協(xié)同發(fā)展的研究也剛剛起步。這不利于終身教育體系和學(xué)習(xí)化社會(huì)的建立;不利于高校利用社區(qū)資源進(jìn)行教育教學(xué)改革，提升教育教學(xué)質(zhì)量，更好地服務(wù)地方，拓展生存空間，提升自身競(jìng)爭(zhēng)力;也不利于社區(qū)教育利用高校的優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，豐富內(nèi)容，提升水平，解決自身發(fā)展的瓶頸。

一、地方高校與社區(qū)教育協(xié)同發(fā)展的意義

地方高校與社區(qū)教育協(xié)同發(fā)展有利于構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展;有利于地方高校的社會(huì)服務(wù)職能得到進(jìn)一步的體現(xiàn)和拓展;有利于高校和社區(qū)的教育資源盤活和整合。高校和社區(qū)獲得各自的發(fā)展契機(jī)，實(shí)現(xiàn)各自教育品質(zhì)的提升，達(dá)到“共建雙贏”的理想目標(biāo)。

1.地方高校與社區(qū)教育協(xié)同發(fā)展有利于構(gòu)建終身教育體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的愿景

1965年，法國(guó)教育家保羅·朗格朗首次提出終身教育的理念。1968年，哈欽斯《學(xué)習(xí)社會(huì)》出版。此后，終身教育、學(xué)習(xí)化社會(huì)等理念得到國(guó)際社會(huì)的熱烈響應(yīng)并已演變成為國(guó)際性潮流，成為各國(guó)政府教育決策的指導(dǎo)原則。黨的十八大報(bào)告提出“積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》指出:“要基本形成終身教育體系，讓全體國(guó)民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用?！苯K身教育體系的構(gòu)建要求各級(jí)各類學(xué)校開放教育資源，形成人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要組成部分，目前，中小學(xué)與社區(qū)教育聯(lián)系較為密切，地方高校與社區(qū)教育處于相互割裂和各自為戰(zhàn)的局面，不利于終身教育體系的構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)愿景的實(shí)現(xiàn)。地方高校參與社區(qū)教育，發(fā)揮地方高校的優(yōu)勢(shì)與作用，促進(jìn)高校與社區(qū)教育的結(jié)合，可以創(chuàng)新社區(qū)教育的途徑，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，推進(jìn)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

2.地方高校與社區(qū)教育協(xié)同發(fā)展有利于提高社區(qū)教育的層次和水平

20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)社區(qū)教育取得長(zhǎng)足發(fā)展:社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)工作扎實(shí)推進(jìn)，形成了以京津滬等大城市為龍頭，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)為主干，中西部地區(qū)有重點(diǎn)開展的梯度發(fā)展格局;社區(qū)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制初步形成，社區(qū)教育資源得到初步整合［2］。但是，從總體上來看，我國(guó)社區(qū)教育內(nèi)容單一，主要集中在政策宣傳和文體娛樂兩個(gè)方面，主要是街道居委會(huì)，硬件軟件缺乏，活動(dòng)場(chǎng)地、器材設(shè)備，教師隊(duì)伍都無法滿足社區(qū)居民的多樣化的學(xué)習(xí)需求。高校作為社區(qū)內(nèi)最高層次的教育機(jī)構(gòu)，可以為社區(qū)教育的開展提供豐富的教育資源。高校教師可以為社區(qū)提高各種專業(yè)服務(wù)，如政策咨詢、技能培訓(xùn)、體育健康、法律咨詢與援助等。大量的知識(shí)層次較高的青年大學(xué)生可以承擔(dān)較為繁雜的社區(qū)工作，解決社區(qū)工作人手不足的問題。在保證教學(xué)的前提下，可適時(shí)、適當(dāng)?shù)叵蛏鐓^(qū)居民提供運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、圖書館、計(jì)算機(jī)房、演播廳等。高校參與社區(qū)教育，把優(yōu)質(zhì)教育資源融入社區(qū)，可以打破社區(qū)教育目前低水平循環(huán)的狀態(tài)，提高社區(qū)教育的層次和水平，從而推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)［3］。

3.有利于高校教育教學(xué)改革和服務(wù)社會(huì)職能的實(shí)現(xiàn)

地方高校的辦學(xué)定位一般為地方性和應(yīng)用型，主要是為地方或區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展服務(wù)，主要培養(yǎng)面向生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線的應(yīng)用型人才。應(yīng)用型人才與傳統(tǒng)人才最主要的區(qū)別是，更突出實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力的培養(yǎng)。社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)是高校實(shí)踐教學(xué)開展的重要環(huán)節(jié)也是薄弱環(huán)節(jié)，而社區(qū)恰恰能為大學(xué)生提供社會(huì)實(shí)踐的環(huán)境與平臺(tái)，幫助學(xué)生在學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，參與具體的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，學(xué)以致用，在社會(huì)實(shí)踐中豐富所學(xué)，檢驗(yàn)所學(xué)，在實(shí)踐中領(lǐng)會(huì)、體悟。所謂書上得來終覺淺，絕知此事要躬行。大學(xué)生通過參加社區(qū)教育活動(dòng)，將學(xué)校所學(xué)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能運(yùn)用于實(shí)踐，不但增長(zhǎng)了才干，而且還增進(jìn)對(duì)社會(huì)的了解，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)，服務(wù)基層的意識(shí)，為大學(xué)生的健康成長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。高校參與社區(qū)教育是自身改革發(fā)展的需要，也是體現(xiàn)地方性，發(fā)揮其服務(wù)社會(huì)職能的需要。美國(guó)耶魯大學(xué)校長(zhǎng)理查德·雷文教授認(rèn)為大學(xué)服務(wù)于社會(huì)包括基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)和履行好機(jī)構(gòu)性公民的義務(wù)。所謂履行好機(jī)構(gòu)性公民的義務(wù)，是指大學(xué)通過參與社區(qū)建設(shè)、提供智力支持的方式，直接為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、鄰里關(guān)系的改善、公共教育的提高等，做出自己的貢獻(xiàn)［4］?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》指出，高校要牢固樹立“主動(dòng)為社會(huì)服務(wù)的意識(shí)，全方位開展服務(wù)。高校要開展科學(xué)普及工作，提高公眾科學(xué)素質(zhì)和人文素質(zhì);積極推進(jìn)文化傳播，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展先進(jìn)文化;鼓勵(lì)師生開展志愿服務(wù)”。社區(qū)是高校服務(wù)社會(huì)的基本途徑，高校服務(wù)社區(qū)可以提高社會(huì)美譽(yù)度，贏得良好的社會(huì)效益，可以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，拓展發(fā)展空間。

二、地方高校與社區(qū)教育協(xié)同發(fā)展的策略

1.地方高校與社區(qū)要樹立相互依托協(xié)同發(fā)展的思想觀念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，地方高校與社區(qū)教育協(xié)同發(fā)展首先要解決的就是思想觀念的問題。地方高校與社區(qū)要樹立相互依托協(xié)同發(fā)展的思想觀念。雖然服務(wù)社會(huì)是高校的三大職能之一，地方高校也將辦學(xué)定位表述為地方性和應(yīng)用型，但是人才培養(yǎng)和科學(xué)研究仍是高校工作的重點(diǎn)，向社區(qū)教育的延伸處于從屬地位。高校服務(wù)地方多是出于建立實(shí)踐教學(xué)基地和科研協(xié)作的需要，與中小學(xué)和企事業(yè)單位的合作居多，和社區(qū)的合作多為大學(xué)生的志愿服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，停留在文體活動(dòng)、政策宣傳和送愛心送溫暖活動(dòng)中。高校尚未將服務(wù)社區(qū)作為其服務(wù)社會(huì)的重要途徑，將參與社區(qū)教育納入到學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展的計(jì)劃之中。高校服務(wù)社區(qū)的主動(dòng)性和積極性不夠。社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)、組織、參與人員對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)還比較模糊、膚淺，工作的主動(dòng)性不夠。社區(qū)教育主要依靠的是政府自上而下的推動(dòng)，工作中存在被動(dòng)應(yīng)付和形式主義的傾向，很少主動(dòng)尋求與高校的合作?？傊?，地方高校和從事社區(qū)教育相關(guān)人員對(duì)于社區(qū)教育重要性，對(duì)于高校與社區(qū)的協(xié)同發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，未能上升到建設(shè)終身教育體系和實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)化社會(huì)的高度。地方高校要充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)的積極作用和優(yōu)勢(shì)，以社區(qū)教育作為面向社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的切入點(diǎn)，從而滿足學(xué)校立足地方、做大做強(qiáng)的特色辦學(xué)需求，也為教師實(shí)現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化和學(xué)生了解社會(huì)提供機(jī)會(huì)與途徑。社區(qū)管理部門應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到地方高校的重要作用和影響，樹立積極參與學(xué)校教育的意識(shí)。只有社區(qū)管理部門和地方高校彼此認(rèn)可，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，才能達(dá)成互利合作的共贏局面。

2.政府通過制度建設(shè)和行政管理手段發(fā)揮主導(dǎo)作用

社區(qū)教育必須要體現(xiàn)政府職能，否則就不大可能協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)力量參與到社區(qū)教育中。政府應(yīng)通過教育立法、政策指導(dǎo)、財(cái)政撥款、教育評(píng)估等手段對(duì)高校與社區(qū)教育協(xié)同發(fā)展進(jìn)行宏觀管理［5］。

我國(guó)目前還沒有專門的社區(qū)教育法，終身教育法尚處于調(diào)研起草階段，關(guān)于社區(qū)教育方面的法律多以綱要、決定和條例的形式出現(xiàn)，在這些法律條文中也有高校和社區(qū)協(xié)同發(fā)展方面的規(guī)定?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》明確指出:“搭建終身學(xué)習(xí)立交橋，促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通，建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。”2011年1月，上海繼福建后頒布了我國(guó)第二部終身教育的地方條例《上海市終身教育促進(jìn)條例》，其中規(guī)定:普通學(xué)校應(yīng)當(dāng)發(fā)揮師資、科研、課程開發(fā)、場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)備等方面的優(yōu)勢(shì)，在不影響正常教育教學(xué)情況下，為開展終身教育提供服務(wù)。但目前，這些法律規(guī)定多為鼓勵(lì)和倡導(dǎo)，很難對(duì)社區(qū)教育活動(dòng)有約束作用。

當(dāng)前，地方高校與社區(qū)教育協(xié)同發(fā)展制度機(jī)制尚不健全。在我國(guó)，地方高校大多由省教育廳管理，教育廳下設(shè)高教處分管地方高校工作。省教育廳下屬的職業(yè)與成人教育處對(duì)社區(qū)教育負(fù)有指導(dǎo)職責(zé)，但管理權(quán)在地方政府，地方政府的街道辦事處是推進(jìn)和實(shí)施社區(qū)教育的主體。高校與社區(qū)分屬不同系統(tǒng)，彼此不存在隸屬關(guān)系。地方高校與社區(qū)教育互動(dòng)沒有穩(wěn)定交流平臺(tái)，尚未建立完善的協(xié)調(diào)與管理機(jī)制，雙方合作缺少第三方的溝通協(xié)助。目前，建立自上而下的高校與社區(qū)協(xié)同發(fā)展的專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由于人員機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)開支過大，有些不切實(shí)際，可以定期召開社區(qū)教育聯(lián)席會(huì)議的形式反映雙方合作訴求，解決合作中的困難，督促問題的解決，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程。地方高校與社區(qū)教育互動(dòng)，缺乏行之有效的資源共享機(jī)制。高校與社區(qū)的協(xié)同發(fā)展，必然要涉及雙方資源的交流與共享。高校的人力資源、場(chǎng)地設(shè)施、實(shí)驗(yàn)儀器、圖書設(shè)備等資源首先要保證自身教學(xué)科研的需要，另外，人力資源和物質(zhì)資源不可能長(zhǎng)期無償使用，社區(qū)資源的開放程度也影響高校與社區(qū)合作的積極性。因此，急需建立高校與社區(qū)教育協(xié)同發(fā)展的資源共享的機(jī)制。地方高校的上級(jí)管理部門應(yīng)該鼓勵(lì)高校在保證教育教學(xué)情況正常開展的情況下，有序有償向社區(qū)開放資源，擴(kuò)大資源的使用率，并定期督促和指導(dǎo)資源開放情況，幫助解決資源開放中存在的具體問題。地方政府可以通過教育券的形式向高校購買教育服務(wù)，供社區(qū)居民使用。通過鼓勵(lì)企業(yè)將內(nèi)部員工培訓(xùn)的工作由高校和社區(qū)來承擔(dān)，向企業(yè)收取一定的培訓(xùn)費(fèi)用作為社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充。地方政府還應(yīng)為高校利用社區(qū)資源開展教育教學(xué)活動(dòng)提供便利。另外，政府應(yīng)建立完善的評(píng)估機(jī)制對(duì)高校和社區(qū)協(xié)同發(fā)展進(jìn)行考核，作為高校辦學(xué)水平高低和社區(qū)政績(jī)優(yōu)劣的重要指標(biāo)。

3.社區(qū)在地方高校與社區(qū)教育協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮主體作用

社區(qū)教育是社區(qū)建設(shè)的有機(jī)組成部分，社區(qū)應(yīng)將社區(qū)教育納入總體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真調(diào)研社區(qū)教育的需求和地方高校的學(xué)科專業(yè)情況，根據(jù)高校的學(xué)科專業(yè)和社區(qū)的教育需求確定社區(qū)教育的專業(yè)和課程。社區(qū)應(yīng)多方籌措資金，加強(qiáng)社區(qū)教育的軟件硬件建設(shè)，為高校服務(wù)社區(qū)教育提供便利條件，包括場(chǎng)地設(shè)備、人員、資金等。社區(qū)與高校的協(xié)作發(fā)展，不是單向的高等教育資源向社區(qū)的流動(dòng)，社區(qū)也可以為高校提供人力物力的支持。社區(qū)應(yīng)主動(dòng)服務(wù)高校，為地方高校創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。社區(qū)可以為高校發(fā)展提供人才資源，社區(qū)應(yīng)向高校推介本社區(qū)的高素質(zhì)人才，為高素質(zhì)人才服務(wù)高校牽線搭橋，為高校的學(xué)科專業(yè)發(fā)展提供智力支持。社區(qū)的圖書館、博物館、科技館、研究中心也可以為地方高校發(fā)展提供物質(zhì)資源，為高校師生的學(xué)習(xí)研究、休閑生活提供便利條件。社區(qū)還可以與高校共建科技創(chuàng)新平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。社會(huì)實(shí)踐基地和志愿者服務(wù)基地的建設(shè)是高校人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容，社區(qū)應(yīng)該為高校建設(shè)社會(huì)實(shí)踐基地提供支持，將社會(huì)實(shí)踐基地的建設(shè)和社區(qū)教育建設(shè)結(jié)合起來，讓社會(huì)實(shí)踐基地成為社區(qū)服務(wù)高校的重要窗口和社區(qū)教育的重要平臺(tái)。既鍛煉了學(xué)生，提高其動(dòng)手動(dòng)腦和實(shí)踐能力，讓學(xué)生較早地感知社會(huì)、了解社會(huì)、體驗(yàn)生活，也服務(wù)了社區(qū)居民，提升了社區(qū)教育的層次和水平。

4.地方高校主動(dòng)反應(yīng)與介入社區(qū)教育

地方高校應(yīng)主動(dòng)反應(yīng)與介入社區(qū)教育，充分挖掘和開發(fā)人文、體育和科技資源服務(wù)社區(qū)教育，改善我國(guó)社區(qū)教育結(jié)構(gòu)，拓展社區(qū)教育資源的深度和廣度，從而完善終身教育體系、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)。地方高校的學(xué)科和專業(yè)發(fā)展應(yīng)積極回應(yīng)社區(qū)所反饋的市場(chǎng)需求，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。地方高校應(yīng)樹立大教育觀，破除學(xué)校教育與社區(qū)教育在時(shí)間上不連續(xù)和空間上隔離的狀態(tài)，把社區(qū)教育和學(xué)校教育連接起來［6］。地方高校應(yīng)弱化功利性，強(qiáng)化公益性，開發(fā)、盤活與整合現(xiàn)有的人力、物力資源，在滿足自身教學(xué)科研需要之外，服務(wù)社區(qū)教育。地方高校應(yīng)主動(dòng)調(diào)查社區(qū)教育需求，認(rèn)真清查和盤活存量資源，建立地方高校服務(wù)社區(qū)的常態(tài)機(jī)制。應(yīng)建立高校資源向社區(qū)開放制度，在法定節(jié)假日和寒暑假有序有償?shù)叵蛏鐓^(qū)開放圖書館、實(shí)驗(yàn)室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等資源。建立地方高校師生服務(wù)社區(qū)的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)師生服務(wù)社區(qū)。在目前的高校教師評(píng)聘體制下，教師晉升考察的內(nèi)容主要是教師的教學(xué)及科研情況，教師服務(wù)社會(huì)或社區(qū)并未納入高校教師的評(píng)價(jià)體系，高校教師是否參與社區(qū)教育完全憑教師的自覺，未見任何的激勵(lì)機(jī)制，無法調(diào)動(dòng)高校教師的積極性。另外，高校應(yīng)將學(xué)生服務(wù)社區(qū)納入學(xué)生評(píng)價(jià)體系，作為學(xué)生評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要指標(biāo)。高校應(yīng)主動(dòng)與社區(qū)教育中心或社區(qū)學(xué)院聯(lián)系，為社區(qū)學(xué)院的學(xué)科專業(yè)建設(shè)提供支撐，為社區(qū)教育注入高質(zhì)量的教育資源。

［1］厲以賢.社區(qū)教育理念［J］.教育研究，1999(3):20－24.

［2］劉 堯.我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào):人文社會(huì)科學(xué)版，2010(7):143－148.

［3］［4］李月修.首都高校參與社區(qū)教育的對(duì)策研究［J］.中國(guó)科教創(chuàng)新導(dǎo)刊，2009(23):7 －10.

［5］李 焰.高等教育與社區(qū)教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展新機(jī)制的構(gòu)建［J］.現(xiàn)代教育管理，2011(13):36－38.

［6］吳 磊.社區(qū)教育與學(xué)校教育協(xié)同發(fā)展策略探析［J］.江西社會(huì)科學(xué)，2007(5):211 －216.