趙春江

(哈爾濱商業(yè)大學財政與公共管理學院，黑龍江哈爾濱 150028)

2014年中央一號文件《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》提出要推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，堅持家庭經(jīng)營為基礎與多種經(jīng)營形式共同發(fā)展，傳統(tǒng)精耕細作與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術裝備相互補充。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關鍵影響因素是人，只有提高農(nóng)民的素質，激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的潛力激發(fā)出來，培養(yǎng)適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設的必然要求，是提高農(nóng)民收入改善農(nóng)民生活水平以及生活環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。

一、新型農(nóng)民培育的必要性

農(nóng)民素質是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要影響因素，長期以來，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的作業(yè)方式以及城鄉(xiāng)二元結構使農(nóng)民長期固定在自己的土地上，農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只是依靠祖輩的經(jīng)驗，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及新農(nóng)村建設對農(nóng)民的素質提出了極高的要求，大力發(fā)展新型農(nóng)民培育工作具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1.新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設的重要主體。新農(nóng)村建設成敗的關鍵是新農(nóng)村建設的主體的有效參與，農(nóng)民是新農(nóng)村建設的重要主體，沒有農(nóng)民的積極主動有效地參與，新農(nóng)村建設就不會達到預期的效果。農(nóng)民參與新農(nóng)村建設的有效性取決于農(nóng)民整體素質的提高，因為只有高素質的現(xiàn)代農(nóng)民才會有思路、有干勁、有方法，才會將有限的農(nóng)業(yè)資源有效地開發(fā)利用，才會真正實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”。

2.新型農(nóng)民是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎和前提?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設主要依靠現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術裝備、現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術以及現(xiàn)代化的生產(chǎn)管理方式，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體應該是有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。新型農(nóng)民是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的人力資源保障。只有將傳統(tǒng)農(nóng)民改造為適應新時代需要的新型農(nóng)民，才能利用現(xiàn)代生物技術、生產(chǎn)技術以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術裝備更有效率地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才能保證各行各業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原料的需要。

3.新型農(nóng)民是城鎮(zhèn)化的客觀要求。近年來，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化、城鎮(zhèn)化進程開始加快，特別是大、中型城市的擴張，一些農(nóng)民失去土地開始轉為市民，面對新的形勢，有些農(nóng)民開始茫然失措很不適應，因為在城市中他們過去的謀生技能很難有用武之地。在這種形勢下，對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓就是一個非?，F(xiàn)實和緊迫的問題。農(nóng)民素質的整體提高，農(nóng)民的就業(yè)技能多元化，既可以讓農(nóng)民在新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中發(fā)揮主體建設作用，也可以為農(nóng)民向市民轉化打好基礎，做好準備。

二、新型農(nóng)民培育存在的主要障礙

1.新型農(nóng)民來源逐年減少。隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，我國的工業(yè)化、城市化、城鎮(zhèn)化進程逐步推進，根據(jù)中國社會科學院發(fā)布的《社會藍皮書:2012年中國社會經(jīng)濟形勢分析與預測》，2011年中國城市化水平已經(jīng)超過50%，一方面，農(nóng)業(yè)人口由于土地的征用而轉化為城市市民，另一方面，農(nóng)民為了謀取更多的勞務收入，主動放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而到城市謀生，向城市遷徙的主要是那些有頭腦、有能力、有體力的素質較高的農(nóng)民，并且這一趨勢可能會繼續(xù)延續(xù)下去。留在農(nóng)村繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力將會越來越少，特別是，伴隨著近幾年來的人口老齡化，農(nóng)村中的老齡人口比例逐年上升，在一些鄉(xiāng)村中留守的很大比例是老人、婦女和兒童，可開發(fā)培育的新型農(nóng)民來源今后可能會成為比較難以解決的問題。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)吸引力弱。由于特定歷史條件形成的長期的城鄉(xiāng)二元結構，農(nóng)村與城市的生活水平、基礎設施、公共服務的差距非常大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于自身的產(chǎn)業(yè)特點，例如，對土地的依賴、受自然環(huán)境的影響、周期性和季節(jié)性的特點等，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入無法形成穩(wěn)定的預期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資回報率也較其他產(chǎn)業(yè)差，即使留在農(nóng)村的農(nóng)民，也不愿將全部精力放到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，更不用說拿出時間和精力進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的學習和培訓了。

3.培養(yǎng)資金投入結構不合理。農(nóng)村的教育培育主要由農(nóng)村義務教育、農(nóng)村高等學歷教育、農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)村文化傳播等組成。長期以來，我國農(nóng)村教育投入對農(nóng)村義務教育以及高等學歷教育有很大傾斜，職業(yè)教育受到忽視。農(nóng)村職業(yè)教育在校舍、師資、實驗設備、實驗場所等方面非常匱乏，甚至一些地方的職業(yè)教育運轉都出現(xiàn)困難。特別是農(nóng)村的文化設施建設投入嚴重不足，農(nóng)村的基礎文化設施對于豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活，提高農(nóng)民的科學文化素養(yǎng)，傳播生產(chǎn)、生活、經(jīng)營管理知識具有重要的載體作用。缺少文化設施，使農(nóng)民的日常文化精神需求難以得到滿足。

三、培育新型農(nóng)民的主要路徑

1.完善新型農(nóng)民的培訓體系。第一，找準農(nóng)民的培訓需求，制訂完善的培訓計劃。農(nóng)民培訓是一個長期、系統(tǒng)的工程，要想做好這項工作，一定要明確農(nóng)民需要培訓的內(nèi)容是什么，根據(jù)培訓的需求 ，制訂完善的培訓計劃，對培訓的時間、師資、場地進行適當?shù)陌才牛ε嘤柕氖侄?、方案根?jù)各地區(qū)的實際情況進行合理的籌劃安排，培訓結束后要對培訓效果進行跟蹤和反饋。第二，拓寬培訓渠道。農(nóng)民的培訓并不僅僅局限于農(nóng)業(yè)職業(yè)學校，而是應該根據(jù)農(nóng)民自身的素質、文化、能力層次進行合理的安排，既可以通過農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學校對農(nóng)民文化、科技知識進行普及學習，也可以利用農(nóng)場、大型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司的現(xiàn)場作業(yè)來進行培訓，還可以利用農(nóng)業(yè)專家、種田農(nóng)手到村頭、田間、農(nóng)戶家中進行培訓。第三，加強師資建設。新型農(nóng)民的培訓不僅僅是技能上的培訓，同時還要對農(nóng)民的科學文化知識進行普及傳授，這就要求培訓教師既要具有較強的農(nóng)業(yè)知識技能，也要具備一定的教學技巧，能夠針對不同層次接受能力的農(nóng)民進行知識傳授。

2.加強農(nóng)民培訓資金的籌措和投入機制建設。中央財政應該加大對于農(nóng)民教育培訓的資金投入，通過專項資金的形式利用農(nóng)業(yè)大學、農(nóng)業(yè)技術培訓學校來進行農(nóng)民的教育培訓，各級地方財政也應該加大農(nóng)業(yè)技術培訓工作的投入，為農(nóng)民培訓建立專門預算?？梢钥紤]對農(nóng)民培訓具有良好社會效果的培訓學校進行補貼，鼓勵具有市場化能力的培訓學校發(fā)展，采取各種激勵政策鼓勵農(nóng)民自己付費進行各種職業(yè)技能培訓。鼓勵農(nóng)業(yè)公司在招聘員工時進行各種職業(yè)技能培訓，可以考慮選擇發(fā)展比較好的農(nóng)業(yè)公司作為農(nóng)民職業(yè)技能的培訓基地，采取相應措施，鼓勵農(nóng)業(yè)院校的大學生、教師、科研人員深入農(nóng)村基層開展義務培訓。

3.建立新型農(nóng)民職業(yè)資格準入制度。新型農(nóng)民是指愿意從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營與服務，并且能夠熟練掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、副業(yè)加工技術，懂得如何利用現(xiàn)代管理方法對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行有效組織，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)需要的，具備一定經(jīng)營管理能力的技術型、服務型、創(chuàng)業(yè)型的農(nóng)民。國家糧食安全關系到社會穩(wěn)定，食品安全對于國民健康具有重要意義。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營對于生產(chǎn)技術、職業(yè)倫理、社會責任具有較高水準的要求，從業(yè)者必須具備一定的專業(yè)知識技能。建立新型農(nóng)民職業(yè)資格準入制度，既有利于提高農(nóng)民的社會地位以及促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也有利于相關部門對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品進行有效的管控。為了使農(nóng)民經(jīng)過培訓能夠達到新型農(nóng)民的標準，可以考慮根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，建立農(nóng)民職業(yè)資格準入制度，可以分為初級新型職業(yè)農(nóng)民資格、中級新型職業(yè)農(nóng)民資格、高級新型職業(yè)農(nóng)民資格等三種，經(jīng)過培訓達到要求，可以取得相應級別的資格證書。

4.營造新型農(nóng)民產(chǎn)生的有利環(huán)境。新型農(nóng)民的培育的重點應該是營造一個有利于新型農(nóng)民產(chǎn)生的社會環(huán)境，要特別重視對農(nóng)民的權益保護，對于農(nóng)民的生產(chǎn)、經(jīng)營、生活給予相應的政策支持，讓農(nóng)民對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有一定的積極性?？梢圆扇∫韵麓胧?，一是加快城鄉(xiāng)戶籍制度的相關改革，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，建立起城鄉(xiāng)一體，推動農(nóng)民自由流動、自主擇業(yè)的新戶籍制度。二是在堅持農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上，堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，推動土地經(jīng)營向集約化發(fā)展。三是參照工業(yè)企業(yè)職工社會保障標準，建立新型農(nóng)民個人繳費、企業(yè)補助、政府補貼相結合的農(nóng)民養(yǎng)老保險等社會保障體系。

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