李源田，崔延強(qiáng)

(1.重慶市教育委員會(huì) 師范處，重慶 400020；2.西南大學(xué) 教育學(xué)部，重慶 400715)

建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化、數(shù)字化的教師隊(duì)伍，需要大學(xué)教師教育系統(tǒng)、地方人民政府、教師教育專業(yè)機(jī)構(gòu)、廣大中小學(xué)校共同參與，協(xié)同治理，形成職前職后一體化的教師教育體系。區(qū)縣教師教育機(jī)構(gòu)是構(gòu)建專業(yè)開(kāi)放靈活的教師教育體系的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)教師終身學(xué)習(xí)的重要陣地，是教師教育上承下連的重要載體。推動(dòng)區(qū)縣教師教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“小實(shí)體、多功能、大服務(wù)”的區(qū)域教師教育支持與服務(wù)體系，是應(yīng)對(duì)教師教育創(chuàng)新和基礎(chǔ)教育改革雙重挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇。文章以重慶市為例，探討區(qū)縣教師教育機(jī)構(gòu)的歷史演變、發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)走向。

一、 區(qū)縣教師教育機(jī)構(gòu)的歷史演變

(一)區(qū)縣教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的建立與初步發(fā)展

建國(guó)之初，教育事業(yè)快速發(fā)展，在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)了一大批小學(xué)和初級(jí)中學(xué)。為了承擔(dān)當(dāng)時(shí)中小學(xué)教師培訓(xùn)任務(wù)，在大力發(fā)展師范院校的同時(shí)，開(kāi)始積極創(chuàng)建新的教師培訓(xùn)基地。1952年9月30日，教育部要求各地加強(qiáng)中小學(xué)教師的在職進(jìn)修，建議籌辦教師進(jìn)修學(xué)院、函授師范學(xué)校和教師業(yè)余學(xué)校。從1953年開(kāi)始，在職教師的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)陸續(xù)建立起來(lái)。從此，我國(guó)有了專門從事教師培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。

新中國(guó)成立后，重慶市人民政府對(duì)教師的培訓(xùn)工作非常重視。1951年重慶市教育局頒布繼續(xù)舉辦師資培訓(xùn)班的通知。1956年初，重慶市教育局?jǐn)M定《關(guān)于在各區(qū)開(kāi)辦小學(xué)教師進(jìn)修班的試行方案》，緊接著重慶市教育局又補(bǔ)發(fā)了《各區(qū)開(kāi)辦小學(xué)教師業(yè)余進(jìn)修學(xué)校有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》，文中指出，已具備條件和困難不大的區(qū)，須在1956年內(nèi)開(kāi)辦在職小學(xué)教師業(yè)余進(jìn)修學(xué)校；不具備條件的區(qū)，可先辦學(xué)科班；條件差的區(qū)，可暫緩辦，爭(zhēng)取在近3年內(nèi)，都辦起、辦好業(yè)余進(jìn)修學(xué)校[1]628。

1958年，重慶市成立第一所教師進(jìn)修學(xué)?！拇ㄊ≈貞c市市中區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校。至文革爆發(fā)前，重慶市共成立9所教師進(jìn)修學(xué)校，與50年代初期的兩所教師進(jìn)修學(xué)院，共同負(fù)責(zé)當(dāng)時(shí)全市8區(qū)、3縣的中小學(xué)教師和教育行政管理干部的培訓(xùn)進(jìn)修工作?？墒?，在文化大革命時(shí)期，全市教師進(jìn)修院校處于停滯、停頓和停辦狀態(tài)。

(二)區(qū)縣教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重建與復(fù)興

從1978年以后，隨著全國(guó)教育戰(zhàn)線的撥亂反正，全市陸續(xù)恢復(fù)和建立了不同層次的教師進(jìn)修院校。1980年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)在職教師培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》，1986年原國(guó)家教委頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)在職中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》，對(duì)中小學(xué)在職教師繼續(xù)教育工作做了總體要求和安排。從此，教師進(jìn)修院校進(jìn)入了主要承擔(dān)學(xué)歷補(bǔ)償教育、學(xué)歷層次提高教育、教師繼續(xù)教育以及教研科研和干部培訓(xùn)等任務(wù)的發(fā)展新時(shí)期。

1978年，重慶市教育局頒布了一系列有關(guān)教師進(jìn)修的文件，如《關(guān)于恢復(fù)重慶市教師進(jìn)修學(xué)院的通知》、《關(guān)于各區(qū)縣教學(xué)輔導(dǎo)站改名為教師進(jìn)修學(xué)校的通知》等。1984年，重慶市教育局為貫徹教育部、省教育廳關(guān)于小學(xué)教師進(jìn)修學(xué)習(xí)的有關(guān)精神，提出了關(guān)于加強(qiáng)區(qū)縣教師進(jìn)修學(xué)校建設(shè)的意見(jiàn)[1]629。

重慶市在1976至1979年的時(shí)間中，新建或恢復(fù)了10所教師進(jìn)修學(xué)校。1977年至1982年間，培訓(xùn)中小學(xué)教師23 392人，高師1 576人，干部74 000人，共計(jì)98 968人。1983年，江津、永川地區(qū)相繼劃入重慶，至此，重慶市共有20所教師進(jìn)修學(xué)校，負(fù)責(zé)重慶9區(qū)、12縣的教師和干部培訓(xùn)工作。

至1983年，重慶市有80%的中小學(xué)教師都參加了進(jìn)修學(xué)習(xí)。這一年全市有600多人參加了各學(xué)科的面授、函授和離職學(xué)習(xí)。當(dāng)年7月，重慶市首屆在職初中教師的高師?？七M(jìn)修班結(jié)業(yè)，384人獲得了高等學(xué)校?？飘厴I(yè)學(xué)歷[1]631。

(三)區(qū)縣教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展

上世紀(jì)90年代以后，隨著中小學(xué)教師學(xué)歷補(bǔ)償教育接近尾聲，教師進(jìn)修學(xué)校逐漸淡出學(xué)歷教育任務(wù)職能，相繼轉(zhuǎn)入以全面提高綜合素質(zhì)、適應(yīng)基礎(chǔ)教育新課程改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育為主要目標(biāo)和以各種專項(xiàng)培訓(xùn)為主要內(nèi)容的教師繼續(xù)教育階段。

1990年，重慶全市面積2.3萬(wàn)平方公里，轄9區(qū)、12縣，人口為1 483萬(wàn)。1997年重慶直轄，成為中國(guó)西部唯一的直轄市，是一個(gè)“大城市、大農(nóng)村”二元結(jié)構(gòu)特征十分突出的復(fù)合型城市。全市幅員擴(kuò)大到8.23萬(wàn)平方公里，轄40個(gè)區(qū)縣。2005年，全市總?cè)丝? 144萬(wàn)人。“1998年11月，市教委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)我市教師進(jìn)修學(xué)校建設(shè)的通知》，對(duì)全市教師進(jìn)修校提出規(guī)范性建設(shè)要求，明確教師進(jìn)修校是從事成人師范教育的中等專業(yè)學(xué)校，擔(dān)負(fù)培訓(xùn)基礎(chǔ)教育師資和學(xué)校干部的任務(wù)。……2001年3月，市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展教師進(jìn)修學(xué)校辦學(xué)水平評(píng)估驗(yàn)收工作的通知》……分為優(yōu)秀、合格、不合格3個(gè)等次。……至2002年，全市區(qū)縣教師進(jìn)修學(xué)校調(diào)整為34所?！?001～2003年，全市共評(píng)估驗(yàn)收教師進(jìn)修學(xué)校15所，均獲得優(yōu)秀等級(jí)?！盵2]

2002年3月，教育部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》指出：“要按照小實(shí)體、多功能、大服務(wù)的原則加強(qiáng)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極促進(jìn)縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校與縣級(jí)電教、教研、教科研等相關(guān)部門的資源整合與合作，優(yōu)化資源配置，形成合力，努力構(gòu)建新型的現(xiàn)代教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。”從此，區(qū)縣級(jí)教師進(jìn)修學(xué)校進(jìn)入了穩(wěn)步發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期。

二、 區(qū)縣教師教育機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境

(一)教師教育機(jī)構(gòu)的定位不明晰，職能被弱化

根據(jù)2002年教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是以實(shí)施本地區(qū)中小學(xué)教師教育工作為主要任務(wù)，并具有與教師教育相關(guān)的管理、研究、咨詢服務(wù)和教育信息資源開(kāi)發(fā)與利用等職能的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，而且是以教師進(jìn)修學(xué)校為主體構(gòu)建的教師教育機(jī)構(gòu)。但是，經(jīng)過(guò)10年的探索發(fā)展，實(shí)踐表明，目前區(qū)縣教師教育機(jī)構(gòu)的整體性質(zhì)和功能定位還是比較模糊，辦學(xué)模式多元混搭，多數(shù)機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的生機(jī)與活力。一些機(jī)構(gòu)為了階段性生存，與廣播電視大學(xué)、職業(yè)技術(shù)教育中心、黨校等混合在一起，與快速變化的教育形勢(shì)(教師學(xué)歷提升，培訓(xùn)日趨專業(yè)，教學(xué)資源豐富便捷)不相適應(yīng)，職能被嚴(yán)重弱化。

國(guó)務(wù)院2012年9月印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》。文件明確指出：“教師是教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高教育質(zhì)量、辦好人民滿意教育的關(guān)鍵?！薄耙劳鞋F(xiàn)有資源，加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園教師、職業(yè)學(xué)校教師、特殊教育教師、民族地區(qū)雙語(yǔ)教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)。推動(dòng)各地結(jié)合實(shí)際，規(guī)范建設(shè)縣(區(qū))域教師發(fā)展平臺(tái)?！蓖?，教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于深化教師教育改革的意見(jiàn)》，要求“各地要推進(jìn)縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與教研、科研、電教等部門的整合與聯(lián)合，規(guī)范建設(shè)縣(區(qū))域教師發(fā)展平臺(tái)，統(tǒng)籌縣域內(nèi)教師全員培訓(xùn)工作”。

與此對(duì)照，重慶市現(xiàn)有38個(gè)區(qū)縣的教師進(jìn)修院校中，按照教師教育專業(yè)機(jī)構(gòu)職能，突出“研訓(xùn)合一”的辦學(xué)理念。與教科所、教研室、電大等單位進(jìn)行整合的機(jī)構(gòu)有17所，占48.6%；為減少機(jī)構(gòu)設(shè)置或擺脫“生存困境”，與職教中心、黨校、中等師范學(xué)校等機(jī)構(gòu)“三合一”、“四合一”、“五合一”進(jìn)行混合的有14所，占40.0%；獨(dú)立建制的有4所，占11.4%。有的區(qū)縣至今仍然沒(méi)有一所合格的教師進(jìn)修院校，有的以為當(dāng)?shù)赜幸凰叩葘W(xué)校就可以替代其職能。事實(shí)上，高等學(xué)校因?yàn)檫B續(xù)多年的擴(kuò)招，教學(xué)任務(wù)十分繁重，無(wú)暇從整體上顧及所在區(qū)縣的中小學(xué)教師專業(yè)的發(fā)展。實(shí)際上，以一個(gè)有8 000名在職教師的區(qū)縣計(jì)算，每5年要進(jìn)行一輪教師全員培訓(xùn)，每年需要完成1 600人的培訓(xùn)任務(wù)?，F(xiàn)有結(jié)構(gòu)狀況，與承擔(dān)為建設(shè)長(zhǎng)江上游地區(qū)科技教育中心提供支持與服務(wù)的職能相比，實(shí)有力不從心之困。

(二) 教師教育者的隊(duì)伍水平差異較大，人員編制較隨意

上個(gè)世紀(jì)90年代，教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本完成了中小學(xué)教師“學(xué)歷補(bǔ)償”的教育任務(wù)。伴隨教育從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)型，教師學(xué)歷層次結(jié)構(gòu)快速提升，重慶市小學(xué)教師?？茖W(xué)歷已經(jīng)接近90%，初中教師本科學(xué)歷已經(jīng)超過(guò)80%。在江北區(qū)，中小學(xué)教師中研究生層次的比例已經(jīng)達(dá)到7%。因此，區(qū)縣教師教育機(jī)構(gòu)又有了新的任務(wù)和職能，對(duì)于置身其中的研訓(xùn)人員有了新的、更高的要求。研訓(xùn)人員除應(yīng)具備優(yōu)秀教師的良好素質(zhì)外，還應(yīng)有較高的學(xué)術(shù)水平，應(yīng)該成為實(shí)踐取向研訓(xùn)并進(jìn)的專家學(xué)者。目前，全市區(qū)縣教師教育機(jī)構(gòu)中，有10名左右的專家在全國(guó)有一定的影響力，還有一批專家在全市有較大的影響力，教研員隊(duì)伍整體素質(zhì)優(yōu)于培訓(xùn)者隊(duì)伍。然而，機(jī)構(gòu)里面的培訓(xùn)者多數(shù)仍然停留在組織、協(xié)調(diào)、管理狀態(tài)，對(duì)培訓(xùn)的研究還不夠深入和系統(tǒng)，還達(dá)不到專業(yè)化的總體要求，素質(zhì)提升還沒(méi)得到機(jī)構(gòu)和區(qū)縣相關(guān)部門的足夠重視，學(xué)歷、學(xué)科、年齡、專業(yè)能力等結(jié)構(gòu)不盡合理。

要完成教育部提出的工作目標(biāo)，確保每位教師每5年累計(jì)接受不少于360學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育培訓(xùn)，并承擔(dān)相應(yīng)的培養(yǎng)實(shí)習(xí)實(shí)踐指導(dǎo)任務(wù)，面臨的首要困難是研訓(xùn)人員數(shù)量上明顯不足。統(tǒng)計(jì)表明，重慶市35所教師教育機(jī)構(gòu)僅有專任教師1 176人，其中，專職從事教師培訓(xùn)工作的人員僅350人，與服務(wù)對(duì)象之比為1∶800，即一個(gè)專職師訓(xùn)工作者要負(fù)責(zé)800名教師的培訓(xùn)和繼續(xù)教育的組織管理工作。重慶區(qū)縣教師教育機(jī)構(gòu)人員編制配備，保障好的區(qū)縣能夠達(dá)到當(dāng)?shù)刂行W(xué)教師總量的2%，較好的能夠達(dá)到1%～1.5%，差的不足0.5%，甚至干脆不設(shè)教師研訓(xùn)機(jī)構(gòu)。因?yàn)閷?duì)機(jī)構(gòu)職能的認(rèn)識(shí)模糊，也因?yàn)橛械臋C(jī)構(gòu)作用發(fā)揮有限，編制人員的配備隨意性比較大。從某種意義上說(shuō)，區(qū)縣教師教育機(jī)構(gòu)的整體狀況就是這個(gè)區(qū)縣教師隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)縮影。

(三) 教師教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不均衡，地區(qū)差異性較大

當(dāng)教師培訓(xùn)工作成為教師隊(duì)伍建設(shè)一個(gè)重要抓手時(shí)，各級(jí)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)逐年得到增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年重慶市各區(qū)縣實(shí)際用于教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)共3 492萬(wàn)元，培訓(xùn)教師134 878人次，參訓(xùn)教師平均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)為259元/人。2012年各區(qū)縣實(shí)際用于教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)達(dá)到5 600萬(wàn)元。2013年僅市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助到區(qū)縣的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)就達(dá)到5 000萬(wàn)元。值得注意的是，各區(qū)縣教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)差異較大，2011年人均最高1 002元/人，最低僅為20元/人。重慶市江北區(qū)政府已經(jīng)多年保障教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占教師工資總額的4%，除此之外，每年還安排500萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于人才教育的“五大工程”建設(shè)，成績(jī)斐然?？墒牵械膮^(qū)縣，落實(shí)1.5%的基本培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)仍然尚有困難。

三、區(qū)縣教師教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展定位

國(guó)家有關(guān)部門多次印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)區(qū)縣教師教育機(jī)構(gòu)建設(shè)意見(jiàn)的文件。河北省玉田縣等地積極探索，通過(guò)整合教研、電教等機(jī)構(gòu)，發(fā)揮綜合作用已經(jīng)形成經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合重慶市教育改革與發(fā)展實(shí)際，我們提出區(qū)縣教師教育機(jī)構(gòu)通過(guò)五大中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的整體構(gòu)想。

(一)建立教師專業(yè)發(fā)展中心，促進(jìn)教師的終身學(xué)習(xí)

教師教育機(jī)構(gòu)的終極價(jià)值是通過(guò)教師專業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)教育生態(tài)改善進(jìn)而全面提高教育質(zhì)量。教師專業(yè)發(fā)展的必由之路是“終身學(xué)習(xí)”，主要途徑是主動(dòng)追求發(fā)展的愿景和不斷反思習(xí)慣的養(yǎng)成。區(qū)縣教師教育機(jī)構(gòu)要按照教師專業(yè)發(fā)展要求，規(guī)劃和建設(shè)區(qū)域教師專業(yè)發(fā)展中心，通過(guò)理論與實(shí)踐結(jié)合，學(xué)歷與能力并重，觀念與經(jīng)驗(yàn)同行等路徑，建構(gòu)區(qū)域教師學(xué)習(xí)共同體。

在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算時(shí)代，教師持續(xù)的學(xué)習(xí)顯得尤其重要。無(wú)論是教師職業(yè)道德規(guī)范，還是中小學(xué)幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)，都無(wú)一例外地把“終身學(xué)習(xí)”作為其中重要的內(nèi)容，提出明確的要求。這是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，教師這樣一種以知識(shí)為業(yè)的專業(yè)群體的本質(zhì)屬性和基本要求。當(dāng)教師真正成為學(xué)生學(xué)習(xí)的支持者、引導(dǎo)者、促進(jìn)者時(shí)，可以暢想，教師的學(xué)術(shù)休假也應(yīng)該通過(guò)制度設(shè)計(jì)來(lái)固化?？梢栽O(shè)想，工作6～8年能夠享受一年的學(xué)術(shù)休假，其中一半左右的時(shí)間通過(guò)實(shí)體的或者虛擬的方式在區(qū)縣教師教育機(jī)構(gòu)這樣的學(xué)習(xí)研修社區(qū)里度過(guò)，讓區(qū)縣教師教育機(jī)構(gòu)真正成為新時(shí)期教師開(kāi)放性學(xué)習(xí)的校園。僅此一項(xiàng)，或許就是提高教師社會(huì)地位的一種創(chuàng)新形式，也是完善教師治理體系的一種積極嘗試。

(二)建立教師教育研究中心，提升教師的教育研究能力

“以研促訓(xùn)、以訓(xùn)帶研、研訓(xùn)一體”的發(fā)展模式，代表著教師教育機(jī)構(gòu)專業(yè)發(fā)展的時(shí)代方向，要求區(qū)縣教師教育機(jī)構(gòu)凸顯教育研究的專業(yè)職能。

宏觀層面上，重點(diǎn)研究基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題以及區(qū)域教育實(shí)踐中的焦點(diǎn)問(wèn)題；研究、評(píng)估、分析教育政策的實(shí)施動(dòng)態(tài)情況，就教育政策的區(qū)域?qū)嵤﹩?wèn)題展開(kāi)專題研究；研究素質(zhì)教育區(qū)域?qū)嵺`模式；研究改善教育生態(tài)的思路與方法，推動(dòng)中小學(xué)教育教學(xué)改革向著綜合化、縱深化方向發(fā)展。建立教師教育研究中心，適度聯(lián)合高校和科研院所，努力讓這樣的研究機(jī)構(gòu)為教育園地增添一些新知，產(chǎn)生一些能量，讓未來(lái)的教育實(shí)踐更多一些專業(yè)自覺(jué)與專業(yè)自信。

微觀層面上，要圍繞新課程改革，提高教育質(zhì)量，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“研訓(xùn)整合”。教研是專題的培訓(xùn)，培訓(xùn)是集中的教研，二者的根本目標(biāo)是一致的。區(qū)縣教師教育機(jī)構(gòu)的研訓(xùn)人員要堅(jiān)持“從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去”的工作原則，發(fā)現(xiàn)和匯集一線課堂教學(xué)中的問(wèn)題和案例，分類梳理，形成課題，通過(guò)集中或分散的方法去組織和指導(dǎo)一線教師參與研究，讓研究中心成為廣大教師參與教育科學(xué)研究的樂(lè)園，讓教育科研以親近友善的面孔走近一線教師，并通過(guò)參與科研的形式將這些研究成果帶回學(xué)校，運(yùn)用于教育教學(xué)實(shí)踐中去，在促進(jìn)學(xué)生和學(xué)校發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)教師自身的專業(yè)成長(zhǎng)。

(三)設(shè)置教師教學(xué)指導(dǎo)中心，孵化教師的教育研究成果

改革開(kāi)放以來(lái)，教育戰(zhàn)線開(kāi)展了豐富的教育科學(xué)研究，涌現(xiàn)出了大量的科研成果。如江蘇省的“三情化”教育，李吉林的“情境教育”，于永正的“情趣教育”，孫雙金的“情智教育”都是一些很好的成果。還有生長(zhǎng)中的“嘗試教育”、“成功教育”、“律動(dòng)教育”、“快樂(lè)教育”，等等，都是一些閃光的“珍珠”。區(qū)縣教師教育機(jī)構(gòu)要善于捕撈“珍珠”，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，著力提煉和孵化成果，用來(lái)指導(dǎo)一個(gè)區(qū)域的教育教學(xué)實(shí)踐。

教研指導(dǎo)要著力形成一種以科研帶動(dòng)教研、以教研指導(dǎo)課改、以課改促進(jìn)課堂優(yōu)化的良性循環(huán)。這是被實(shí)踐證明行之有效的教研模式，也是大范圍地提高教師素質(zhì)和教育質(zhì)量的成功經(jīng)驗(yàn)。區(qū)縣研訓(xùn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)匯集更多教育界的“行家里手”。他們既有扎實(shí)的教育基礎(chǔ)理論功底，又有具體豐富的教育教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠成為深化教育改革、改善教育生態(tài)圈、提高教育質(zhì)量的重要支柱。這樣的“行家里手”需要經(jīng)常深入基層學(xué)校和一線教師中，深切關(guān)注教育現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，積極探索教育教學(xué)規(guī)律，通過(guò)大量一手資料，使感性經(jīng)驗(yàn)上升為理性認(rèn)識(shí)，讓研究成果具有更廣泛的應(yīng)用價(jià)值。同時(shí)，通過(guò)專業(yè)能力建設(shè)，為師范院校的職前培養(yǎng)，提供實(shí)習(xí)服務(wù)與支持。

(四)建立教師教育數(shù)據(jù)匯集中心，推動(dòng)教學(xué)資源的共建共享

云技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)正在成為推動(dòng)教育變革的技術(shù)力量。教育是知識(shí)傳播與創(chuàng)新的基礎(chǔ)與核心。教育資源正在經(jīng)歷平臺(tái)開(kāi)放、內(nèi)容開(kāi)放、校園開(kāi)放的大型開(kāi)放式網(wǎng)絡(luò)課程(簡(jiǎn)稱MOOC)時(shí)代。當(dāng)更多的學(xué)習(xí)在教室以外發(fā)生時(shí)，明天的教育會(huì)是怎樣的形態(tài)？當(dāng)今教育正經(jīng)歷著一場(chǎng)前所未有的變革視頻成為教學(xué)主體，學(xué)習(xí)資源極大豐富，網(wǎng)絡(luò)通道便捷，按需學(xué)習(xí)，終生學(xué)習(xí)，……這個(gè)時(shí)代的區(qū)縣教師教育機(jī)構(gòu)，在匯集教育資源的過(guò)程中，“蓄水池”的功能會(huì)漸行漸遠(yuǎn)，“樞紐站”的作用會(huì)顯著增強(qiáng)。

區(qū)縣教師教育機(jī)構(gòu)可能會(huì)建成一個(gè)適宜教師分享豐富教育資源的公園，可以按照需求，為廣大一線教師提供路徑、工具和方法。隨著數(shù)據(jù)分類、開(kāi)發(fā)、挖掘、辨析的不斷深入，及時(shí)收集、提煉、鑒別、傳遞教育教學(xué)中新的數(shù)據(jù)資源，尋找路標(biāo)、門戶、驛站和導(dǎo)航。為每一所學(xué)校，為更多的教師量身定制一些個(gè)性化的專業(yè)服務(wù)，跨越時(shí)空，無(wú)所不在地提供支持與幫助，以開(kāi)放的姿態(tài)迎接因技術(shù)革命引起的教育變革，讓廣大教師在高素質(zhì)專業(yè)化的進(jìn)程中，也能夠在數(shù)字化的海洋中踏浪前行。

(五)發(fā)展教育文化中心，培育教師的文化基礎(chǔ)

黑格爾曾說(shuō)，一個(gè)有文化的民族如果沒(méi)有哲學(xué)就像廟里沒(méi)有神一樣。同樣，一個(gè)區(qū)縣的教育，經(jīng)歷二三十年，甚至半個(gè)世紀(jì)、一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，如果留不下什么記憶，沒(méi)有一種追求精神的境界，始終在形而下的層面忙忙碌碌：教不完的教材，做不完的習(xí)題，考不完的測(cè)試，統(tǒng)不完的分?jǐn)?shù)，升不完的學(xué)校，那么這種充滿廣泛體力勞動(dòng)的場(chǎng)景或許有些感人，但是終究是一件令人遺憾的事情。教育需要追逐夢(mèng)想，教育需要追尋理想。我們堅(jiān)信，一個(gè)沒(méi)有精神家園的區(qū)域，難以堅(jiān)定地守望明天！

區(qū)域教育文化中心的建設(shè)，可以通過(guò)總結(jié)評(píng)選，提煉凝聚，歷練磨礪，編志修史，形成具有區(qū)域特色的教育文化，讓區(qū)縣教師教育機(jī)構(gòu)成為當(dāng)?shù)亟逃幕闹行暮透叩?。把名?yōu)教師評(píng)選出來(lái)，讓優(yōu)秀課例展示出來(lái)，把教育故事講述下去，讓動(dòng)人事跡流傳開(kāi)來(lái)，讓教育人物豐滿起來(lái)，讓教育成果凝聚起來(lái)，日積月累，文而化之，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，聚沙成塔。讓教育富有情趣，讓教育充滿文化，讓教育富有靈魂，讓教育充滿精神，并且把這些特質(zhì)以教育文化的形式體現(xiàn)在區(qū)縣教師教育機(jī)構(gòu)中，使這些教育機(jī)構(gòu)成為廣大教師的精神家園。一個(gè)區(qū)域的教師乃至社會(huì)人士都能夠?yàn)榇诵南蛲@樣的區(qū)域教育就會(huì)增添一種無(wú)形的教育力量。

四、區(qū)縣教師教育機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

(一)在全新定位中實(shí)現(xiàn)梯度構(gòu)建

五大中心的總體定位，為區(qū)縣教師教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展帶來(lái)了歷史性機(jī)遇，提供了加快發(fā)展的選擇與可能。教師職前培養(yǎng)、入職教育、在職教育融為一體，教學(xué)、教研、科研、培訓(xùn)并駕齊驅(qū)，數(shù)據(jù)、資源、文化、精神交相輝映，成為新形勢(shì)下區(qū)縣教師教育機(jī)構(gòu)的歷史使命。架設(shè)起大學(xué)和中小學(xué)合作交流的橋梁，成為培養(yǎng)教師的“臨床”實(shí)踐基地，融合制度與機(jī)構(gòu)之間的分化，消弭理論與實(shí)踐之間的隔閡，從而促進(jìn)教師教育專業(yè)化，助推區(qū)域教育現(xiàn)代化，可以說(shuō)，區(qū)縣教師教育機(jī)構(gòu)在當(dāng)今時(shí)代大有作為。重慶市已經(jīng)建成的7所教師進(jìn)修學(xué)院，在實(shí)現(xiàn)資源整合，強(qiáng)化研訓(xùn)一體，引領(lǐng)區(qū)域教師專業(yè)發(fā)展，助推區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)等方面發(fā)揮的積極作用，已經(jīng)得到廣泛的認(rèn)同。

遵循重慶市“大城市帶大農(nóng)村”、“五大功能區(qū)劃分”的格局和教育協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求，充分運(yùn)用好直轄市、省級(jí)政府直管區(qū)縣的體制優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)2020年前，重慶各區(qū)縣教師進(jìn)修院校建設(shè)分層次梯級(jí)發(fā)展的目標(biāo)。第1級(jí)是全市各區(qū)縣教師進(jìn)修學(xué)校均要實(shí)現(xiàn)“合格”的基本目標(biāo)；第2級(jí)是合格的教師進(jìn)修學(xué)校要進(jìn)一步整合資源，增強(qiáng)服務(wù)能力，積極爭(zhēng)創(chuàng)示范性教師進(jìn)修學(xué)校；第3級(jí)是市級(jí)示范性進(jìn)修學(xué)校要進(jìn)一步完善功能，提檔升級(jí)，爭(zhēng)創(chuàng)教師進(jìn)修學(xué)院，發(fā)揮示范作用；第4級(jí)是優(yōu)秀的教師進(jìn)修學(xué)院應(yīng)抓住歷史契機(jī)，加強(qiáng)橫向拓展和縱深建設(shè)，創(chuàng)建區(qū)域性教師教育學(xué)院。條件成熟時(shí)，還可以與高校聯(lián)合，成為高校聯(lián)系區(qū)域的教育學(xué)院或者其他分支機(jī)構(gòu)，成為高等教育與基礎(chǔ)教育互通、互聯(lián)的橋梁紐帶，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣教師教育機(jī)構(gòu)的卓越發(fā)展。

(二)在內(nèi)涵發(fā)展中凸顯實(shí)踐取向

圍繞五大中心，努力讓區(qū)縣教師教育機(jī)構(gòu)建設(shè)成為“五園”，即教師學(xué)習(xí)的校園、教師研究的樂(lè)園、教研孵化的博園、資源分享的公園和教師精神的家園。重慶市教委先后印發(fā)一系列加強(qiáng)區(qū)縣教師教育機(jī)構(gòu)建設(shè)的文件，建立起包括準(zhǔn)入制度、認(rèn)證制度、評(píng)估制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度。近期頒發(fā)的《重慶市示范性區(qū)縣教師進(jìn)修學(xué)校評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)施設(shè)備、隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)水平四大評(píng)價(jià)指標(biāo)提出了導(dǎo)向明確、操作便捷的要求。通過(guò)市、區(qū)縣、校三級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成自上而下的合力，圍繞“強(qiáng)師興教”加快發(fā)展的主題，為區(qū)縣教師教育機(jī)構(gòu)硬件環(huán)境建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)設(shè)備投入等問(wèn)題起到保駕護(hù)航的作用，并從整體上推動(dòng)區(qū)縣教師教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

圍繞體現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的五大中心建設(shè)，區(qū)縣教師教育機(jī)構(gòu)要突出實(shí)踐取向。因?yàn)椋逃龑W(xué)本質(zhì)上是一門實(shí)踐性的科學(xué)?！啊氐浇逃龑?shí)踐本身’就是要恢復(fù)教育實(shí)踐的復(fù)雜性、豐富性和生命性, 把本屬于實(shí)踐的東西重新歸還給實(shí)踐, 讓實(shí)踐獲得本應(yīng)有的充盈狀態(tài)?！盵5]向下延伸，區(qū)縣的優(yōu)勢(shì)在實(shí)踐，教育的生命在實(shí)踐，教師的魅力在實(shí)踐，研究的重心在實(shí)踐，發(fā)展的成果在實(shí)踐。唯有突出實(shí)踐取向，區(qū)縣教師教育機(jī)構(gòu)才能煥發(fā)活力，更好地發(fā)揮作用。

(三)在綜合改革中體現(xiàn)適度超前

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的總體要求，為教育全面深化改革指明了方向。第一，在探索教師教育職前職后一體化進(jìn)程中，與高校合作辦學(xué)，主動(dòng)介入師范生的教育實(shí)習(xí)實(shí)踐環(huán)節(jié)。第二，在完善“區(qū)縣培訓(xùn)保全員”的教師培訓(xùn)體系中，科學(xué)規(guī)劃五年一周期的教師全員培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好每一位教師到區(qū)縣不少于80學(xué)時(shí)的集中培訓(xùn)，指導(dǎo)學(xué)校有序、有效地開(kāi)展校本研修。第三，加大名師名家培育力度，促進(jìn)骨干教師、教學(xué)名師、學(xué)科帶頭人、未來(lái)教育家等優(yōu)秀教師群體的形成。第四，在建設(shè)五大中心的進(jìn)程中，辦好人民滿意的教育，離不開(kāi)區(qū)縣教師教育機(jī)構(gòu)的深化改革以及必要的教育綜合改革，通過(guò)體制創(chuàng)新和整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)效益的最大化。

要充分發(fā)揮教育在國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，教師教育的超前性發(fā)展是一個(gè)必然要求。因?yàn)?，教師的質(zhì)量就是教育的質(zhì)量。有一流的教師才會(huì)有一流的教育。為了充分發(fā)揮教育的先導(dǎo)性，必須優(yōu)先體現(xiàn)教師教育的“超導(dǎo)性”，必須保障區(qū)縣教師教育機(jī)構(gòu)的適度超前發(fā)展。重慶市絕大多數(shù)的區(qū)縣都正在積極探索，把教師教育機(jī)構(gòu)建設(shè)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育改革發(fā)展總體規(guī)劃中，確保區(qū)縣教師教育機(jī)構(gòu)在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 重慶市教育委員會(huì).重慶教育志[M].重慶：重慶出版社，2002：628-631.

[2] 重慶市教育委員會(huì).重慶市志教育志(1986～2005)：上卷[M].重慶：重慶出版社，2012：349.

[3] 鄔志輝.論教育實(shí)踐的品性[J].高等教育研究，2007，28(6)：14-22.