范躍華

(北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院，北京100875)

0 緒言

1994年聯(lián)合國教科文組織的《公共圖書館宣言》明確了公共圖書館的建設(shè)是國家和地方政府的責(zé)任，公共圖書館是免費(fèi)為民眾提供信息服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)，任何人都可以不受任何限制地平等享受公共圖書館的服務(wù)。我國政府在《國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中提出要建成“覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系”，圖書館作為我國公共文化事業(yè)的重要組成部分，必須要建立公共圖書館服務(wù)體系，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮圖書館的作用。我國圖書館界把“普遍均等”作為公共圖書館服務(wù)的核心理念，“普遍”就是公共圖書館的服務(wù)要覆蓋全社會，能夠無差別地為所有民眾提供便捷的服務(wù)，因此要按特定的布局標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置足夠密度的圖書館，建立起覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系［1］。在邱冠華等人的專著中將公共圖書館服務(wù)體系定義為:一個國家或地區(qū)的公共圖書館獨(dú)立或通過合作方式提供的圖書館服務(wù)的總和［2］。

1 區(qū)域性圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及其特點(diǎn)

1．1 區(qū)域性圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)各個國家或者地區(qū)自身特點(diǎn)，公共圖書館服務(wù)體系有不同的實(shí)現(xiàn)形式。比如在美國這樣的高度城市化的國家中，其公共圖書館服務(wù)體系的核心是社區(qū)圖書館［3］。在日本一般實(shí)行總分館制，東京都地區(qū)在每一個區(qū)(市)中有一個被稱為“中央圖書館”的總館，其他圖書館則為分館，稱為“地域館”，在總館和分館的服務(wù)難以覆蓋的地方，通過“汽車移動圖書館”來補(bǔ)充［4］。邱冠華等人在其專著中將我國近年來公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)分為三個類型:第一種是基層圖書館、固定服務(wù)點(diǎn)及流動圖書館建設(shè);第二種總分館體系建設(shè);第三種是區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和前兩種建設(shè)方式主要區(qū)別在于:區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是將一個地區(qū)隸屬于不同建設(shè)主體和主管部門的圖書館聯(lián)結(jié)為以資源共享為核心的服務(wù)網(wǎng)，通過圖書館之間的合作，提高本地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系的行業(yè)管理能力和普遍均等服務(wù)能力［5］。

1．2 豐富的網(wǎng)絡(luò)層次

區(qū)域性圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一般都具有三級甚至四級的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。北京［6］和上海［7］的區(qū)域性圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)都是由市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級組成的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，一般由本地區(qū)的行政等級最高的圖書館作為中心館，比如首都圖書館和上海圖書館，區(qū)縣級圖書館作為分中心，區(qū)縣圖書館的街道或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館以及社區(qū)村莊基層服務(wù)點(diǎn)主要起到擴(kuò)大服務(wù)覆蓋區(qū)域的作用。服務(wù)覆蓋全面且能夠深入整個地區(qū)的每個角落，各級圖書館之間組成了嚴(yán)密的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。而在基層圖書館或者流動圖書館的建設(shè)中區(qū)縣圖書館是主要力量，一般都是由區(qū)縣一級的圖書館去推動和實(shí)現(xiàn)，覆蓋至街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是由區(qū)縣圖書館和基層圖書館構(gòu)成兩級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？偡逐^體系本身就是一種兩級制服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，其中一個館作為中心館，其他圖書館則處于從屬地位的分館。廈門圖書館的總分館建設(shè)是屬于一種“通過自上而下全委托而形成的總分館體系”，4個分館都是由廈門圖書館直接管理［8］。嘉興的總分館體系中也是“總館+數(shù)個分館”的模式［9］。與基層圖書館建設(shè)和總分館體系相比，區(qū)域性圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)組成更復(fù)雜，是一種綜合性圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。首先由中心館和區(qū)縣級圖書館組成骨干網(wǎng)絡(luò)，但是和總分館比較嚴(yán)密體系又不一樣，再由區(qū)縣圖書館和其鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館完成更大范圍的服務(wù)覆蓋，由此形成了具有四級結(jié)構(gòu)的區(qū)域性圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1．3 相對松散的網(wǎng)絡(luò)體系

與流動圖書館和總分館體系不同，區(qū)域性圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中圖書館之間的關(guān)系并不緊密。在總分館體系中，總館要實(shí)現(xiàn)對分館的各方面的控制，而在區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中，中心圖書館和分中心圖書館的管轄權(quán)和資金屬于不同的地方政府，中心圖書館無法實(shí)現(xiàn)對分中心的實(shí)際控制。在流動圖書館體系中圖書館之間的關(guān)系也是相對緊密的。最卓有成效的流動圖書館建設(shè)是廣東省的流動圖書館建設(shè)。該公共圖書館服務(wù)體系由廣東省立中山圖書館牽頭，由中山圖書館購置一定數(shù)量適合基層讀者閱覽的圖書，縣級圖書館則負(fù)責(zé)為流動分館提供場地和閱覽桌椅。中山圖書館負(fù)責(zé)分編加工，分別送到符合加盟條件的縣級圖書館，并且負(fù)責(zé)圖書資源在整個聯(lián)盟中有規(guī)律的流動［10］。總分館體系有很多種實(shí)現(xiàn)方法，有的是總館完全負(fù)責(zé)分館的實(shí)施，比如佛山禪城區(qū)的總分館體系，分館的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)由區(qū)政府直接下?lián)芙o禪城區(qū)圖書館，由禪城區(qū)圖書館統(tǒng)一管理分館［11］;有的是各級財政分擔(dān)分管建設(shè)，比如嘉興的總分館體系，其分館資金由市、區(qū)、鄉(xiāng)三級各承擔(dān)三分之一［9］;另外還有通過簽訂委托協(xié)議的方法來實(shí)現(xiàn)的總分館體系。不管是由什么方式形成的總分館體系，總館和分館之間有經(jīng)濟(jì)、行政或業(yè)務(wù)上的緊密聯(lián)系。

2 區(qū)縣圖書館在區(qū)域性圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的地位和作用

在現(xiàn)有區(qū)域性圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中，區(qū)縣級的圖書館一般是在中心館之下基層館之上，被設(shè)計為整個網(wǎng)絡(luò)的分中心。在北京市公共圖書館計算機(jī)信息服務(wù)網(wǎng)中，區(qū)縣圖書館被定為成地區(qū)分中心，是公共圖書館服務(wù)延伸到基層的主要力量。一般是由區(qū)縣提供購書經(jīng)費(fèi)，委托區(qū)縣圖書館為基層圖書館統(tǒng)一采編圖書，并進(jìn)行定期流動交換，同時還要求區(qū)縣圖書館能夠?qū)鶎訄D書館提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)及技術(shù)支持［6］。在“上海中心圖書館”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中，區(qū)縣圖書館都是上海圖書館的分館，承擔(dān)提供公共圖書館服務(wù)的任務(wù)，又是本區(qū)基層圖書館的總館，指導(dǎo)本地區(qū)的基層圖書館各項工作，起到了承上啟下的橋梁作用。區(qū)縣圖書館的隸屬、人事和財政仍然獨(dú)立［12］。在佛山市聯(lián)合圖書館中，區(qū)級圖書館的任務(wù)是推進(jìn)本區(qū)內(nèi)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，開展業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和人員培訓(xùn)以及本區(qū)內(nèi)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的技術(shù)維護(hù)［13］。

3 區(qū)域性圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中區(qū)縣級圖書館的功能退化現(xiàn)象

3．1 原地區(qū)文獻(xiàn)中心功能的退化

在區(qū)域性公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)成立之前，某地的公共圖書館之間中并無隸屬關(guān)系，各個公共圖書館作為各行政轄區(qū)唯一的公共圖書館，各館負(fù)責(zé)各自的文獻(xiàn)資源建設(shè)，是作為當(dāng)?shù)氐奈墨I(xiàn)中心而存在的。在區(qū)域性公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中，各館之間通過技術(shù)方法實(shí)現(xiàn)了資源的共享。比如北京的“公共圖書館計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)”、上海的“上海中心圖書館一卡通”、杭州的“一證通工程”等，都實(shí)現(xiàn)了公共圖書館網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的通借通還，讀者可以在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)任意一個實(shí)現(xiàn)通借通還的圖書館借書和還書。在整個服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中，除了處于中心地位的圖書館，比如首都圖書館和上海圖書館，區(qū)縣圖書館及其分館在文獻(xiàn)流通環(huán)節(jié)上處于相同的地位?？梢灶A(yù)見，隨著技術(shù)支持的越來越完善，文獻(xiàn)共享程度越來越高，區(qū)縣級的公共圖書館將和鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者社區(qū)的基層圖書館處于相同的角色，地區(qū)文獻(xiàn)中心的功能會逐漸模糊和弱化，最終和其他基層圖書館一樣成為整個服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的一個前端。

3．2 服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中分中心地位的弱化

在區(qū)域性圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中，區(qū)縣圖書館都被設(shè)計為分中心，一般在整個服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中處于第二層，在功能上要實(shí)現(xiàn)承上啟下的作用，既作為中心館的分館，受到中心館的指導(dǎo)，另一方面又作為基層館的總館，為基層館提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支持等服務(wù)。雖然在行政關(guān)系和管理上，整個圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)仍然是四級的結(jié)構(gòu)，但是在實(shí)際操作中網(wǎng)絡(luò)中的各圖書館、圖書室一般只是分成兩級，即網(wǎng)絡(luò)中的中心館為一級，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)圖書館(室)處于同一級，所以名義上作為區(qū)縣圖書館的分館的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)圖書館(室)在技術(shù)上仍然是由中心館進(jìn)行直接管理。在上海的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中，原來設(shè)想的分中心所承擔(dān)的技術(shù)支持、人員培訓(xùn)和圖書加工等職能，實(shí)際上都由上海圖書館來承擔(dān)［7］。在北京的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中，原則上中心館不對街道社區(qū)等基層館提供支持，但是由于區(qū)縣館的技術(shù)服務(wù)能力等原因，中心館也不得不直接給基層館提供支持［14］。在實(shí)際操作中區(qū)縣圖書館和基層館都是直接受到中心館的指導(dǎo)與支持，原來區(qū)縣圖書館作為分中心的設(shè)想基本上難以實(shí)現(xiàn)。

3．3 區(qū)縣圖書館自身業(yè)務(wù)職能的弱化

在各個圖書館各自為政的情況下，為了能夠保證圖書館的順利運(yùn)作，每個圖書館都有獨(dú)立的采訪、編目以及其他的一些職能機(jī)構(gòu)。在形成一定的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)之后，為了使圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的文獻(xiàn)信息資源建設(shè)與共享更具整體性，處于中心地位的圖書館在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中會把整個網(wǎng)絡(luò)中的一些職能集中在中心館。

雖然區(qū)縣級館仍然被認(rèn)為是網(wǎng)絡(luò)中的分中心，但是在實(shí)際運(yùn)行中，它在一些業(yè)務(wù)上和基層館一樣受到中心館的指導(dǎo)。北京的圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中所有的圖書館都換用了首都圖書館的智慧2000系統(tǒng)，上海的一卡通成員館都更換了上海圖書館的Horizon系統(tǒng)，這樣一來系統(tǒng)的管理和維護(hù)都依賴中心館的人力和技術(shù)。文獻(xiàn)資源在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中流動的環(huán)節(jié)方面，區(qū)縣圖書館也和基層館一樣接受中心館的統(tǒng)一調(diào)配，以此來保證文獻(xiàn)信息資源在整個網(wǎng)絡(luò)中的有效流動，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)信息資源的最大價值。雖然各圖書館采購文獻(xiàn)的自主權(quán)還在，但是圖書館的分類和編目工作卻更依賴中心館了，或者是分類編目直接由中心館負(fù)責(zé)，或者是下載套錄中心館的數(shù)據(jù)。有的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中資源建設(shè)規(guī)劃也要由中心館統(tǒng)一制定。區(qū)縣圖書館所謂的分中心地位在實(shí)際操作中其實(shí)和基層館一樣，采訪、編目等業(yè)務(wù)的處理能力會有一定程度的喪失，區(qū)縣一級圖書館可能會出現(xiàn)去職能化的現(xiàn)象。

4 結(jié)束語

從國外的經(jīng)驗(yàn)及實(shí)際的效果來看，總分館模式是一種有效的公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)模式，我國公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該采用這種形式。但是，當(dāng)前體制給總分館建設(shè)帶來了制度上的障礙，而區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)突破了不同建設(shè)主體和不同行政主體帶來的所有權(quán)和屬地的限制，跳過分級財政給圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)帶來的資金障礙，把地區(qū)分屬和產(chǎn)權(quán)歸屬的問題放在一邊，在一定程度上實(shí)現(xiàn)資源的共享，它所建立的圖書館合作機(jī)制是對現(xiàn)有圖書館建設(shè)體制的一種突破。在我國的公共圖書館建設(shè)體制做出調(diào)整之前，區(qū)域性圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與其他形式相比更容易實(shí)現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)“普遍均等”的圖書館服務(wù)的有效途徑，對我國的公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)與形成具有積極的作用。在區(qū)域性圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)際操作中，處于中間層次的區(qū)縣圖書館會出現(xiàn)功能退化的問題，一方面是因?yàn)檫@種建設(shè)體系存在一定的缺點(diǎn)，另一方面是因?yàn)槲覈鴧^(qū)縣圖書館自身存在一些弱點(diǎn)，比如本身的資源結(jié)構(gòu)不合理、業(yè)務(wù)水平較低等。發(fā)展中出現(xiàn)的問題還是要由發(fā)展來解決，希望通過公共圖書館服務(wù)體系的不斷完善和圖書館自身的發(fā)展，這些問題最終得以解決，建設(shè)成高效的覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系。

［1］于良芝．建立覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系［J］．圖書與情報，2007(5):23－24．

［2］邱冠華，于良芝，許曉霞．覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系:模式、技術(shù)支撐與方案［M］．北京:北京圖書館出版社，2008．

［3］張曉林．美國公共圖書館服務(wù)體系研究［J］．圖書館，2010(4):80－81．

［4］孫慧明，倪曉建．國外城市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)及其啟示［J］．圖書館建設(shè)，2011(3):81－85．

［5］邱冠華，于良芝，許曉霞．覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系:模式、技術(shù)支撐與方案［M］．北京:北京圖書館出版社，2008．

［6］吳洪珺，倪曉建．面向普遍均等服務(wù)的公共圖書館管理體制探析——以北京市公共圖書館為例［J］．圖書情報工作，2011(01):47－50．

［7］邱冠華，于良芝，許曉霞．覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系:模式、技術(shù)支撐與方案［M］．北京:北京圖書館出版社，2008．

［8］邱冠華，于良芝，許曉霞．覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系:模式、技術(shù)支撐與方案［M］．北京:北京圖書館出版社，2008．

［9］李超平．中國公共圖書館服務(wù)體系“嘉興模式”研究［J］．中國圖書館學(xué)報，2009(6):10 －16．

［10］譚祥金．廣東流動圖書館模式的探討［J］．圖書館論壇，2007(4):170－174．

［11］田 碧．佛山市禪城區(qū)聯(lián)合圖書館總分館體系建設(shè)［J］．圖書館建設(shè)，2008(8):1 －4．

［12］邱冠華，于良芝，許曉霞．覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系:模式、技術(shù)支撐與方案［M］．北京:北京圖書館出版社，2008．

［13］平玉娜．佛山市聯(lián)合圖書館建設(shè)構(gòu)想［J］．圖書館論壇，2005(6):132－134．

［14］邱冠華，于良芝，許曉霞．覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系:模式、技術(shù)支撐與方案［M］．北京:北京圖書館出版社，2008．