劉懷玉，聞 敏，李 歡，丁 蕾

（揚州大學(xué) 水利與能源動力工程學(xué)院，江蘇 揚州225117）

中國大運河申報世界物質(zhì)文化遺產(chǎn)于2009年4月正式啟動，共涉及8個省35個城市、國家 13個部門，實為我國歷史上規(guī)模最大、受益面也最大的申遺項目。2013年1月，國家文物總局正式向聯(lián)合國遞交申報文本；9月下旬，聯(lián)合國專家對遺產(chǎn)點進(jìn)行現(xiàn)場考察；2014年6月，申遺文本將提交世界遺產(chǎn)大會審查。國家文物局確定的首批申遺點段，包括31個遺產(chǎn)區(qū)的27段河道和58處遺產(chǎn)點，河道總長度1011公里。全長690公里的江蘇運河歷史最悠久、功能最全面、效益最明顯，成為運河申遺這一國家重大行為的領(lǐng)軍，發(fā)揮了引擎和示范作用。江蘇運河承擔(dān)了水上運輸、南水北調(diào)、灌溉排澇、旅游觀光、節(jié)能發(fā)電、生態(tài)涵養(yǎng)等諸多功能，為世界運河所僅見，其效益遠(yuǎn)在已成功申遺的加拿大里多運河、法國米迪運河、荷蘭阿姆斯特丹運河之上，因為上述運河只有旅游休閑功能。問題在于江蘇運河承載內(nèi)容的無比豐富性，使古老運河不堪重負(fù)，而且許多功能處在矛盾沖突之中。運河申遺為江蘇運河提供了又一個新的“發(fā)展之窗”。研究后運河申遺時代多功能架構(gòu)下的江蘇運河發(fā)展之道，優(yōu)化功能和調(diào)整結(jié)構(gòu)，增強內(nèi)生發(fā)展動力，發(fā)揮加減乘除效應(yīng)，有利于推進(jìn)江蘇運河持續(xù)、永續(xù)發(fā)展，并為運河沿線發(fā)展創(chuàng)設(shè)新的增長極。

據(jù)史料記載，公元前 486年，吳王夫差北上爭霸，筑邗城（今揚州城），開通邗溝，至今將近2500年的歷史。2014年，揚州將舉行建城2500年的紀(jì)念活動。中國大運河包括京杭運河和隋唐運河全長3200多公里，系世界上開鑿時間最早、流程最長的一條人工運河。江蘇運河約占1/5，孕育了8個運河城市，其中6個是國家歷史文化名城，文物點占全國大運河總量的1/3左右，申遺點段35個，數(shù)量居全國第一。運河包含理念、制度和物相三個不同層次。［1］（p64）江蘇運河屬于線性文化遺產(chǎn)，特指在擁有特殊文化資源集合的線形或帶狀區(qū)域里的物質(zhì)和非物質(zhì)的文化遺產(chǎn)族群。江蘇運河集遺產(chǎn)廊道、交通廊道、清水廊道和生態(tài)廊道于一體，具有多功能、大縱深和不可復(fù)制的特點，在我國東南沿海生產(chǎn)力布局中占有戰(zhàn)略地位和無可替代的作用。

后運河申遺時代江蘇運河的發(fā)展面臨兩難選擇。一是運河保護與開發(fā)的矛盾。運河申遺根本目的是為了保護，但地方政府往往重顯性政績和商業(yè)利益，形成投資沖動。運河申遺成功，必然帶動運河旅游熱，推高運河商業(yè)化，能否恪守運河申遺的原真性、完整性原則將面臨嚴(yán)峻考驗。二是運河保護與水上運輸以及南水北調(diào)的矛盾。前幾年，江蘇提出打造“水上高速”，蘇北運河實施“三改二”，即原來三級航道改造為二級航道，蘇南運河實施“四改三”，成為名副其實的黃金水道。蘇北運河通集裝箱，淮安港成為江蘇內(nèi)河第一大港。運河本體、歷史文化遺址和生態(tài)都比較脆弱，“水上高速”雖然短期內(nèi)會形成局部可觀的經(jīng)濟效益，但必然會對運河造成不同程度的破壞。南水北調(diào)工程是國家重大基礎(chǔ)工程，其東線工程在揚州境內(nèi)三江營引水，基本沿京杭大運河逐級提水往北送水，重點解決蘇北、山東、天津以及河北東部的嚴(yán)重缺水問題，涉及人口1億多人。東線工程輸水干線長1156公里，蘇北運河是輸水干線，今年5月，江蘇段向外省試輸水，10月，將全面調(diào)試水質(zhì)。“水上高速”必然加重水質(zhì)的污染，南水北調(diào)工程的效益就會被嚴(yán)重侵蝕，而南水北調(diào)工程也會對運河本體和歷史文化遺址產(chǎn)生破壞作用。

在中國經(jīng)濟發(fā)展的奇跡已進(jìn)入“第二季”背景下，基于尊重歷史，對子孫后代和南水北調(diào)工程負(fù)責(zé)等多重考量，我們主張以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實加強江蘇運河沿線的統(tǒng)籌發(fā)展、融合發(fā)展和持續(xù)發(fā)展，調(diào)整和優(yōu)化運河功能，打好“組合拳”，充分發(fā)揮加減乘除效應(yīng)，努力使大運河成為造福當(dāng)代、恩澤子孫的智慧之河、幸福之河。

加法：加強運河保護。江蘇運河是沿線人民的母親河，也是人文淵藪之地，中華民族文化的根與魂。我們有責(zé)任保護好建設(shè)好運河，造福子孫萬代。否則，將成為歷史的罪人。只有保護好運河歷史遺存、文化符號和民俗風(fēng)情，才能延續(xù)運河歷史文脈。前些年，為了推進(jìn)工業(yè)化、城市化，許多城市大拆大建，實行掠奪性開發(fā)，運河本體及城市受到了嚴(yán)重破壞。現(xiàn)在國家和地方申遺的積極性都很高，通過申遺促進(jìn)了運河保護，運河基本面趨好。受后運河申遺時代經(jīng)濟利益的驅(qū)動，輕保護、重開發(fā)現(xiàn)象可能出現(xiàn)反彈，造成新的破壞，因此必須切實保護運河的存量。首先，遵循道法自然，牢固確立保護為主、利用為輔的原則。所謂保護，當(dāng)屬動態(tài)保護。要始終堅持以保護歷史原真性、風(fēng)貌完整性、生活延續(xù)性為準(zhǔn)則，以敬畏之心、科學(xué)態(tài)度，嚴(yán)格保護、審慎開發(fā)利用運河，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好。其次，標(biāo)本兼治，多管齊下。用教育、行政、輿論、法律、規(guī)范、技術(shù)、行為等綜合手段，加強運河保護。今年5月，國家把大運河整體納入重點文物保護單位名單，雖然實現(xiàn)了由“點”到“線”保護的重大轉(zhuǎn)變，但大運河線路長、產(chǎn)業(yè)跨度大，流域經(jīng)濟文化發(fā)展水平差異較大，多個行政主體與運河利益沖突不可避免，組織協(xié)調(diào)難度大。建議將由國家文物局設(shè)在揚州的沿運河城市參與的中國大運河申遺辦公室，易名為中國大運河保護與建設(shè)辦公室，由國家發(fā)改委牽頭，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌運河保護與建設(shè)事宜。要加快立法步伐。世界上許多以運河著稱的國家都制定了《運河法》，如1912年的《巴拿馬運河法》。我國2007年12月頒發(fā)的《文物保護法》尚不足以覆蓋大運河保護內(nèi)容，要應(yīng)盡快制定頒發(fā)《中國大運河保護條例》和《總體建設(shè)規(guī)劃》。確立尊重運河、保護運河、順應(yīng)運河的理念，將運河空間劃分為禁止開發(fā)、限制開發(fā)、重點開發(fā)和優(yōu)化開發(fā)等四類，形成重點保護、有限利用的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。按照嚴(yán)格保護、修舊如故和復(fù)原創(chuàng)新三個層次，對運河沿線項目進(jìn)行全面梳理，做好運河升級版，使之成為增長極。

減法：減少運河交通流量。在“新經(jīng)濟地理重塑”背景下，區(qū)域發(fā)展不平衡、梯度落差特征明顯的現(xiàn)實狀況，促使區(qū)域之間交通要素的合作與競爭成為常態(tài)。內(nèi)河水運有著獨特優(yōu)勢,其運輸成本僅是鐵路的三分之一,汽運的七分之一,且投資少、污染小。江蘇沿運河八市因運河創(chuàng)造的JDP總量相當(dāng)于京滬鐵路 4—5 倍、高速公路的 7—8 倍。［2］（p62）蘇北運河是中國大運河中等級最高、最繁忙的河段，是國家“一縱兩橫兩網(wǎng)”的內(nèi)河主要通道之一，我國電煤、石材等重點物質(zhì)運輸大動脈。2013年上半年，蘇北運河貨物運量超1.25億噸。江蘇申遺點段70%在蘇北?；磽P（淮安、揚州）運河是全國大運河沿線遺產(chǎn)點最豐富、最具代表性的地段。長距離大規(guī)模的水上運輸必然會污染清潔水源，歷史文化遺產(chǎn)廊道、清水廊道和生態(tài)廊道都將受到破壞。古運河必須盡量保持原貌，禁止一般交通運行，防止成為污染極。因交通需要，可在城市外圍新建運河，繼續(xù)發(fā)揮航運、輸水、灌溉等功能。對運河交通工具進(jìn)行升級改造，限制交通流量和規(guī)模，盡量減少對運河的污染和破壞。

乘法：文化產(chǎn)業(yè)是居于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)頂端的年輕的經(jīng)濟形態(tài)，是集文化、科技、信息于一體的混合型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)物化需求少，低能耗、少污染，可以和運河本體保持一定的時空距離。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是解決運河保護和開發(fā)矛盾的最佳選擇，努力拓展運河利益的增量，有利于傳承運河文化基因，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，提升開發(fā)整體水平，并為運河申遺和保護提供精神、物質(zhì)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支持。到2020年，文化產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。國家《“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出形成長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)三大文化產(chǎn)業(yè)帶。通過發(fā)展運河文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)形成流域性特色文化產(chǎn)業(yè)帶，并勾連長江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)帶，成為國家重大文化產(chǎn)業(yè)的標(biāo)志性成果。國外依托重要河流建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)帶不乏其例。例如以航運為主、休閑娛樂為輔的萊茵河；復(fù)興城市特色的法國巴黎賽納河；多元化旅游文化開發(fā)的法國羅訥河；以水利開發(fā)為依托，以工商業(yè)為主，以旅游為輔的美國田納河等。

一是實施沿運河文化發(fā)展戰(zhàn)略。［3］目前，江蘇正在實施的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略主要有 “四沿”工業(yè)布局，即沿滬寧線線 （高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)）、沿江 （基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)業(yè)）、沿海（港口產(chǎn)業(yè)）、沿東隴海線（資源性特色產(chǎn)業(yè)）發(fā)展戰(zhàn)略，基本呈倒“U”型，未能形成有效的閉合，缺口正是江蘇西部的經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)淮安、宿遷、徐州一線，而這一帶正是江蘇內(nèi)陸城市，發(fā)展經(jīng)濟先天不足，迫切需要政策扶持和制度創(chuàng)新。實施沿運河文化發(fā)展戰(zhàn)略，將借助運河形成蘇南、蘇中和蘇北閉合發(fā)展、融合發(fā)展傳導(dǎo)軸。沿運河文化發(fā)展戰(zhàn)略，既是實現(xiàn)省“四沿”工業(yè)布局的戰(zhàn)略支撐點，據(jù)此收到承東啟西，南引北聯(lián)的效果，還可策應(yīng)沿運河、沿規(guī)劃建設(shè)的連淮揚鎮(zhèn)高鐵部署生產(chǎn)力，促進(jìn)蘇中蘇北腹地的梯度開發(fā)，并策應(yīng)有關(guān)方面正在積極推動的以江蘇淮安、安徽蚌埠-淮南和河南信陽為三核共建“淮河生態(tài)經(jīng)濟帶”國家發(fā)展戰(zhàn)略，把淮河流域建設(shè)成科技型、外向型和生態(tài)型生態(tài)經(jīng)濟長廊，將蘇北的長三角一體化、中原經(jīng)濟區(qū)、皖江城市帶以及江蘇沿海開發(fā)、東隴海線、淮安中心城市等幾大戰(zhàn)略進(jìn)行疊加，提高發(fā)展戰(zhàn)略的綜合利用效率。要大力放開和開放運河文化產(chǎn)業(yè)，積極培育內(nèi)生機制和能量，努力使運河文化產(chǎn)業(yè)帶成為江蘇味和江蘇范。通過實施運河特色化和流域化，促進(jìn)流域融合發(fā)展。以運河軟資源（文化）開發(fā)為主，以硬資源（物質(zhì)）開發(fā)為輔，放大運河能級。

二是制定實施流域規(guī)劃，分設(shè)功能區(qū)。從線性規(guī)劃到復(fù)合規(guī)劃；從平面構(gòu)成設(shè)計到立體分層設(shè)計；從邊界設(shè)計到無界限設(shè)計。把歷史遺存、文化旅游、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)有機結(jié)合起來，充分演繹運河古代文明和現(xiàn)代文明。

三是建立文化產(chǎn)業(yè)園或文化創(chuàng)意城。為了實現(xiàn)集約發(fā)展，以文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，以核心企業(yè)為龍頭，以重大項目為抓手，在揚州運河發(fā)源地和南水北調(diào)源頭結(jié)合部建設(shè)組合式“中國水谷”，形成以水為核心元素，水資源、文化、科技、人才、資本、產(chǎn)業(yè)等為一體，具有江蘇運河特色和風(fēng)格的協(xié)同創(chuàng)新體系，使揚州運河成為流動的活體博物館。四是學(xué)科鏈、技術(shù)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈三鏈聯(lián)動。追求智力要素的投入、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的迸發(fā)和推動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智慧化。

除法：大力去除運河周邊濃厚的商業(yè)氣息。運河原本主要用于鹽運和漕運，成為朝廷賦稅的主要來源。后運河申遺時代，運河商業(yè)價值必將放大。要吸取國內(nèi)有的景區(qū)成為世界文化遺產(chǎn)后，因過度商業(yè)化，受到聯(lián)合國有關(guān)組織警告的教訓(xùn)，堅持運河去商業(yè)化，還運河本來面貌，還河于民。首先，禁止運河地區(qū)房地產(chǎn)等大規(guī)模商業(yè)開發(fā)。加強運河本體以及周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)，嚴(yán)格控制周邊建筑功能、用途、高度、體量和色彩。其次，分流游客、商業(yè)網(wǎng)點。完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過旅行社提前預(yù)約等形式合理安排游客流量，提倡自駕車換乘。

綜上所述，江蘇運河是稀有戰(zhàn)略資源。在后運河申遺時代，對運河實施加減乘除，本質(zhì)上是新一輪內(nèi)生性轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型的過程是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、發(fā)展內(nèi)涵、提升品質(zhì)的過程，必將產(chǎn)生巨大的疊加和倍增效應(yīng)。運河申遺吹響了運河內(nèi)涵式建設(shè)“集結(jié)號”。

［1］王永波.運河文化的規(guī)律及其啟示［J］.文化史論，2002,（03）：64.

［2］潘杰.江蘇運河水的問題與對策［J］.群眾，2008,（06）:62.

［3］李燦.蘇中新一輪發(fā)展意見：整體布局實現(xiàn)蘇中新崛起［N］.新華日報.2013-07-01（1）.