劉 霞，竇 祥

（蘇州科技學(xué)院，江蘇 蘇州 215009）

軟件產(chǎn)業(yè)具有第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)之間的“中間產(chǎn)業(yè)”特征，軟件的研發(fā)類似于“產(chǎn)品”的研制，軟件服務(wù)則為典型的技術(shù)服務(wù)。產(chǎn)業(yè)特征決定了軟件產(chǎn)業(yè)在空間布局上，往往分布于一些次中心城市的科技園區(qū)，如美國(guó)的硅谷，印度的班加羅爾等。而在我國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)，軟件產(chǎn)業(yè)卻大量集聚于上海，由此未來(lái)上海軟件產(chǎn)業(yè)的外遷具有必然性。蘇州市是長(zhǎng)三角地區(qū)的次中心城市之一，毗連上海，具有明顯的發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的地理優(yōu)勢(shì)，且蘇州市亦將軟件產(chǎn)業(yè)列為四大重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，但從國(guó)內(nèi)城市軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模角度來(lái)看，蘇州市隸屬于規(guī)模較小的第四梯隊(duì)，軟件產(chǎn)業(yè)的整體水平并不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不甚穩(wěn)定，在江蘇省內(nèi)的發(fā)展水平亦不如南京等市。本文通過(guò)對(duì)南京和蘇州兩市軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行指標(biāo)評(píng)價(jià)，并進(jìn)行政策環(huán)境比較分析，一是對(duì)城市軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)方法進(jìn)行探討，二是給出提升蘇州市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的相應(yīng)建議。

一、軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

1、軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境及指標(biāo)體系

軟件產(chǎn)業(yè)的形成、生長(zhǎng)和發(fā)展必須依托于一個(gè)外部環(huán)境，所有的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、產(chǎn)業(yè)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)平衡的打破與回復(fù)等等都要受到這個(gè)大環(huán)境的制約，同自然界生態(tài)發(fā)展規(guī)律相似。一般來(lái)說(shuō)，這個(gè)外部生態(tài)環(huán)境包括經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和最為基礎(chǔ)的自然環(huán)境系統(tǒng)。

運(yùn)用層次分析法是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)實(shí)證研究的常用方法之一，具體層次劃分為：（1）目標(biāo)層：城市軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合指標(biāo)。計(jì)算出城市軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合指標(biāo)值是構(gòu)建城市軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系的直接目標(biāo)和預(yù)期結(jié)果。（2）中間層：包括經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)指標(biāo)，社會(huì)系統(tǒng)指標(biāo)和自然環(huán)境系統(tǒng)指標(biāo)。（3）指標(biāo)層：是可以量化研究的具體產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。

通過(guò)查閱資料和專家評(píng)價(jià)信息，并基于可操作性原則，剔除定性的政策環(huán)境指標(biāo)等進(jìn)行篩選，本文擬選取的指標(biāo)為：經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：GDP、研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、產(chǎn)業(yè)R&D投入、財(cái)政稅收政策對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)的支持力度、軟件產(chǎn)業(yè)收入規(guī)模、產(chǎn)品外向度；社會(huì)指標(biāo)：軟件企業(yè)數(shù)量、軟件行業(yè)從業(yè)人員數(shù)量、本科以上學(xué)歷人員占從業(yè)人員的比重、科研人員占從業(yè)人員的比重、科研院所及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況、國(guó)家大型科研項(xiàng)目的數(shù)量；自然環(huán)境指標(biāo)：固定電話和移動(dòng)電話普及率、互聯(lián)網(wǎng)普及率、交通狀況。

表1 指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

2、軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

通過(guò)專家咨詢，得到綜合衡量評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，并根據(jù)“根法”進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重計(jì)算，具體如表2。

3、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

為消除指標(biāo)量綱影響，取指標(biāo)原始數(shù)值的全省平均水平Ai，將指標(biāo)體系中每一指標(biāo)原始數(shù)值Bi都與該指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值A(chǔ)i進(jìn)行對(duì)比，得到分值Xi，則Xi即為可代入的指標(biāo)值。

二、蘇州市和南京市軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境實(shí)證分析

通過(guò)查詢2012年江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒，蘇州市統(tǒng)計(jì)年鑒和南京市統(tǒng)計(jì)年鑒，得到全省各市平均水平數(shù)據(jù),利用已經(jīng)獲得的兩市的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，通過(guò)上述方法計(jì)算得出因子的評(píng)分值。具體計(jì)算如下表所示：

根據(jù)上章所得出的模型，將各因子得分代入城市軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，分別可求出蘇州市軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境評(píng)分為3.4503，南京市軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境評(píng)分的評(píng)分4.9260，與南京市相比，蘇州市有較大的差距。對(duì)其中具體指標(biāo)進(jìn)行分析，可以看出，蘇州軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)在于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善；而薄弱環(huán)節(jié)主要在于產(chǎn)業(yè)R&D投入比例較低，科研實(shí)力相對(duì)較弱，缺少國(guó)家大型科研項(xiàng)目的支持，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況相對(duì)較差。這些因素都是導(dǎo)致蘇州市軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境得分與南京相比低很多的原因。

表2 城市軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)評(píng)分體系計(jì)算分析表格

三、蘇州市和南京市軟件產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境比較分析

產(chǎn)業(yè)政策亦是產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最重要的組成部分，政府通過(guò)優(yōu)惠政策，資源傾斜，可以促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)更快、更好的發(fā)展。比較蘇州和南京兩市近年來(lái)的軟件產(chǎn)業(yè)政策，可以發(fā)現(xiàn)：

1、南京市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策確立時(shí)間早，政策制定具有連貫性。自2000年開始，南京就把軟件產(chǎn)業(yè)作為最具稟賦和綜合優(yōu)勢(shì)的第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展，全力推進(jìn)。2001年發(fā)布《南京市鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定》，2003年《南京市振興軟件產(chǎn)業(yè)行動(dòng)綱要（2003年至2005年）》，2005年《南京市進(jìn)一步加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》，2008年《南京市進(jìn)一步推進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，并且政策的制定具有一定的連貫性，逐步深入推進(jìn)。而蘇州市政府2003年出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，隨后幾年均未出臺(tái)針對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性政策措施，直到2010年《蘇州市新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展計(jì)劃》中才提到將軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)列為新興產(chǎn)業(yè)。

2、南京市軟件產(chǎn)業(yè)政策體系完善，配套政策和政策細(xì)則健全。這其中包括《南京市鼓勵(lì)境內(nèi)外大型企業(yè)設(shè)立總部或地區(qū)總部的暫行規(guī)定》、《南京市政府關(guān)于促進(jìn)南京服務(wù)外包發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于加快動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知》、《南京軟件園優(yōu)惠政策》等等，構(gòu)建了比較完善的政策扶持體系。

3、產(chǎn)業(yè)政策配套的財(cái)政投入存在差異。軟件產(chǎn)業(yè)是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)產(chǎn)業(yè)，軟件企業(yè)要想進(jìn)一步發(fā)展，需要大量的資金投入。蘇州市投入總量2009年僅800萬(wàn)元，由于總量偏小，無(wú)法支撐軟件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求。而南京市每年投入10億元，總量較大。

4、園區(qū)建設(shè)存在差異。南京市目前已建成江蘇軟件園和南京軟件園兩個(gè)國(guó)家級(jí)軟件基地，并大力打造了鼓樓、玄武、雨花、江寧、浦口等五大軟件產(chǎn)業(yè)基地，蘇州目前只有蘇州軟件園一家國(guó)家級(jí)軟件基地，采取一園多區(qū)模式，下轄的軟件基地很多都處于規(guī)劃建設(shè)中。

四、改善蘇州軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建議

1、完善產(chǎn)業(yè)政策，做好軟件產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

蘇州市需要將軟件產(chǎn)業(yè)上升到戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)高度來(lái)抓，盡全力加快軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在與鄰近競(jìng)爭(zhēng)城市開展合作交流的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，研究擬訂本市軟件業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃；擬訂振興軟件業(yè)的優(yōu)惠政策、實(shí)施細(xì)則并組織實(shí)施，積極營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，引導(dǎo)蘇州軟件產(chǎn)業(yè)快速和健康地發(fā)展。同時(shí)，加大資金投入，重新規(guī)劃并設(shè)立“蘇州市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”。

2、組織協(xié)調(diào)軟件園建設(shè)

在積極做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)大力做好軟件企業(yè)的引進(jìn)工作。一是要加大知名企業(yè)引進(jìn)力度，借助知名軟件企業(yè)的行業(yè)影響力、先進(jìn)的管理理念、強(qiáng)大的人才吸引力、強(qiáng)勢(shì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，迅速提升蘇州軟件產(chǎn)業(yè)層次，同時(shí)也應(yīng)歡迎中小軟件企業(yè)，特別是上海軟件外遷企業(yè)的進(jìn)駐，幫助其進(jìn)行孵化、成長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。如此形成的多樣企業(yè)類型，可以吸引不同層次的軟件人才就業(yè)，同時(shí)可為他們就地提供良好的職業(yè)發(fā)展路徑。

3、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)創(chuàng)新

由政府主管部門牽頭，爭(zhēng)取更多國(guó)家、省內(nèi)資源落地蘇州，協(xié)助有一定市場(chǎng)影響力、產(chǎn)品發(fā)展前景良好、科研基礎(chǔ)較好的企業(yè)積極承擔(dān)省級(jí)、國(guó)家項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，并加大軟件業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)軟件成果產(chǎn)業(yè)化。

4、培育和吸引更多的高素質(zhì)軟件人才

拓寬人才引進(jìn)和培養(yǎng)途徑，一是由于蘇州本地高校較少，蘇州應(yīng)加強(qiáng)與外地高校的合作交流；二是鼓勵(lì)軟件行業(yè)的中高級(jí)人才來(lái)蘇工作，據(jù)筆者調(diào)查，薪資是其中一項(xiàng)重要影響因素，為此政府可通過(guò)財(cái)稅政策給予調(diào)節(jié)，補(bǔ)充其實(shí)際收入；三是積極吸引和聘用海外軟件開發(fā)高級(jí)人才，鼓勵(lì)他們回國(guó)創(chuàng)業(yè)。

［1］鄭奔，崔衛(wèi)國(guó)，韓宇云.中國(guó)城市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局研究［J］.科技管理研究，2007，（08）：67-70.

［2］王薇薇.區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)指標(biāo)體系的構(gòu)建與評(píng)價(jià)［D］.河海大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007.

［3］袁晉華，朱錦.建立我國(guó)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初探［J］.武漢金融，2005，（11）：47-48.

［4］吳義杰，張震.滬寧線軟件產(chǎn)業(yè)帶集群演化規(guī)律及根植性［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2009，（06）：73-77.

［5］韓小燕.進(jìn)一步加大蘇州軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度的建議［EB］.http://www.suzhou.gov.cn/asite/lh/zx-onepage.asp?bh=067.