吉勝楠

摘 要：義務(wù)教育由于其巨大的外部效應(yīng)被視為典型的公共產(chǎn)品。但義務(wù)教育并沒有在我國農(nóng)村地區(qū)得到有效供給，原因在于義務(wù)教育籌資模式存在不合理之處以及城鄉(xiāng)二元制所導(dǎo)致的財政等各方面投入不公平。針對上述原因提出了相應(yīng)的解決措施，希望能通過這些舉措促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的有效供給。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村義務(wù)教育；公共產(chǎn)品；有效供給

中圖分類號：G522.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）05-0073-02

一、義務(wù)教育具有公共產(chǎn)品的特征

根據(jù)公共經(jīng)濟學(xué)中的公共產(chǎn)品理論，按照社會產(chǎn)品是否具有排他性和競爭性的標(biāo)準(zhǔn)，社會產(chǎn)品可以分為三類：私人物品，公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品。而教育產(chǎn)品的特性是很復(fù)雜的，也是很難界定的。義務(wù)教育是一種特殊制度安排下的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。對于具有正外部性，并對社會公平具有重要意義，因而應(yīng)當(dāng)成為公民普遍享用的物品，政府通過一定的制度安排，使之在消費上具有非競爭性和非排他性特點，那么這種物品也可以被稱為公共產(chǎn)品。

義務(wù)教育由于其巨大的外部效益，幾乎被所有的經(jīng)濟學(xué)家和教育界人士視為一種純公共產(chǎn)品。義務(wù)教育的外部效應(yīng)主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，受教育者教育程度的提高，有利于整個社會文明程度的提高，有利于社會秩序的規(guī)范，對社會的穩(wěn)定發(fā)展有重大意義；第二，教育作為一種人力資本的投資，能促進(jìn)整個社會勞動生產(chǎn)率的提高。

二、農(nóng)村義務(wù)教育有效供給不足的現(xiàn)狀

義務(wù)教育如此重要，但我國的農(nóng)村義務(wù)教育卻深陷泥潭，農(nóng)村義務(wù)教育有效供給不足已成為嚴(yán)重制約農(nóng)村社會和經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

（一）農(nóng)村義務(wù)教育供給數(shù)量不足

義務(wù)教育供給數(shù)量的主要指標(biāo)包括小學(xué)和初中的適齡兒童入學(xué)率、小學(xué)升學(xué)率。只有百分之百的適齡兒童入學(xué)率才能說明義務(wù)教育供給在數(shù)量上滿足了教育需求，任何低于百分之百的入學(xué)率都是義務(wù)教育有效供給不足的表現(xiàn)。在2000—2005年一組數(shù)據(jù)顯示我國義務(wù)教育數(shù)量供給的總體情況仍顯不足，不僅小學(xué)入學(xué)率波動較大，而且還有下降趨勢。

（二）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費存在浪費現(xiàn)象，效率不高

在我國教育經(jīng)費投入不足的情況下，出現(xiàn)了一方面投入不足，另一方面教育經(jīng)費浪費的現(xiàn)象。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的浪費主要表現(xiàn)在以下方面：（1）學(xué)校布局不合理，學(xué)校的布局直接制約著教育資源的分配，影響了其使用的效率。因此，對服務(wù)半徑小、生源少、師資不足的部分學(xué)校和臨時教學(xué)點進(jìn)行撤并，可以提高教育資源的使用效率。（2）教育經(jīng)費在使用上沒有做到?？顚Ｓ茫谝恍┑胤?，教育經(jīng)費竟然成為政府抵債、作為臨時周轉(zhuǎn)資金的強力武器。

三、農(nóng)村義務(wù)教育有效供給不足的原因

（一）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費籌資模式不合理導(dǎo)致經(jīng)費不足

由于農(nóng)村義務(wù)教育具有很強的外部效應(yīng)，如果單純的由市場配置資源則必然會導(dǎo)致資源配置不足。如果說公共部門的經(jīng)濟職能之一是彌補市場缺陷，參與資源配置的話，那么，毫無疑問，政府應(yīng)承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育的主要投入責(zé)任，向全體國民免費提供義務(wù)教育。但我國的教育經(jīng)費籌措體制并不能很好的解決教育經(jīng)費不足的現(xiàn)狀。

1994年中國實行分稅制改革后，中央財政收入上升，地方財政尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財力變得薄弱起來，但當(dāng)時的教育投入體制卻沒有相應(yīng)的改變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難必然導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費短缺。

2003年，稅費改革在中國農(nóng)村全面推進(jìn)。同時，我國的農(nóng)村義務(wù)教育體制也進(jìn)行了配套改革，明確提出了“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的體制”。

但在實際工作中很多縣級政府普遍降低了對教育投入的努力程度，壓縮教育經(jīng)費在財政支出中比例成為一種普遍現(xiàn)象。有些縣對教育投入壓縮程度較大，造成教育經(jīng)費供給的嚴(yán)重不足；在一些縣區(qū)，盡管暫時能保障教育經(jīng)費的供給，但由于存在透支未來農(nóng)村義務(wù)教育服務(wù)的現(xiàn)象，也存在很大隱患。在追求財政收入、GDP高增長的過程中，提高教育水平處于一個被邊緣化的地位。因此，以縣為主的體制對農(nóng)村教育經(jīng)費造成了一定的“擠出效應(yīng)”。

（二）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育的不公平

我國義務(wù)教育供給體制帶有濃厚的城鄉(xiāng)分割色彩，這導(dǎo)致義務(wù)教育城鄉(xiāng)發(fā)展極不均衡，農(nóng)村義務(wù)教育供給的數(shù)量、質(zhì)量明顯低于全國平均水平。

從財政經(jīng)費投入的情況可以看出，農(nóng)村中、小學(xué)生人均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費分別為城市的l/7、1/3，城鄉(xiāng)義務(wù)教育的政府投入存在著嚴(yán)重的不公平，而且這種不公平正在日益擴大。這些僅僅是顯性的不公平，在實際生活中，農(nóng)民作為弱勢群體，話語權(quán)的缺失導(dǎo)致了義務(wù)教育資源配置政策的城市偏向。這些都加劇了城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育的不公平。正如美國經(jīng)濟學(xué)家約翰遜所認(rèn)為的那樣，中國地區(qū)間的不平等源于經(jīng)濟機遇的差別，而城鄉(xiāng)之間的不平等則更多的是主觀政策的結(jié)果。

（三）教育觀念上落后導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育需求降低

農(nóng)村家長文化水平普遍不高，對教育的重視程度也比較低，這很難讓孩子從小受到良好的教育。而且由于傳統(tǒng)習(xí)慣的影響，農(nóng)民對教育的作用缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，認(rèn)為讀書就要讀到大學(xué)畢業(yè)才能有用，否則就沒用。因此，一旦出現(xiàn)孩子或因?qū)W習(xí)成績差，或因家庭經(jīng)濟困難而難以讀大學(xué)，就使得很大農(nóng)村孩子很早就輟學(xué)，很大一部分學(xué)生連基礎(chǔ)教育也不能進(jìn)行完。因此，如果沒有政府的全面介入，農(nóng)村義務(wù)教育就難以大面積的普及。

四、農(nóng)村義務(wù)教育供給不足問題的對策

（一）探索農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費籌集的新模式

通過對國際上一些國家在一些教育籌資模式經(jīng)驗的借鑒，可以發(fā)現(xiàn)在義務(wù)教育發(fā)展上有一些共同趨勢。

1.健全的轉(zhuǎn)移支付。日本的國庫負(fù)擔(dān)金、國庫補助金等，韓國的地區(qū)津貼等，法國的上學(xué)交通補貼制度和教科書免費提供制度等，這些都是中央為了平衡地方經(jīng)濟發(fā)展給義務(wù)教育發(fā)展帶來差異的有效手段。①同時，在這些國家中，這些轉(zhuǎn)移支付制度是寫入法律中被強制實行的，不可以隨意更改，這不同于我國不同政策時期所制定的轉(zhuǎn)移支付制度。endprint

我國政府轉(zhuǎn)移支付中存在很多問題。首先，各級政府對義務(wù)教育投入的責(zé)任劃分沒有一個明確的、標(biāo)準(zhǔn)化的可操作方法，使得轉(zhuǎn)移支付具有較大的隨意性。其次，一般性轉(zhuǎn)移支付中用于教育的比例沒有明確規(guī)定。在這種情況下，教育經(jīng)費投入的多少會隨著地方政府官員對教育的重視程度而不同，造成擠出效應(yīng)，即農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費被擠出。

因此，從這個角度來講，我國也應(yīng)該建立農(nóng)村義務(wù)教育合理的籌資模式，對應(yīng)該獲得轉(zhuǎn)移支付的具體地區(qū)，獲得的具體數(shù)額，各級政府各自應(yīng)該承擔(dān)的具體比例，以及確保轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行的政策，建立一套完整的測算方法、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行程序，確保我國轉(zhuǎn)移支付制度更大程度的促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展。

2.通過對我國農(nóng)村義務(wù)教育籌資模式的分析，從20世紀(jì)80年代以后到現(xiàn)在，一直是分散型的模式，即基層政府是教育投資的主體。但是，這種模式需要比較嚴(yán)格的前提條件：一是各地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展比較均衡；二是地方政府的行為比較規(guī)范；三是各級政府財政分配制度比較科學(xué)合理。否則，分散型的資金保障體系就可能會限制義務(wù)教育的均衡發(fā)展和普及。我國農(nóng)村義務(wù)教育有效供給的不足充分說明了這一點。因此，我國的農(nóng)村義務(wù)教育投資模式中中央、省級等高層次政府應(yīng)該承擔(dān)更大的責(zé)任。而我國近年來財政收入的增長，GDP的增長率一直保持快速增長都為我國中央政府承擔(dān)更多的教育投入的責(zé)任提供了物質(zhì)保障。

（二）加強宏觀調(diào)控，加大政府財政對農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得城鄉(xiāng)教育差距拉大，農(nóng)村義務(wù)教育有效供給不足，這就要求通過相對平衡地區(qū)、城鄉(xiāng)之間公共財政撥款來落實農(nóng)村義務(wù)教育的均等化。

庇古提出過兩個命題：國民收入總量越大，社會經(jīng)濟福利就越大；國民收入分配越是均等化，社會經(jīng)濟福利也就越大。很多貧困縣財力薄弱，很容易造成對公用經(jīng)費的擠占，同時形成新的債務(wù)。在這些情況下，必須促進(jìn)財政改革來保障地方包括義務(wù)教育在內(nèi)的公共服務(wù)的提供。財政改革在任何時候都是關(guān)鍵的一環(huán)，其中很重要的一點是讓更多的財政資金投向農(nóng)村公共服務(wù)，如本文所討論的義務(wù)教育領(lǐng)域。在這個方面要注意以下幾點才能作好這個傾斜：一是財政應(yīng)逐步淡出對競爭性領(lǐng)域的投資；二是必須形成以義務(wù)教育為導(dǎo)向的財政支出結(jié)構(gòu)；三是加快改革和完善現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度。

（三）轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，從思想上注重對教育的重視

當(dāng)今時代是知識大爆炸的時代，教育的發(fā)展是國家持續(xù)發(fā)展的最終動力。發(fā)展教育不光需要國家財政等各方面的支持，同時也需要農(nóng)村居民發(fā)揮主觀能動性，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃陌l(fā)展，這其中很重要的一點就是從思想上重視教育，只有從思想上重視了才能做出相應(yīng)的行動。針對我國農(nóng)村某些地區(qū)對教育不重視的現(xiàn)象，這要求國家加大對義務(wù)教育的宣傳力度，同時保證義務(wù)教育法的強制實施，從法律上強制性保證農(nóng)村義務(wù)教育的推廣。

結(jié)語

我國農(nóng)村義務(wù)教育有效供給的缺乏緣于教育經(jīng)費籌措體制不合理，財政資金等各方面資源在城鄉(xiāng)供應(yīng)中存在不公，農(nóng)村地區(qū)受教育觀念淡薄等。需要通過新的投資模式和政策來落實農(nóng)村義務(wù)教育的均等化。同時，國家也應(yīng)該在農(nóng)村地區(qū)加大對義務(wù)教育的宣傳，健全相關(guān)法律并保證實施。通過農(nóng)村義務(wù)教育的有效供給提高我國農(nóng)村人力資源稟賦，為我國長久發(fā)展提供人力資源的支撐。

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[責(zé)任編輯 王 佳]endprint