張保倉++任浩

摘 要：近年來中國GDP總量已經(jīng)躍升為世界第二大經(jīng)濟體，國力之強盛毋庸置疑。然而，多年來城鄉(xiāng)居民收入增長速度跑不贏國家財政收入的增長速度，收入分配不公平引發(fā)社會不斷擴大的貧富兩極分，出現(xiàn)了國強民不富的扭曲效應(yīng)。因初次分配結(jié)構(gòu)不合理、公共財政發(fā)揮的資源配置與收入分配調(diào)節(jié)效率低下、社會保障及收入分配制度不完善等因素，導(dǎo)致中國經(jīng)濟增長的模式被鎖定在一種極不平衡的狀態(tài)中。為此，探析并選擇民富的路徑，實現(xiàn)現(xiàn)階段中國從國強轉(zhuǎn)向民富的發(fā)展戰(zhàn)略尤為重要。

關(guān)鍵詞：民富； 路徑選擇；收入分配；制度安排

中圖分類號：F124.7 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）05-0003-04

一、國強民不富的現(xiàn)狀分析

1.根據(jù)表1所示，2001—2012年中國GDP從2001年10.9萬億到2012年50.98萬億，國內(nèi)生產(chǎn)總量年均增長10.7%，經(jīng)濟總量居世界第二；財政收入從2001年1.63萬億，增長到2012年11.72萬億，10年間增長9倍。國力之強盛毋庸置疑。

2.通過表1數(shù)據(jù)分析可以看出，10年間財政收入的環(huán)比增長速度基本快于GDP環(huán)比增長速度，財政收入占GDP比重從2001年14.94%上升到2012年22.99%，可以得出國家財富積累比例向政府集聚傾斜，政府與民爭利的現(xiàn)象是客觀存在的。另外，結(jié)合表1和圖1可以看出，2001—2012年10年間，中國財政收不抵支，出現(xiàn)嚴(yán)重喇叭型財政赤字，政府財政赤字要從民間舉債或增發(fā)貨幣方式補缺，無形給居民間接增加通脹成本。

3.伴隨著中國社會整體經(jīng)濟水平的顯著提高，中國城鄉(xiāng)居民之間的收入差距開始擴大，成為收入分配領(lǐng)域最突出的變化，也是影響和制約社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長和進一步發(fā)展的重要因素。1985—2010年近20年間，中國城鄉(xiāng)人均收入差距在逐漸拉大，盡管居民收入不斷增長，城鄉(xiāng)差距卻在不斷擴大。2012年中國城鄉(xiāng)收入差距比為3.23：1。

4.中國國民儲蓄率從20世紀(jì)70年代至今一直居世界前列，90年代初國民儲蓄占國民生產(chǎn)總值的35%以上，到2005年中國儲蓄率更是高達51%，而全球平均儲蓄率僅為19.7%。2009年，中國居民儲蓄余額已經(jīng)突破了18萬億，儲蓄率全球第一，人均儲蓄超過1萬元。根據(jù)央行2009年12月份調(diào)查問卷顯示，只有14.2%的居民傾向于消費。老百姓為啥非要把錢攥在手里，寧可長了毛也不消費呢，尤其是在2009—2012年銀行負利率時期，也要不錢存銀行呢，最根本要因即是因子女教育及未來養(yǎng)老問題不敢消費。

5.長時期高物價CPI困擾，這種高物價隱性成本直接傳遞到老百姓的日常生活，使其社會負擔(dān)加重，同時高通貨膨脹率變相吸收居民手中創(chuàng)造的財富，根據(jù)CPI指數(shù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年1月—2013年9月CPI增長變化隱性吸收居民財富可以發(fā)現(xiàn)中國2010年1月—2012年4月份CPI指數(shù)較高，到2013年初逐漸回落，2013年9月份CPI指數(shù)達到3.1%。

6.基尼系數(shù)是反映全國居民的收入差異情況，改革開放后中國的客觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，基尼系數(shù)呈M型攀升的態(tài)勢，2003—2012年中國基尼系數(shù)均在0.47以上攀整。2008年基尼系數(shù)為0.491，2012年回落到0.474。通常來講，基尼系數(shù)在0.3 到0.4之間表示居民收入差距相對合理，當(dāng)一國基尼系數(shù)達到0.4，就意味著貧富差距比較大，當(dāng)基尼系數(shù)達至0.5時，表明貧富懸殊較大，社會公平問題比較嚴(yán)重。

二、國強民不富的要因分析

國強民不富的直接原因即是收入相對較低，增長速度緩慢，社會集聚財富分配較少，同時收入因為行業(yè)、地區(qū)差異越來越拉大，產(chǎn)生貧富兩極分化。中國收入分配問題有其深刻的歷史淵源，收入差距問題可以歸納為三類，第一類即社會對市場化改革釋放出來的個人稟賦（包括體質(zhì)體格、受教育程度、個性修養(yǎng)等特質(zhì)）差異產(chǎn)生的收入分配差距有較高的認可度和容忍度。第二類即是因財富差異產(chǎn)生的收入分配差距問題，首先城鄉(xiāng)居民不管是其原始資本積累得來的收入來源，還是靠新增的收入來源，在市場機制條件下都會受到物質(zhì)財富的影響。財富積累越多，越容易進行人力資本投資和物質(zhì)資本投資，從而實現(xiàn)財富的積累效應(yīng)，財富積累速度通常要比工資收入速度快，社會財富快速向少數(shù)人運動集中，因此，財產(chǎn)性收入大多集中在富人階層，而窮人階層則因物質(zhì)資本投資和人力資本投資不足、缺乏投入要素當(dāng)然就沒有回報，從而陷入貧困經(jīng)濟循環(huán)。因財產(chǎn)性收入差異產(chǎn)生的收入分配差距，社會仍然對之存有容忍度和認可度。其實老百姓最不能容忍的是由腐敗、行政性壟斷等因素分別產(chǎn)生的非法收入及不合理收入所引起的收入分配差距。國家在城市化進程中的土地出讓，能源、交通、通訊、金融等領(lǐng)域形成的行政性壟斷，表面上看是以市場化的形式資源配置，實際則依靠行政壟斷支撐高額利潤。具體要因分析如下。

1.收入分配結(jié)構(gòu)不合理，財富不斷向政府集中。近10年對比GDP增長率與財政收入增長率發(fā)現(xiàn)，財政收入占GDP比從15%上漲到23%，財政收入增長速度快于GDP增長速度，政府與民爭利的現(xiàn)象客觀存在。

2.國民收入在政府、企業(yè)、居民三者之間的初次分配比例出現(xiàn)不平衡，尤其是壟斷行業(yè)企業(yè)與民營企業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間差距逐步拉大。改革開放初期，國民收入中政府、企業(yè)、居民這三大主體分配比例是 24：20：56，2011年三者分配比例是33：30：37。統(tǒng)計資料顯示，占全國職工人數(shù)不到8%的上述列示的壟斷行業(yè)從業(yè)人員的工資福利總額，大約相當(dāng)于當(dāng)年全國職工工資福利總額的55%；石油、電力、通訊、交通、金融等20個行業(yè)門類收入差距平均接近5倍。當(dāng)前城鄉(xiāng)收入差距仍在拉大，農(nóng)民增收很難。

3.社會保障制度及推動落實不到位，老百姓對養(yǎng)老風(fēng)險、子女教育風(fēng)險意識大，消費支出減少。在原本收入分配不高前提下，拿出一大塊用于儲蓄而不消費，造成儲蓄增大，再加負利率存在，居民儲蓄財富在縮水，隱性補貼高收入者或貸款人，貧富差距進一步拉大。改革開放30年來，國家出臺了一系列刺激擴大內(nèi)需的發(fā)展政策，但均未取得良好的經(jīng)濟效果，相反，老百姓還是不積極消費而是傾向于儲蓄，根本要因就在于惠及全民的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保障制度沒有全面真正的建立起來，老百姓不敢輕易地將歷年來的積蓄消費。因此，建立和完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度是中國經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)前的重要任務(wù)，也是調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)增長方式的有效法寶。