胡銘焓
(陜西省行政學(xué)院,陜西西安 710075)
新型工業(yè)化背景下陜西縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策
——基于陜西工業(yè)化階段的分析
胡銘焓
(陜西省行政學(xué)院,陜西西安 710075)
目前陜西縣域工業(yè)化處于工業(yè)化中期階段,產(chǎn)業(yè)集群是新型工業(yè)化背景下陜西實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展路徑的必然選擇。陜西在縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中仍存在很多問(wèn)題。解決問(wèn)題的根本辦法在于政府改變觀念,服務(wù)引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
陜西;縣域;產(chǎn)業(yè)集群;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;新型工業(yè)化
中共十六大提出我國(guó)在新世紀(jì)要“走新型工業(yè)化道路”。黨的“十八大”報(bào)告進(jìn)一步指出要“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。什么是新型工業(yè)化道路?怎么走新型工業(yè)化道路?這是一個(gè)具有重要理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義的問(wèn)題。當(dāng)前,陜西經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展的關(guān)鍵在于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。與東部發(fā)達(dá)省份相比,陜西縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后的關(guān)鍵是縣域工業(yè)化相對(duì)滯后,對(duì)于全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率不高。
上個(gè)世紀(jì)90年代,美國(guó)哈佛商學(xué)院教授麥克爾·波特在基于競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群研究上,創(chuàng)立了產(chǎn)業(yè)集群理論[1]。所謂產(chǎn)業(yè)集群(cluster)是指相互關(guān)聯(lián)的企業(yè),集聚專業(yè)性生產(chǎn)要素,以分工合作的方式聚集于特定區(qū)域的特別領(lǐng)域內(nèi),共享公共設(shè)施、市場(chǎng)環(huán)境和外部環(huán)境,通過(guò)各種相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)和組織的協(xié)調(diào)和溝通,不斷積聚社會(huì)資本,進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新,實(shí)行有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),從而形成小范圍內(nèi)規(guī)模大、成本低、效率高、效益好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的緊密聯(lián)系在一起的空間積聚體。從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)角度講,地區(qū)通過(guò)這些優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮和系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源的整合必然帶來(lái)整個(gè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)功能的增強(qiáng)。 其形成的產(chǎn)業(yè)鏈包括上游的原材料、機(jī)械設(shè)備、零部件和生產(chǎn)服務(wù)等投入供應(yīng)商,又包括下游的銷售商及其網(wǎng)絡(luò)、客戶,還從側(cè)面延伸到互補(bǔ)產(chǎn)品的制造商、技能與技術(shù)培訓(xùn)和行業(yè)中介等相關(guān)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)商等。
包括陜西在內(nèi)的我國(guó)西部縣域由于地處城鄉(xiāng)接壤之地,客觀存在市場(chǎng)觀念滯后、信息來(lái)源狹窄、從業(yè)人員綜合素質(zhì)較低、企業(yè)管理水平不高等問(wèn)題,為了追求快速富裕,粗放經(jīng)營(yíng)方式尤為嚴(yán)重。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)附加值低、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染嚴(yán)重,是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大阻礙。目前,我國(guó)已經(jīng)基本進(jìn)入到工業(yè)化社會(huì)后期階段,在未來(lái)將更注重生態(tài)性、循環(huán)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[2],這意味著今后陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要選擇產(chǎn)業(yè)集群化的基本道路。
陜西縣域產(chǎn)業(yè)集群出現(xiàn)于上世紀(jì)80年代末,截止目前,不少縣域企業(yè)在若干行業(yè)上已經(jīng)表現(xiàn)出了較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)吸引力、擴(kuò)張能力和相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
近年來(lái),陜西根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域化布局,明確要求各個(gè)縣域工業(yè)集中區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),相互協(xié)作,以期逐漸形成企業(yè)向園區(qū)集中,園區(qū)向?qū)I(yè)化、集群化轉(zhuǎn)變的集群化發(fā)展趨勢(shì)。截止2013年底,陜西已確定了156個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、產(chǎn)業(yè)定位合理、地方特色鮮明的縣域工業(yè)集中區(qū)。其中,關(guān)中的縣域工業(yè)依托高新技術(shù),主攻高科技農(nóng)業(yè)、林果業(yè),主要集中在農(nóng)副產(chǎn)品加工、裝備制造、建筑建材、機(jī)電等領(lǐng)域,比較突出的有紙箱產(chǎn)業(yè)集群、果品產(chǎn)業(yè)集群、花椒產(chǎn)業(yè)集群、奶業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、花炮產(chǎn)業(yè)集群、磚瓦機(jī)械制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等;陜南縣域工業(yè)集中區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要集中在綠色產(chǎn)業(yè)、特色種植養(yǎng)殖業(yè)、醫(yī)藥化工、礦產(chǎn)品資源開發(fā)、有色金屬冶煉等領(lǐng)域,比較突出的有中藥材產(chǎn)業(yè)集群、茶業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、花卉種植產(chǎn)業(yè)集群等;陜北縣域工業(yè)發(fā)揚(yáng)資源優(yōu)勢(shì),主要集中在能源化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械制造等領(lǐng)域,比較突出的有能源產(chǎn)業(yè)集群、化工裝備產(chǎn)業(yè)集群和蘋果產(chǎn)業(yè)集群等。
值得關(guān)注的是,陜西部分縣域產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化分工,形成了一條龍式的產(chǎn)業(yè)鏈,相關(guān)配套行業(yè)也越來(lái)越齊全。大規(guī)模生產(chǎn)使產(chǎn)品及原材料無(wú)論從栽植面積和養(yǎng)殖數(shù)量,還是產(chǎn)量、品質(zhì)、效益上都有充足的保證。另外,專業(yè)化的分工協(xié)作,帶動(dòng)了當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)的繁榮。僅2013年陜西重點(diǎn)建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到6900億元,是2007年的3.32倍??h域產(chǎn)業(yè)集群的興起,有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)毓I(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展,在帶動(dòng)地方濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)、帶動(dòng)催生小企業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等多個(gè)方面有著較為突出的貢獻(xiàn)。
我國(guó)目前共有處于不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)集群8000多個(gè),主要集中在東部沿海地區(qū)的長(zhǎng)三角、珠三角以及渤海灣地區(qū)。產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為東部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要來(lái)源。從2012和2013年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣評(píng)比結(jié)果來(lái)看,江、浙和粵三省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展顯著,百?gòu)?qiáng)縣占到總數(shù)的70%以上。例如浙江平均每個(gè)縣就有3個(gè)產(chǎn)業(yè)集群,縣域人均可支配收入位于全國(guó)前20位。目前,陜西縣域雖然業(yè)已形成一定數(shù)量的產(chǎn)業(yè)集群,但是與東部沿海地區(qū)比較,總體仍處于成長(zhǎng)階段,尚突出存在以下六個(gè)方面的問(wèn)題。
1.縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育程度較低,可持續(xù)發(fā)展能力堪憂
按照產(chǎn)業(yè)集群理論,只有達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)之間進(jìn)行分工協(xié)作,形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈,形成既有競(jìng)爭(zhēng)又相互合作的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,才能充分發(fā)揮聚集效應(yīng)。陜西縣域產(chǎn)業(yè)集群大多由相關(guān)企業(yè)自發(fā)“聚堆”生產(chǎn),尚缺乏系統(tǒng)規(guī)劃與精心培育。產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)有的規(guī)模大、成本低、效率高、效益好等集聚效應(yīng)并未顯著呈現(xiàn),品牌優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)張優(yōu)勢(shì)等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也未充分發(fā)揮。
2.縣域龍頭企業(yè)較少,產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善
縣域龍頭企業(yè)發(fā)展較為成熟,是行業(yè)的佼佼者,可以有效帶動(dòng)上下游企業(yè)及相關(guān)服務(wù)快速生長(zhǎng)。陜西縣域企業(yè)中能帶動(dòng)周圍企業(yè)共同致富的龍頭企業(yè)相對(duì)較少,在全國(guó)叫得響的品牌較少,顯著影響了陜西縣域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展[3]。與此同時(shí),陜西縣域產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善,很多企業(yè)產(chǎn)品處于粗加工階段,上下游產(chǎn)品及服務(wù)配套能力不強(qiáng),難以通過(guò)上下游企業(yè)的互動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)外溢。
3.縣域產(chǎn)業(yè)分工不合理,溝通機(jī)制不完善
陜西縣域產(chǎn)業(yè)集群中很多企業(yè)卻采用相對(duì)封閉的大而全的經(jīng)營(yíng)方式,企業(yè)間難以形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的互補(bǔ),抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。此外,集群內(nèi)企業(yè)之間信息發(fā)布途徑不夠通暢,使企業(yè)間自主進(jìn)行專業(yè)化分工與合作機(jī)會(huì)減少。鏈條企業(yè)空間集中后所形成的外部經(jīng)濟(jì)和知識(shí)溢出效應(yīng)并未出現(xiàn)。
4.縣域產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)效益差,創(chuàng)新升級(jí)能力欠缺
陜西縣域產(chǎn)業(yè)集群中很多企業(yè)主要從事第一、二產(chǎn)業(yè)。即使經(jīng)濟(jì)總量位居前列的縣域,多數(shù)依靠資源產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐,主要屬于粗加工行業(yè),精加工、深加工的產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有形成,尚處于價(jià)值鏈的低端。由于產(chǎn)品老舊,陜西縣域名牌產(chǎn)品較少,產(chǎn)品市場(chǎng)占有率低;鮮有企業(yè)自主設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、裝備研發(fā)隊(duì)伍,自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量較少;科技型企業(yè)較少,企業(yè)與科研院校之間的聯(lián)系互動(dòng)較少,本土的科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)很難實(shí)現(xiàn)供需轉(zhuǎn)換,創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)很難形成[4]。
5.縣域開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展思路存在偏差
開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園向來(lái)是地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。政府一般都制定財(cái)稅方面的優(yōu)惠政策來(lái)驅(qū)動(dòng)有形資源的聚集,此之謂“政策租”。陜西縣域各類工業(yè)園區(qū)雖然聚集了不少企業(yè),很多企業(yè)是沖著政府提供豐厚的優(yōu)惠政策而來(lái),主要看中的是“政策租”帶來(lái)的超額利潤(rùn)。不少地縣對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的目標(biāo)不明,不考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性,盲目招商引資,使得支柱產(chǎn)業(yè)較少,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,內(nèi)生動(dòng)力不足?!罢咦狻蹦J较碌钠髽I(yè)集聚非常脆弱,企業(yè)不愿扎根本地,一旦政府的優(yōu)惠政策不再,這些企業(yè)可能就會(huì)從園區(qū)遷出,向更優(yōu)惠的地區(qū)流動(dòng)。因此并不能形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群,也不能帶來(lái)靠近要素市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈積聚的收益。
6.政府在基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系配套方面介入力度不夠,引導(dǎo)和扶持不夠全面細(xì)化
目前,很多地方與縣域開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相配套的水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及附近住宅、學(xué)校、醫(yī)院、購(gòu)物、休閑設(shè)施不夠到位,金融政策、貸款擔(dān)保、法律、保險(xiǎn)、物流、營(yíng)銷、培訓(xùn)、專業(yè)市場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)等配套服務(wù)存在缺位。資金支持嚴(yán)重不足制約著陜西縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn),陜西縣域企業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模和貸款規(guī)模反差很大。例如,2012年戶縣紙箱產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)投資共計(jì)9000萬(wàn)元,其中來(lái)自于銀行和農(nóng)村信用社貸款不到700萬(wàn)元,只占投資總額的不到8%。很多企業(yè)得不到貸款,資金來(lái)源主要采用自籌,這使企業(yè)很難做大做強(qiáng)[5]。
(一)強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控職能,積極支持引導(dǎo)陜西縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
首先,制定具體可行的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃,依托工業(yè)園區(qū),推進(jìn)配套完善、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、效益突出、承載力高的“塊狀經(jīng)濟(jì)”(產(chǎn)業(yè)集中區(qū))形成。有目標(biāo)、有重點(diǎn)的培育特點(diǎn)突出、布局合理的產(chǎn)業(yè)集群。其次,用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念去完善縣域產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中介評(píng)估、包裝物流、營(yíng)銷配送等配套服務(wù),縮短企業(yè)業(yè)務(wù)鏈,帶動(dòng)更多生產(chǎn)者進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈條[6]。再次,在龍頭企業(yè)協(xié)助下建立行業(yè)協(xié)會(huì)及行業(yè)信息平臺(tái),加強(qiáng)信息溝通,建立行業(yè)規(guī)范。此外,還應(yīng)在金融、保險(xiǎn)等方面加大財(cái)稅政策支持力度,例如:從稅收上盡可能給以減免優(yōu)惠措施,鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè);大力發(fā)展借貸金融業(yè),完善擔(dān)保制度,降低貸款門檻,緩解企業(yè)融資壓力,成為企業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的強(qiáng)大推手;積極發(fā)展保險(xiǎn)業(yè),為企業(yè)生產(chǎn)解決后顧之憂等。
(二)積極開展校企合作,努力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,降低合作風(fēng)險(xiǎn)
首先,大力促進(jìn)校企共同研發(fā)、共同受益??h域企業(yè)應(yīng)通過(guò)自主研發(fā)或購(gòu)買市場(chǎng)前景廣闊、技術(shù)先進(jìn)的研發(fā)成果并將其產(chǎn)業(yè)化,真正將技術(shù)轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力。特別鼓勵(lì)企業(yè)與科研單位進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān),對(duì)研究成果及時(shí)進(jìn)行“二次創(chuàng)新”,使科研成果能盡快投入生產(chǎn),提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。其次,積極建立“第三方”中介組織,為產(chǎn)學(xué)研全面結(jié)合提供服務(wù)。應(yīng)收集匯總產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部技術(shù)需求,搜尋科技資源及專家?guī)?,撮合供需見面,促成雙方誠(chéng)信合作,提高科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量與質(zhì)量。特別是應(yīng)該建立科學(xué)的科研成果價(jià)值評(píng)價(jià)體系,明確體現(xiàn)科研成果價(jià)值和企業(yè)價(jià)值,督促雙方對(duì)收益分配政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬及后續(xù)利益分配問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商并以具有法律意義的書面形式確定下來(lái),使雙方共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
(三)努力發(fā)展縣域名牌產(chǎn)業(yè)集群,鼓勵(lì)特色化發(fā)展
首先,大力培植縣域龍頭企業(yè)。對(duì)現(xiàn)有龍頭企業(yè)進(jìn)行整合、重組,將聯(lián)系密切、功能互補(bǔ)的龍頭企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力,擴(kuò)大輻射效應(yīng)。積極引進(jìn)和扶持附加價(jià)值高、市場(chǎng)前景好、發(fā)展后勁足的外向型龍頭企業(yè)盤活產(chǎn)業(yè)鏈,以更有力的帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。其次,引導(dǎo)突出縣域特色產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)。應(yīng)立足特色能源、特色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)資源,大力發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè),增加產(chǎn)品的附加價(jià)值。再次,應(yīng)引導(dǎo)生產(chǎn)者實(shí)施品牌戰(zhàn)略,打造名牌產(chǎn)業(yè)集群,以產(chǎn)業(yè)集群品牌化推進(jìn)輻射效應(yīng)最大化[7]。因?yàn)槠放茮Q定產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)集群的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,可以吸引更多龍頭企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng),促使產(chǎn)業(yè)集群活力健康。
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[責(zé)任編輯熊偉]
StudyontheDevelopmentProblemsExistinginShaanxiCountyIndustrialClusterundertheBackgroundofNewIndustrialization——AnalysisofIndustrializationStagesinShaanxiProvince
HU Ming-Han
(Shaanxi Administration Institute, Xi'an 710075,China)
At present, Shaanxi county industrialization is in the middle stage of the industrialization. Industrial cluster is an important measure for China to promote regional economic development. Industrial cluster is an inevitable choice to realize great leap forward development path under the background of new industrialization in Shaanxi. Shaanxi still has a lot of problems in the development of county industrial clusters. The fundamental methods of resolving the problem are: the change of local government development conception, by offering more convenient services to Shaanxi county industrial clusters.
Shaanxi; county; industrial cluster; economic development; the new industrialization
2014-06-28
陜西省科技計(jì)劃項(xiàng)目(2013KRM11);陜西省行政學(xué)院科研項(xiàng)目(YKT14003)
胡銘焓,女,陜西西安人,陜西省行政學(xué)院講師,主要研究方向:產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。
F127
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:2095-770X(2014)06-0041-03