童素娟，米 紅，候德賢

(1.浙江大學(xué) 公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310027；2.浙江省公共行政與人才人事科學(xué)研究所，浙江 杭州 310007；3.浙江大學(xué) 人口與發(fā)展研究所，浙江 杭州 310007；4.寧波工程學(xué)院，浙江 寧波 315000)

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，養(yǎng)老金雙軌制的弊端逐漸顯現(xiàn)出來，不但沒有縮小初次分配的收入差距，反而進(jìn)一步拉大了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間的差距，從而對社會主義和諧社會構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

一、“養(yǎng)老金雙軌制”產(chǎn)生的背景及內(nèi)涵

養(yǎng)老金雙軌制是計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的產(chǎn)物，是機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老體制在不同環(huán)境下演變的結(jié)果。隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展，企業(yè)作為獨立的市場主體被推進(jìn)了市場，勞動者個體流動比較頻繁，計劃經(jīng)濟(jì)時期的單位勞動保險制度已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，社會養(yǎng)老保險制度開始建立。而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位仍沿襲原養(yǎng)老退休金制度，養(yǎng)老金雙軌制隨即產(chǎn)生。

養(yǎng)老金雙軌制是計劃經(jīng)濟(jì)時代向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，是指不同用工性質(zhì)的人員采用不同的退休養(yǎng)老金制度，同等學(xué)歷、職稱、職務(wù)、技能、貢獻(xiàn)的人因退休時單位性質(zhì)不同，退休金也不一樣，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)實行不同的退休養(yǎng)老金制度(彭升和王巢鳳，2012)。“并軌”是指將機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險政策、養(yǎng)老保險基金、養(yǎng)老金待遇、業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員、各項保險制度等多方面合并，統(tǒng)一發(fā)展方向。

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保障體系是按照社會地位和身份特征劃分的。機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金統(tǒng)籌方式、支付渠道和待遇標(biāo)準(zhǔn)都不一樣。一是統(tǒng)籌方式不同。企業(yè)職工實行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度；機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金則由國家財政統(tǒng)一發(fā)放。二是支付渠道不同。企業(yè)人員由自籌賬戶支付，機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由財政統(tǒng)一支付。三是支付標(biāo)準(zhǔn)不同。企業(yè)養(yǎng)老金替代率只有30%左右，機(jī)關(guān)事業(yè)單位則達(dá)到90%以上?！梆B(yǎng)老金雙軌制”不僅導(dǎo)致了養(yǎng)老金的巨大懸殊，造成了社會成員間巨大的分配不公。更重要的是，在現(xiàn)實生活中，它帶來了價值觀的極度扭曲，驅(qū)使人們在擇業(yè)中，千軍萬馬奔公務(wù)員的獨木橋，導(dǎo)致企業(yè)人才流失，從而造成人才的結(jié)構(gòu)性浪費。

二、“養(yǎng)老金雙軌制”的相關(guān)研究

目前我國養(yǎng)老金雙軌制的弊端已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度已經(jīng)跟不上時代的步伐，為“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”養(yǎng)老保障體系的最終建立設(shè)置了種種障礙。

第一，關(guān)于是否并軌的探討。就兩套養(yǎng)老保險制度是否實現(xiàn)并軌一事，國內(nèi)學(xué)術(shù)界尚未形成統(tǒng)一意見。主要存在兩種觀點：一是認(rèn)為不該混淆兩套制度，應(yīng)針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)分別建立自身的養(yǎng)老制度體系；二是認(rèn)為要先并軌機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的基本養(yǎng)老保險部分，然后分別建立兩套制度的特殊部分。鄭秉文教授和王延中教授均贊成觀點二，理由是養(yǎng)老金雙軌制弊端多，既妨礙勞動力的合理有序流動，又有失公平正義，不利于社會和諧。鄭功成教授則認(rèn)為，是否并軌，需要科學(xué)論證和大量調(diào)研，這是一個長期任務(wù)不能急于求成，短期目標(biāo)應(yīng)該放在縮小養(yǎng)老金雙軌制帶來的待遇差距上。李珍教授(2010)認(rèn)為，簡單的并軌未必有出路，應(yīng)首先將事業(yè)單位推向市場，以期留下真正意義上的公共部門的事業(yè)單位。鄭秉文則認(rèn)為，養(yǎng)老金雙軌制下的待遇差距非常懸殊，社會公平理念必然受到質(zhì)疑，必須采取措施促使兩套養(yǎng)老金制度朝著并軌的方向邁進(jìn)。王延中也認(rèn)為，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員作為勞動者的一部分，應(yīng)該納入社會保險體系。程恩富教授(2009)則反對目前僅僅對事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進(jìn)行試點改革，認(rèn)為應(yīng)立即制定“機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)三單位聯(lián)動的養(yǎng)老保險制度改革方案”。

第二，關(guān)于如何并軌的探討。養(yǎng)老金雙軌制暴露出來的養(yǎng)老金差距等弊端，已經(jīng)開始滋生貧富懸殊的“馬太效應(yīng)”。作為國民收入再分配范疇的社會保障體系，在制度設(shè)計上應(yīng)該注重保持社會穩(wěn)定和維護(hù)社會公平，而不是拉大群體差距(沈峰，2011)。在養(yǎng)老金雙軌制如何實現(xiàn)并軌、縮小待遇差距上，不同的學(xué)者也有不同的意見。傳統(tǒng)思維學(xué)者認(rèn)為，不同行業(yè)之間養(yǎng)老金的差別要靠“帕累托改進(jìn)”來微調(diào)，就是在不損害另外一部分人既得利益的基礎(chǔ)上，為一部分人增加養(yǎng)老金。這些學(xué)者認(rèn)為，養(yǎng)老金雙軌制的問題遲遲得不到解決，是因為決策者的勇氣、決心以及具體方案層面的問題。一個重要原因是政府機(jī)關(guān)工作人員，既是養(yǎng)老制度的制定者，又是受益者，雙重身份之間存在利益沖突。因此，任閩育強調(diào)，在并軌過程中應(yīng)高度重視政府的責(zé)任主體地位，通過統(tǒng)一管理、制度法律等來推動并軌進(jìn)程。還有一些學(xué)者則認(rèn)為，應(yīng)破除傳統(tǒng)思維模式，企業(yè)養(yǎng)老金的增長速度趕不上機(jī)關(guān)事業(yè)單位，實踐證明“帕累托改進(jìn)”不再是破解“養(yǎng)老金雙軌制”的靈驗法寶，就高不就低的傳統(tǒng)做法應(yīng)當(dāng)打破，應(yīng)該通過削“峰”填“谷”的方法來加速并軌，將那些偏高的養(yǎng)老金適當(dāng)降一點，以此縮小不同群體之間的差距(蔡恩澤，2011)。除了從思維方法上求突破，還應(yīng)從計算口徑和管理體制求突破。要取消養(yǎng)老金雙軌制就是要取消計算口徑的差異，采用統(tǒng)一的可操作口徑。同時，國家應(yīng)建立統(tǒng)一的養(yǎng)老金管理體制，所有退休人員都?xì)w在一個部門管理，而不是分散在各個部門各個行業(yè)(蔡恩澤，2011)。另外，蘇衛(wèi)東、郭建民(2011)認(rèn)為，在企業(yè)推行企業(yè)年金，在事業(yè)單位推行職業(yè)年金，有利于縮小企業(yè)和事業(yè)單位的待遇差距，體現(xiàn)社會公平的要求。

首先，取消“養(yǎng)老金雙軌制”體現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革上。秦建國(2007)認(rèn)為，在同一社會制度下并存不同的養(yǎng)老保險制度，有失公允，不利于社會的穩(wěn)定、人才的自由流動，也不利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位用人制度的改革、社會保障整體功能的發(fā)揮以及市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。華迎放(2006)則表示，從1994年起，各地不同程度地進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點，但由于政策不統(tǒng)一，阻力重重，因此要從全國的角度分析思考如何進(jìn)行全面的改革。任閩育(2007)認(rèn)為，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在著“參保人員繳費與待遇脫節(jié)、參保對象較少且覆蓋面較窄、各地自行其是政策不統(tǒng)一、參保人員合理流動時轉(zhuǎn)接不暢”等問題，影響了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的順利進(jìn)行。他建議，要出臺全國統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策，自上而下建立起統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，科學(xué)設(shè)計相關(guān)的對接規(guī)定，逐步建立與企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度相協(xié)調(diào)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度，從而使機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度逐步過渡到真正意義上的社會養(yǎng)老保險制度。王卓超(2007)建議，逐步將機(jī)關(guān)事業(yè)單位納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，研究出與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接的辦法，實現(xiàn)社會保險統(tǒng)一管理，以改變當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險各行其是、參差不齊的現(xiàn)狀。要做到這一點僅靠當(dāng)?shù)卣菬o法解決的，必須由國家制定專門針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老及其他險種的法律文件，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險納入法制化、規(guī)范化的軌道。路建國(2005)認(rèn)為，應(yīng)建立一種新型養(yǎng)老保險制度，平衡企業(yè)、事業(yè)和公務(wù)員的退休待遇，沒有工作性質(zhì)之分，只有繳費待遇上的差別。陳宗利(2006)表示，由于全國沒有統(tǒng)一的改革方案和有效的政策指導(dǎo)，必然導(dǎo)致各地出臺的事業(yè)單位養(yǎng)老政策缺乏國家法律法規(guī)方面的依據(jù)，缺少規(guī)范性和合理性，導(dǎo)致各地出現(xiàn)了政策上的多樣性、隨意性和不配套性。吳書元(2006)認(rèn)為，我國現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的，應(yīng)逐步將機(jī)關(guān)事業(yè)單位納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，研究出與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接的辦法，實行統(tǒng)一的社會保險制度。陳旭(2010)認(rèn)為，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革要充分借鑒企業(yè)養(yǎng)老保險改革的成功經(jīng)驗，在制度上應(yīng)向企業(yè)靠攏，采用統(tǒng)賬結(jié)合的模式。兩種制度并軌，面臨的問題是多方面的，主要有兩大難題：公務(wù)員一直扮演著“制定政策、改革別人”的角色，不能從個人利益的圈圈中跳出來。同時，并軌過程涉及到企業(yè)與職工之間，企業(yè)與企業(yè)之間，國家、企業(yè)、職工之間，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)之間，不同地區(qū)之間的利益調(diào)整，必然會遇到阻力(李國華，2005)。而程凡耘(2007)則認(rèn)為，機(jī)關(guān)事業(yè)單位畢竟有別于企業(yè)，養(yǎng)老保險制度設(shè)計除了要考慮與企業(yè)養(yǎng)老保險的對應(yīng)性和統(tǒng)一性外，還要考慮到公益非贏利的特殊性。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革不能效仿企業(yè)，要通過國家立法建立強制性的全國統(tǒng)籌，避免基層單位的搭便車和逃費現(xiàn)象。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的成敗關(guān)鍵，取決于巨額轉(zhuǎn)制成本能否得到化解。為解決改革的巨大轉(zhuǎn)型成本問題，需要引入“名義賬戶”[注]1995年以來，歐亞六國(瑞典、意大利、拉托維亞、波蘭、蒙古和吉爾吉斯坦)引入了一個全新的社會保障制度即“名義繳費確定型”模式(NDC，簡稱“名義賬戶”制)。該模式是指現(xiàn)收現(xiàn)付制與積累制、待遇確定型(簡稱DB型)與繳費確定型(簡稱DC型)的一種混合模式。。等到資本市場完全成熟后，逐步過渡到“實賬”運行，實現(xiàn)部分或完全積累模式。在“中人”問題上，應(yīng)該采取自愿原則，即愿意參加新制度的就參加新制度，不愿意參加新制度的就留在舊制度里。對愿意參加新制度的“中人”的養(yǎng)老金歷史欠賬進(jìn)行精算，按照責(zé)任分擔(dān)的基本原則，讓國家、單位和個人分擔(dān)化解歷史欠賬的責(zé)任。而對愿意留在舊制度的“中人”可按照現(xiàn)行制度執(zhí)行，但單位不再為其建立職業(yè)年金(樸曙光，2005)。

其次，取消“養(yǎng)老金雙軌制”體現(xiàn)在企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革上。在我國，社會養(yǎng)老保險制度是與就業(yè)相聯(lián)系的，有了職業(yè)就能獲得享受社會養(yǎng)老保險的權(quán)利，而且因所有制不同而享受水平、待遇不同。國有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位保障水平最高，城鎮(zhèn)集體單位次之，縣以下集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不完善或根本沒有。三資企業(yè)高低標(biāo)準(zhǔn)不一，個體私營企業(yè)幾乎是空白。同時，還受單位的用工制度、新老企業(yè)、單位的經(jīng)濟(jì)效益影響：經(jīng)濟(jì)效益高的企業(yè)福利待遇也高，老企業(yè)負(fù)擔(dān)重，新企業(yè)負(fù)擔(dān)輕，在同一個單位，固定工和合同工、臨時工的福利待遇也不一樣(陶立群，1998)。企業(yè)養(yǎng)老保險制度已經(jīng)先于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了改革。國有企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的方向是養(yǎng)老保險金由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，并把過去由企業(yè)現(xiàn)支現(xiàn)付改為先繳費然后再由社會統(tǒng)籌支付，即采取基金制的資金積累辦法(顧志明、王凱濤，1999)。由于職工個人觀念不重視且收入較低繳納能力有限，繳納養(yǎng)老保險會增加私營企業(yè)的成本(馮觀云，2009)，以及相關(guān)政策缺乏應(yīng)有的銜接、配套和落實等多種原因，使得私營企業(yè)出現(xiàn)了欠繳、不繳養(yǎng)老金，或者瞞報少報職工人數(shù)、瞞報繳費基數(shù)等各種違規(guī)逃費行為，造成社會養(yǎng)老保險政策的部分失效(陳盛金，2006)。所以，擴(kuò)大私營企業(yè)基本養(yǎng)老保險覆蓋面，是企業(yè)養(yǎng)老保險改革的重點任務(wù)。社會養(yǎng)老保險制度設(shè)計之初本來就是為了解決國有企業(yè)改革造成的職工養(yǎng)老保障問題，是為國有企業(yè)改革配套服務(wù)的，致使社會養(yǎng)老保險在制度設(shè)計之初就產(chǎn)生了對非公有制企業(yè)的不公平(陳盛金，2006)。政府與國有企業(yè)具有計劃體制時期延續(xù)下來的依附關(guān)系，政府實質(zhì)上負(fù)有國有企業(yè)老職工的養(yǎng)老保障責(zé)任，但在社會養(yǎng)老保險制度改革過程中，政府試圖回避和轉(zhuǎn)移部分責(zé)任，而新參加社會養(yǎng)老保險的非公有制企業(yè)事實上分擔(dān)了本應(yīng)由國家承擔(dān)的責(zé)任(陳盛金，2006)。同時，政府還把城鎮(zhèn)企業(yè)職工、個體工商戶、靈活就業(yè)人員也納入了社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大責(zé)任分擔(dān)的人群。這造成了享受養(yǎng)老金的大部分是原有國有企業(yè)、集體企業(yè)的退休職工，而出錢的大部分是非公有制企業(yè)和職工。制度本身的不公平、不公正，以及對頻繁變化的社會養(yǎng)老保險政策缺乏信心，直接導(dǎo)致了非公有制企業(yè)欠繳不繳等違規(guī)行為的發(fā)生(陳盛金，2006)。劉玉琴(2010)認(rèn)為，目前企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險采取不同的制度設(shè)計，產(chǎn)生了許多矛盾，并軌是可能解決矛盾的唯一途徑。主要矛盾如下：退休待遇差別引起的社會矛盾，繳費基數(shù)不同導(dǎo)致的矛盾，統(tǒng)籌范圍不一致引發(fā)的矛盾。因此，遵循國家、單位和個人三方負(fù)擔(dān)的原則，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險并軌必須先統(tǒng)一待遇的計發(fā)辦法、統(tǒng)一的繳費基數(shù)和統(tǒng)一的統(tǒng)籌范圍。為了解決轉(zhuǎn)制成本并促進(jìn)并軌，李爽(2007)認(rèn)為，可以變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)，將收益劃歸養(yǎng)老保險基金。同時，開征社會保障稅，社?；鹑胧?，發(fā)行社會保障彩票籌集資金，提高養(yǎng)老保險基金抗風(fēng)險能力等。

三、結(jié)論和展望

由于“養(yǎng)老金雙軌制”是中國的特色現(xiàn)象，國外文獻(xiàn)對其的研究十分稀缺。因此，這里的文獻(xiàn)述評主要是針對國內(nèi)“養(yǎng)老金雙軌制”研究而言的，國外文獻(xiàn)暫不涉及。

現(xiàn)有文獻(xiàn)從機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險改革的視角出發(fā)，已經(jīng)分析了“養(yǎng)老金雙軌制”的成因、表現(xiàn)以及存在問題，提出了“養(yǎng)老金雙軌制”并軌的重要性、必要性和緊迫性，并初步探討并軌的可行性和可操作措施建議，這為進(jìn)一步研究“養(yǎng)老金雙軌制”改革奠定了良好基礎(chǔ)。但從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，對“養(yǎng)老金雙軌制”的研究在下列方面有待于進(jìn)一步展開和深化：一是在“養(yǎng)老金雙軌制”的研究中，“制度—供給”研究范式占有顯著的主導(dǎo)地位，“主體—需求”和“利益—責(zé)任”研究范式則相對缺少。造成這種研究現(xiàn)狀的主要原因就是政府在社會養(yǎng)老保險推動中的舉足輕重作用，體現(xiàn)了政府在中國養(yǎng)老保險中的“強勢話語權(quán)”。但是這種研究范式上的不平衡顯然不利于學(xué)術(shù)繁榮，也不利于政策實踐，特別是“主體—需求”研究范式及其研究的不對稱和欠缺，對中國社會養(yǎng)老保險理論的發(fā)展與制度政策的有效性產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)呢?fù)面影響。因此，論文的研究希望在堅持“制度—供給”研究范式的同時重視并加強基于“主體—需求”研究范式的研究，更好地為我國“養(yǎng)老金雙軌制”改革起到?jīng)Q策參謀的作用。二是在中國養(yǎng)老金雙軌制的研究中，“實踐先行、研究滯后”的現(xiàn)象普遍存在。機(jī)關(guān)事業(yè)單位試點改革已經(jīng)推行有一段時間，但有關(guān)養(yǎng)老金雙軌制改革的學(xué)術(shù)研究相對于實踐發(fā)展顯得滯后。現(xiàn)有研究僅僅停留在政策性研究，且大多是從定性視角進(jìn)行分析。學(xué)術(shù)攻關(guān)與社會實踐脫節(jié)，很難為養(yǎng)老金雙軌制改革的政策制定提供理論先鋒和“頂層設(shè)計”[注]“頂層設(shè)計”是中央文件新近出現(xiàn)的名詞，首見于“十二五”規(guī)劃。從公共管理的角度來看，“頂層設(shè)計”是對全局包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面的整體性戰(zhàn)略謀劃。這個“戰(zhàn)略謀劃”將決定整個系統(tǒng)的各樣“運作細(xì)節(jié)”的性質(zhì)和質(zhì)量。“頂層設(shè)計”是否高瞻、科學(xué)、可行將決定整個系統(tǒng)運作的成敗。的作用。三是大部分關(guān)于“養(yǎng)老金雙軌制”的研究都停留在定性分析程度上，缺乏必要的定量分析和實證分析。比如，在解決養(yǎng)老金雙軌制改革轉(zhuǎn)制成本上，多數(shù)學(xué)者只是提出了一個方向性的意見建議，均主張個人、集體(企業(yè)或單位)、政府三方面集資，但很少有學(xué)者對具體如何集資、比例分配等操作層面進(jìn)行詳細(xì)論述，更別說建立一定的精確模型進(jìn)行核算了。而傾向于實證分析的地區(qū)研究常常做成“對策建議”式的地方策論，缺乏一手的調(diào)研資料，沒有實踐操作的可能。因此，未來研究應(yīng)該從理論深度和學(xué)術(shù)價值上做進(jìn)一步挖掘，并從定量視角和典型案例進(jìn)行分析。四是“養(yǎng)老金雙軌制”改革的研究尚處于起步階段，大部分研究者往往單獨分析“養(yǎng)老金雙軌制”，而缺乏一種系統(tǒng)的研究觀念。大多數(shù)學(xué)者沒有將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革和企業(yè)養(yǎng)老保險改革結(jié)合起來納入一個系統(tǒng)中來通盤考察，沒有將“養(yǎng)老金雙軌制”與“收入再分配”有機(jī)結(jié)合起來考察。因此，不能更好地進(jìn)行制度頂層設(shè)計，準(zhǔn)確反映機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)三者在養(yǎng)老保險中的關(guān)系互動，更不能反映三者在制度設(shè)計中的角色和利益關(guān)系的清晰定位。五是“養(yǎng)老金雙軌制”研究已經(jīng)具備成熟的研究框架和研究范式，但“養(yǎng)老金雙軌制”領(lǐng)域的研究仍略顯稚嫩，有較大的發(fā)展空間。對于“養(yǎng)老金雙軌制”問題以及制度的可持續(xù)性還缺乏深層次的思考，大多停留在對問題的表面認(rèn)識上，解決問題的建議也常常是大而化之的“加強立法”“大力宣傳”之類的外部性東西，并沒有觸及問題的本質(zhì)。大部分研究采取的是通用的“現(xiàn)狀—問題—原因—對策建議”版本的政府報告模式，這種使式微的理論研究與日漸緊迫的現(xiàn)實需要之間的矛盾“劍拔弩張”，“一觸即發(fā)”。在今后的研究中，如何提高社會養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌層次，設(shè)計出一套切實可行的辦法，合理解決過渡期的制度安排，力求實現(xiàn)平穩(wěn)、穩(wěn)健的無縫對接，最終以期實現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度的“并軌”，仍有待進(jìn)一步的研究。六是大部分的“養(yǎng)老金雙軌制”的研究缺少與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的“鏈接”，城鄉(xiāng)一體化在研究思路上就沒有體現(xiàn)出來。從長遠(yuǎn)來看，不管未來“養(yǎng)老金雙軌制”如何改革，城鄉(xiāng)“銜接”是個不可回避的問題。

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