方 舒

一、創(chuàng)新社會治理中的社會自組織化議題

工業(yè)革命及其后的啟蒙運動給西方社會帶去了個人主義，它雖適應了市場經(jīng)濟對自由勞動的要求，但卻產(chǎn)生了現(xiàn)代社會的一大困擾，即社會的個體化與原子化，摧毀了傳統(tǒng)的共同體精神，導致社會秩序的解組。這里涉及現(xiàn)代政治哲學的一個中心議題，即在個體流動以前所未有態(tài)勢在全球范圍展開的現(xiàn)代社會，國家、地方社會和社區(qū)等傳統(tǒng)的共同體受到了劇烈沖擊。但人是生活在共同體中的社會性動物，家庭、社區(qū)、社會組織等中介力量的崩塌會產(chǎn)生社會的原子化。社會原子化的主要特征有，“其一，個人間、群體間社會聯(lián)系薄弱，社會紐帶松弛。其二，個人與公共領域的疏離。其三，規(guī)范失靈，社會結(jié)構(gòu)碎化”。[注]田毅鵬，呂 方：《社會原子化——理論譜系及其問題表達》，《天津社會科學》2010年第5期。從社會福利角度論之，社會原子化導致共同體和社會中介組織沒有發(fā)揮應有的社會整合作用，包括個人支持系統(tǒng)、社會保障與社會服務等社會安全體系都可能無法正常有效運行。個體化與原子化揭示了現(xiàn)代社會一個無法回避的困擾，即面對眾多“一盤散沙”的個人，運行平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)良的社會秩序何以可能。研究表明，社會體制的根基在于社會的組織化體制，而創(chuàng)新社會治理的關鍵就是提升社會組織化。社會治理是推進社會組織化的重要方式，是現(xiàn)代社會實施控制、管理與服務的重要途徑，其根本宗旨在于維持和優(yōu)化社會秩序，它大體分為政府對社會的治理和社會的自我治理兩個部分。其中，社會的自我組織是現(xiàn)代社會治理體制中的重要內(nèi)容，是彌補“原子化社會”的重要手段。社會自組織主要包含兩層含義，即公眾自我組織且以組織化方式參與治理。社會工作恰在促進社會公眾參與治理活動，提升他們自我組織與服務的能力方面，具有獨特的優(yōu)勢。這是因為，現(xiàn)代社會治理是需要全社會廣泛參與的新型治理模式。社會工作作為現(xiàn)代社會一項重要的制度設置，基于專業(yè)理念和方法，在倡導和組織社會公眾積極、有序參與社會治理方面可發(fā)揮積極作用。

二、社會工作促進社會自組織化的現(xiàn)實路徑

在社會發(fā)展日新月異的今天，社會工作如何立足基層滿足人們多樣化需求是創(chuàng)新社會治理必須回答的議題之一。目前不少基層社區(qū)在通過社會工作倡導和組織活動方面積累了許多先進經(jīng)驗，也為解答此議題提供了一定借鑒。

(一)倡導和發(fā)起志愿活動

社會工作是現(xiàn)代社會一項重要的福利性社會互動行為，其根本屬性是福利性。社會福利是社會滿足成員共同需求的資源及其設置，人類福祉的實現(xiàn)渠道主要分為正式的與非正式的兩大類，前者主要包括政府、企業(yè)，可為人們提供正式的機構(gòu)化福利與服務；后者涉及家庭、親屬制度、社區(qū)鄰里和民間組織等，主要提供非專業(yè)化的安全保障與生活服務。社會工作一方面能為有需要的社會成員提供專業(yè)化的院舍服務，另一方面也能通過廣泛發(fā)動社區(qū)的、不同群體的志愿者為有需要人士提供非機構(gòu)服務。因此，社會工作與志愿服務本質(zhì)上具有親緣性。

社會工作與志愿服務的社會功能大體一致。英國學者史密斯將志愿服務歸納為四種基本類型，即互助或自助、慈善或服務、倡導與運動、參與和自我管理。[注]向德平等：《社會工作者與志愿者關系研究報告》，載民政部社會工作司編《社會工作與志愿服務關系研究》，北京：中國社會出版社，2010年，第68頁?？梢姡驹阜张c社會工作都具有助人、服務與管理等社會功能。社會工作與志愿服務具有同源性。19世紀末20世紀初，英美等國興起“慈善組織會社”和“社區(qū)睦鄰運動”，推進社區(qū)發(fā)展，而參與其中的就有大批志愿者，而現(xiàn)代社會工作事業(yè)也正由此逐漸演化而來。較為完備的福利體制下，專業(yè)社工常與志愿服務合作，形成社會服務的“社工、義工聯(lián)動機制”。

在這樣的機制中，志愿服務是基礎，社會工作是關鍵，社會工作者是受過專業(yè)教育的人，具備系統(tǒng)的助人服務理念、方法與技巧。然而與現(xiàn)實需求相比較而言，專業(yè)社工的力量比較有限，無法全方位服務所有對象，因此志愿者在其中發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，提供集體性、目標明確的服務，對專業(yè)社工形成有效補充。此外，社工需對志愿者實施倡導、組織、監(jiān)督、指導和評估，確保服務的品質(zhì)。

近年來，志愿服務在我國發(fā)展迅猛。比如，關愛弱勢群體已成為很多城市社區(qū)的重點工作。在北京市南鑼鼓巷社區(qū)，獨居、空巢的老人近百人，殘疾人員200余人。他們身邊平時少有親友的陪伴、關心和幫助，加上社區(qū)的服務點少，分布較分散，他們的生活存在很多困難。而社區(qū)工作者又不可能將全部力量投入為老、助殘服務，因此需要一支居民志愿者隊伍來加強社區(qū)的服務力度。該社區(qū)現(xiàn)已構(gòu)建了以黨員為主體的“5811志愿者”隊伍。具體做法是將社區(qū)按片劃分，在每分片居住的志愿者與老殘人員“1對1”結(jié)對，形成“8分鐘服務圈”，負責提供5種基本服務，即日常生活照料(主要有幫助購物、打掃衛(wèi)生、陪同看病等)；慰問、陪聊；為幫扶人與子女常聯(lián)系；了解幫扶對象思想情況，及時進行心理咨詢或向社區(qū)反映；宣傳利民政策及代辦社區(qū)事務。

在傳統(tǒng)社會中，居民的共同體意識較強烈，居民發(fā)生困難大多向其親友、鄰里求助，這些都是人們強有力的社會支持系統(tǒng)，因而共同體內(nèi)部的自我保障與自我服務功能很強。在現(xiàn)代社會，由于高度的社會分工和很強的流動性，共同體內(nèi)部成員彼此間熟悉、依賴的程度大大降低，直接造成福利功能的弱化。所以社會工作可以立足社區(qū)，開展一系列志愿者倡導與組織的活動，幫助居民形成有效的社會支持網(wǎng)絡，恢復社區(qū)應有的福利功能。

南鑼鼓巷的個案說明，社區(qū)工作者在掌握本社區(qū)基本情況基礎上，掌握社區(qū)孤老及殘疾人的生活需求，而后將其以項目的形式運作起來，通過申請基金、項目規(guī)劃與宣傳倡導，最終建成一支志愿者隊伍開展助殘助老的志愿互助服務。可見，志愿服務是一種集體性社會行動，是專業(yè)社工向生活、向公眾、向社會的延伸，在現(xiàn)實中發(fā)揮了獨特的功能。

首先，志愿服務為社會服務增添了人力資源。志愿者專業(yè)背景雖不深，但能緩解服務對象生活中亟待改善而又略顯瑣碎的難題，比如老殘人群由于腿腳不便而產(chǎn)生買菜、買藥難，而其親友又可能忙于工作無暇顧及，這時志愿服務無異于“雪中送炭”。

其次，志愿服務是公民間的互動行為，能增進人際互動和心理距離，改善社區(qū)乃至社會關系。社區(qū)的互幫互助是居民與居民間直接的、面對面的交流，是社區(qū)生活中難得的機會。從被幫扶居民的反饋看，南鑼鼓巷居民對“5811志愿者”非常認可。有些幫扶對象在志愿者帶動下，后來也積極參加社區(qū)活動，他們說別人關心自己，自己也要想著別人。

最后，志愿服務實施的居民互助可增強個體間的信任，增強居民對社區(qū)的歸屬感，從而提升社會凝聚力?！?811志愿者”來自社區(qū)居民，他們的幫扶對象也都是本社區(qū)鄰居，這種鄰里互助不僅分擔了社區(qū)工作者的任務，也增添了鄰里互信和社區(qū)歸屬感。南鑼鼓巷一位志愿者多年來積極參加志愿服務，2010年7月，她突發(fā)腦血栓住進醫(yī)院，其他志愿者每天輪流到家中看望、照料。

所以，良好的社會治理離不開高水平的社會組織化。志愿服務是現(xiàn)代社會重要的慈善與福利事業(yè)，起到了改善人際關系、增強社會信任、提升社會凝聚力等積極作用。當然，社會工作的發(fā)起倡導、專業(yè)督導、管理評估是維系志愿行動不偏離既定宗旨的強有力保障。

(二)組織學習實踐活動

作為維系與優(yōu)化社會秩序的系統(tǒng)工程，社會治理創(chuàng)新離不開有責任、有能力的個人積極有效的參與。當前社會治理創(chuàng)新要實現(xiàn)社會秩序重構(gòu)這一目標，就必須找準塑造新型公民這一支撐點，且在這一過程中，教育尤為重要。

社會教育是社會工作專業(yè)活動的重要內(nèi)容之一。社會工作的恢復功能具有典型的“問題取向”，但預防和發(fā)展的功能是通過倡導、教育、指引和組織等專業(yè)活動，在個體層面對人格、行為、意識與能力施以積極影響，在群體層面改善權利結(jié)構(gòu)與互動現(xiàn)狀，在社區(qū)層面健全與完善社會支持系統(tǒng)，在社會層面增強社會團結(jié)與社會凝聚力。其中，社會工作重要的專業(yè)活動之一就是教育，而通過社會教育推動個人、群體、社區(qū)與社會不斷發(fā)展是社會治理重構(gòu)社會秩序的重要目標。社會工作的教育活動隸屬于社會教育范疇。社會教育與學校教育一樣是促進公民身心健全發(fā)展，提高社會文化水平的重要方法。

從社會工作角度看，我國當前的社區(qū)教育是其施展專業(yè)優(yōu)勢、推進助人行動的主要途徑之一。社區(qū)教育強調(diào)通過教育的力量，使社區(qū)居民自覺自主地參與社區(qū)治理，改善居民生活條件和整個社區(qū)面貌。我國社會工作目前也很注重開展社區(qū)教育。比如，北京市南鑼鼓巷社區(qū)以假期實踐活動為契機，開展豐富多彩、形式多樣、氣氛活潑的社會實踐，實現(xiàn)對青少年的社區(qū)教育。經(jīng)常參與社區(qū)教育活動讓青少年在自己動手的過程中，體會不一樣的經(jīng)歷，也學會理解社會。社區(qū)希望通過諸如“孩子給家長洗腳”等活動，喚起孩子們對家長的感恩之心，體會他們?yōu)樽约撼砷L付出的辛苦，進而讓他們能愛父母、愛長輩。同時，社會工作者還扮演教育者的角色，為居民開展各類培訓，為其傳授解決問題的技巧和組織技巧，“以社區(qū)教育解決居民對社區(qū)資源不熟悉或陌生等問題，培養(yǎng)社區(qū)發(fā)展的領袖或骨干”，[注]王思斌主編：《社會工作綜合能力》，北京：中國社會出版社，2010年，第187頁。培養(yǎng)居民積極參與和自助互助的精神，等等?？梢?，社區(qū)教育不僅是指社區(qū)工作者對居民的教育，而且也包括在社區(qū)工作者倡導下，居民通過參與社區(qū)公益性、志愿性集體活動實現(xiàn)改變和提升的過程。

綜上，社會治理需要每一位公民具有強烈責任感和良好素質(zhì)，這就需要社會工作開展社區(qū)教育。社會工作從社區(qū)層面進行社區(qū)教育實踐、提升居民的社會責任、主體意識和綜合能力是件意義重大的專業(yè)活動。

(三)協(xié)辦居民集體性活動

社會中介力量對維護社會秩序、鞏固社會穩(wěn)定具有不可替代的功能?，F(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)中，政治系統(tǒng)具有高度的內(nèi)部組織性與外部管制性，經(jīng)濟系統(tǒng)雖在其自身范圍內(nèi)依據(jù)價值規(guī)律這只“看不見的手”運作，但實際上相互逐利的個人與組織在其中卻是“一盤散沙”，且隨時可能遭受風險沖擊。但是，社會中介力量例如民間組織能為個人提供一定的公共生活、社會支持與安全保障，能幫助個人抵御市場風險，也能讓人們找到其社會歸屬與價值認同。

現(xiàn)代社會急劇變遷導致的社區(qū)與家庭等傳統(tǒng)共同體逐漸衰弱，決定了社會民間組織在社會治理中具有突出優(yōu)勢，因而社會組織建設與管理也成為當前創(chuàng)新社會治理的主要內(nèi)容之一。從理論上說，社會組織是社會治理的主體之一，培育和發(fā)展社會組織，提升社會自組織化程度，有助于社會結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和社會有序運行，也有助于促進個人以組織為單元有序參與，實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新。

社會組織是由共同利益追求的公民自愿組成的非營利性社團，具有非政府性、非營利性、相對獨立性及自愿性四大特點。[注]俞可平：《中國公民社會：概念、分類與制度環(huán)境》，《中國社會科學》2006年第1期。社會組織與社會工作有著密切的聯(lián)系，社會工作促進社會組織建設是從兩個方面實現(xiàn)的。其一，專業(yè)社會工作在政府相關政策范圍內(nèi)，組織建立各類專業(yè)組織與機構(gòu)。據(jù)民政部統(tǒng)計，截至2012年底，全國共有社會組織49.9萬個，而各類社會服務機構(gòu)已達136.7萬個。[注]民政部網(wǎng)站：《2012年社會服務發(fā)展統(tǒng)計報告》，http://cws.mca.gov.cn/article/tjbg/201306/20130600474746.shtml，引用日期2013-12-15。其二，社會工作推動社會組織建設還體現(xiàn)在，它能通過宣傳教育，倡導并幫助社會成員依法形成各類民間團體或協(xié)會，讓公民進行自我組織、自我管理與自我服務，在實踐中逐漸提升公眾社會參與的能力。

由公民創(chuàng)辦、組成的各類團體、組織與協(xié)會也是現(xiàn)代社會治理主體之一。它們源于民間而服務群眾，能及時了解基層群眾的切實需求并利用集體的或社會的力量有效提供特色不一的服務，當今社會工作較為發(fā)達的國家和地區(qū)都普遍注重扶持民間組織發(fā)展。社會工作者倡導并組織社區(qū)的、集體的活動，擴大了社會治理的主體力量，提升了整個社區(qū)乃至社會的福祉。社會工作倡導并幫助公眾自發(fā)形成組織、團體，能提升社會福祉，優(yōu)化社會秩序。對個人來說，自我組織化讓個人逐漸滲入各類組織，當個體以組織的途徑參與社會，個人力量凝聚成集體力量，增強了個人抵御風險能力。對社會來說，由相似背景的個人凝結(jié)成的組織能為個人利益代言，利益訴求即以組織化方式表達，原本“原子化”社會結(jié)構(gòu)狀態(tài)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐越M織為單元的社會結(jié)構(gòu)狀態(tài)，從而起到為社會“固本培元”的作用。

三、社會工作促進社會自組織化的道義價值

社會工作是一種飽含價值色彩的社會實踐，其助人實踐過程就是社會工作者踐行專業(yè)價值、社會道義的過程。社會工作倡導公眾積極而有序地參與公共生活，將公眾參與行為從“個體性”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹w性”、“合規(guī)范性”，提高了社會自組織化水平。同時，前述社會工作組織社會的三類專業(yè)行動也能傳遞一系列有益于個人、社會的規(guī)范性價值，即互幫互助精神、社會責任感、歸屬參與觀念。

其一，志愿服務與互助精神。志愿服務不以自利為追求目標，其結(jié)果卻對他人、共同體及社會有利。社會工作通過倡導與發(fā)起志愿服務活動，能發(fā)掘社會成員間的互助與助人意識，具有促進社會團結(jié)的正向功能。社會工作是一種典型的利他行為，利他主義是“一種將他人利益作為道德行為目標的倫理學的行為理論”，[注]王海明：《利他主義新探》，《齊魯學刊》2004年第5期。也是一種將增進他人利益作為行為動機與道德出發(fā)點的人類道義。社會工作在現(xiàn)實的助人行動中將致力于公共利益的志愿服務納入專業(yè)行動框架，有助于實現(xiàn)利他、助人的價值追求。所以，志愿力量的增長有助于提升社會公眾的助人與互助精神。“社會工作從某種意義上說是一種公益事業(yè)”，[注]郭景萍：《現(xiàn)代社會工作的基本特征——制度化利他主義》，《社會科學研究》2005年第4期。通過倡導與組織志愿服務活動，可使志愿者在自助或助人的實踐中與有需要的人士產(chǎn)生互動，進而影響更多的人認可與接納志愿精神，并積極參與志愿服務，增加社區(qū)乃至整個社會的社會支持存量，從而增進個人福祉與社會團結(jié)。

其二，教育倡導與公民責任。社會工作組織開展的社區(qū)教育活動在社會規(guī)范層面有助于公民個人形成正確的權責觀念。在教育倡導過程中，個體對自我、他人、社區(qū)和社會有了全新認識，他們的能力、道德與素質(zhì)得以提升，逐漸認同和歸屬家庭、社區(qū)和國家等共同體，進而促使其積極服務他人、社區(qū)和社會。社會工作組織的教育活動是對公民進行道德教化的過程。依據(jù)社會化理論，主體的認知與道德水準是教化的結(jié)果，道德社會化是人的社會化的重要內(nèi)容。社區(qū)、家庭等傳統(tǒng)共同體也是道德教化的主要場所，社會工作適應現(xiàn)代教育日益社會化的現(xiàn)實，開展社區(qū)教育活動，培養(yǎng)公民社區(qū)歸屬感和責任意識。總的來說，教育倡導活動能起到道德教化與道德整合的作用。一方面，社會工作的教育倡導活動注重人的全面發(fā)展，重點挖掘知識、行為、態(tài)度和價值觀念等方面的個人潛能，讓受教育者掌握自我解決問題的信心與能力，形成正確的權責觀。比如發(fā)展式教育的核心是“形成批判性思維，使人們了解社會對每一個體的責任和應提供的權利保障，以及個人對社會的應盡義務和應作出的努力和貢獻”。[注]史柏年主編：《社會工作實務》，北京：中國社會出版社，2010年，第428～429頁。另一方面，社會工作的教育倡導活動有助于促進公民歸屬感和共同體意識。通過鼓勵人們參與社會公共事務，提高個人的社會覺悟，教育倡導能創(chuàng)建一個互相尊重和團結(jié)的共同體氛圍，并提升成員關心社會、服務社會的道德意識。

其三，公民自組織與歸屬參與觀念。社會自我組織涉及的是現(xiàn)代社會如何運作的問題，公民的自我管理與自我服務以組織化形式開展，是個體認可、歸屬共同體和重新凝聚共識的過程。勞動分工是現(xiàn)代社會秩序的主軸。涂爾干認為，現(xiàn)代社會的勞動分工使個體被固定在某一位置上，造成人們道德上的疏離與孤獨。高度異質(zhì)性社會的利益關系無法有效促成社會團結(jié)，需要人們“互相承認和保證對方的權利”及“相親相愛”，只有用“理解與和睦的精神”互相限定彼此權利，才可能構(gòu)筑合理的道德秩序。[注][法]埃米爾·涂爾干：《社會分工論》，渠 東譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2000年，第82～83頁。而這些必須通過道德教育才能實現(xiàn)。

社會工作者為人們的集體性活動或組織建設提供一系列的幫助與指導，可以傳遞三方面價值。1.公眾組織化后即從個體道德逐漸上升為集體道德，有利于紓解現(xiàn)代社會中個人疏離與孤獨的道德感。2.公民個人的生活與集體或組織的生活形成交集，個人通過扮演組織內(nèi)角色，加深了對他人和社會的理解，有助于個人更為理性地看待現(xiàn)實與問題。3.組織內(nèi)的公民將更為積極地承擔應有的社會責任，并對共同體產(chǎn)生不同程度的歸屬與奉獻意識。

總之，濃厚的互助團結(jié)精神，強烈的責任感，有序參與的觀念是現(xiàn)代新型公民的全新形象，這種新型公民又是良好社會秩序不可或缺的要件。在當前社會秩序轉(zhuǎn)型背景下，運用現(xiàn)代社會工作事業(yè)培育和塑造新型公民，是創(chuàng)新社會治理進而逐漸實現(xiàn)善治的途徑和歸依。