韓 越，李彥鴻

1991年以來，印度逐步實行開放的經(jīng)濟政策，中印進出口貿(mào)易額由2000年的29億美元迅速增長至2011年的739億美元，[注]數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中華人民共和國商務(wù)部亞洲司2011年1～12月我對亞洲國家(地區(qū))貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算得出。中國已成為印度第一大貿(mào)易伙伴，第一大進口來源和第三大出口市場。但是，中印貿(mào)易仍然存在問題，表現(xiàn)在：貿(mào)易合作水平較低，且進出口商品結(jié)構(gòu)多為勞動力密集型和資源密集型，在貿(mào)易類型上也以資源稟賦型的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易為主。其中，中印貿(mào)易差額問題尤為突出，2011年，印度對華貿(mào)易逆差達到270億美元。[注]新華網(wǎng)：http://news.xinhuanet.com/cankao/2012-10/29/c_131937031.htm，2012年10月29日。由此導(dǎo)致印度貿(mào)易保護措施的不斷升級，特別是2008年金融危機以來，印度對華貿(mào)易保護主義明顯加強。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，印度共對中國產(chǎn)品發(fā)起157起反傾銷調(diào)查，1起反補貼調(diào)查,9起特保措施調(diào)查和14起保障措施調(diào)查。[注]參見中華人民共和國商務(wù)部《國別貿(mào)易投資環(huán)境報告(印度)2013》，北京：人民出版社，2013年。因此，研究中印貿(mào)易差額的形成根源與利益分配，探究印度貿(mào)易政策形成的政治經(jīng)濟學(xué)邏輯，對我國制定對印度貿(mào)易戰(zhàn)略和貿(mào)易政策具有重要意義。

一、中印貿(mào)易差額的形成原因

(一)發(fā)展戰(zhàn)略與貿(mào)易政策因素

第一，印度發(fā)展戰(zhàn)略與貿(mào)易政策。從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的角度來看，印度經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了進口替代、進口替代與出口導(dǎo)向并重、出口導(dǎo)向為主3個過程。與之相適應(yīng)，1947年至今的印度貿(mào)易政策演進也經(jīng)歷了由封閉到開放、由管制到自由的演變。獨立之初，印度政府為實現(xiàn)工業(yè)化的強國之夢，高度保護國內(nèi)市場，以建立完整的民族工業(yè)體系，當(dāng)時的貿(mào)易政策是為適應(yīng)工業(yè)政策而制定的。這一時期的印度經(jīng)濟屬于典型的內(nèi)向型經(jīng)濟。[注]世界銀行1987世界發(fā)展報告對41個發(fā)展中國家經(jīng)濟按貿(mào)易戰(zhàn)略性質(zhì)進行過分類研究，按照開放程度又高到低依次為：堅定外向型、一般外向型、一般內(nèi)向型、堅定內(nèi)向型，研究從時間上分為兩個階段：1963～1973年和1973～1985年，印度在兩個階段均屬于放程度最低的堅定內(nèi)向型國家。參見世界銀行《1987年世界發(fā)展報告》，北京：中國財政經(jīng)濟出版社，1987年，第78～94頁。20世紀90年代初,多年的內(nèi)向型發(fā)展積累了高額的外貿(mào)赤字和外債負擔(dān)，原有的外貿(mào)政策難以適應(yīng)發(fā)展的需要，印度爆發(fā)了空前的國際收支危機。加之冷戰(zhàn)結(jié)束，世界政治經(jīng)濟格局處于激烈變化之中，國際形勢的變化和嚴重的國內(nèi)經(jīng)濟困境，迫使印度政府開始了大刀闊斧的經(jīng)濟改革。這次制度性的變革成為印度貿(mào)易政策的重要轉(zhuǎn)折點, 也使國民經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出新面貌。印度的貿(mào)易政策由工業(yè)發(fā)展的適應(yīng)性政策，轉(zhuǎn)變?yōu)樽非髧窠?jīng)濟更優(yōu)發(fā)展的積極主動性政策。1991年的改革，雖然放寬了進口限制并鼓勵出口，但程度有限。1998～2001年，印度陸續(xù)撤銷進口限制、免除許可證、降低關(guān)稅，并采取出口免稅、設(shè)立出口加工區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)等優(yōu)惠政策，在擴大進口的同時更大力度地鼓勵出口。盡管如此，印度由于長期發(fā)展內(nèi)向型經(jīng)濟，采取嚴格限制進口的貿(mào)易政策，鼓勵自產(chǎn)自銷，產(chǎn)品缺乏國際競爭力，從1995年至今，印度在全球范圍內(nèi)的對外貿(mào)易差額不斷擴大。

第二，中國的發(fā)展戰(zhàn)略與貿(mào)易政策。中國自1978年以來，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了進口替代與出口導(dǎo)向并重、以出口導(dǎo)向為主兩個階段。相應(yīng)地，貿(mào)易政策也經(jīng)歷了限制進口和鼓勵出口并行、進出口均衡發(fā)展的過程。改革開放之初，中國陸續(xù)開放沿海、沿江地區(qū)，優(yōu)先引進急需的技術(shù)、先進設(shè)備、管理經(jīng)驗來發(fā)展民族工業(yè)，以市場換技術(shù)，同時，對機械和電子產(chǎn)業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)采取保護措施，限制進口，以保證民族工業(yè)的發(fā)展。同時，鼓勵出口初級產(chǎn)品和原材料，大力發(fā)展出口加工工業(yè)。到20世紀90 年代，民族工業(yè)具備了一定的國際競爭力，中國的貿(mào)易政策開始鼓勵出口機械和電子產(chǎn)品、紡織品以及高科技產(chǎn)品。2008年金融危機爆發(fā)以來，中國沿海出口加工工業(yè)受到巨大沖擊，以勞動密集型、資源密集型、低附加值為特征的中國出口加工工業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級。對外貿(mào)易政策由限制進口與鼓勵出口轉(zhuǎn)向擴大進口先進技術(shù)、設(shè)備，鼓勵出口技術(shù)密集型、資本密集型和高附加值的產(chǎn)品，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

第三，發(fā)展戰(zhàn)略與貿(mào)易政策差異導(dǎo)致貿(mào)易差額必然存在。中印兩國發(fā)展戰(zhàn)略、貿(mào)易政策演進路徑不同，導(dǎo)致兩國產(chǎn)品的國際競爭力、對外貿(mào)易總量懸殊巨大。印度長期實行進口替代戰(zhàn)略，對本國工業(yè)過度保護，導(dǎo)致本國企業(yè)競爭力低下，出口受限。即使后期采取鼓勵出口的政策，由于缺乏技術(shù)和成本優(yōu)勢，產(chǎn)品質(zhì)量低下，導(dǎo)致無法進行規(guī)模生產(chǎn)，出口增長乏力，2010～2011財年，印度進出口總額6 209億美元，其中，出口2 511億美元，進口3 698億美元，貿(mào)易逆差1 187億美元，[注]參見中華人民共和國商務(wù)部《對外投資合作國別(地區(qū))指南——印度》，中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，http://www.mofcom.gov.cn/，2012年。貿(mào)易總額僅為中國的1/5。而中國對外開放時間比印度早10余年，開放的力度也比印度大。中國的進出口貿(mào)易總額由1978年的206億美元增長至2012年的38 667億美元，排名由世界第29上升至第1位。2012年，中國首次超過美國成為世界最大貿(mào)易國。[注]數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國海關(guān)總署網(wǎng)站，http://www.customs.gov.cn/tabid/49666/Default.aspx。不同的貿(mào)易政策，使得中印兩國的對外貿(mào)易實力懸殊，印度對華的貿(mào)易逆差不可避免。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系。在開放經(jīng)濟條件下，一國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了其貿(mào)易商品的結(jié)構(gòu)。分析中印兩國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)中印貿(mào)易結(jié)構(gòu)的特征及差額形成的原因。

第一，印度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。隨著印度改革開放的深入，印度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長，第三產(chǎn)業(yè)所占比例大幅上升。

根據(jù)印度財政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，獨立至今，印度第一產(chǎn)業(yè)所占GDP比重從1950～1951年度的53%下降至2010～2011年度的21%，下降了60%。而隨著科學(xué)技術(shù)以及民族工業(yè)的迅猛發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)所占GDP 比重已經(jīng)從1950～1951年度的13%上升至2010～2011年度的25%，增長了近1倍。[注]數(shù)據(jù)來源：Ministry of Finance，Government of India，1.3 b gross domestic product at factor cost by industry of origin，2012～2013.其中，制造業(yè)是最發(fā)達的部門之一，占比達80%。占GDP比重最大的是印度第三產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)從1950～1951年度的34%上升至2010～2011年度的54%。從整體上來看，印度正在不斷向以第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展。[注]費 然：《從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析中印貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀和成因》，《經(jīng)營管理者》2011年第3期。

第二，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。與印度不同，中國走的是傳統(tǒng)工業(yè)化的道路。在中國的GDP中，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化呈現(xiàn)出傳統(tǒng)工業(yè)化國家的一般特征，即第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升。其中，第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)成為拉動中國經(jīng)濟快速增長的主要動力之一。 雖然中國的經(jīng)濟總量已位居世界第2位，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長方式單一的問題已日益突出。與發(fā)達國家相比，中國第三產(chǎn)業(yè)在GDP 中所占比重明顯偏低，2012年，我國第三產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比例為44.6%，[注]數(shù)據(jù)來源：中國國家統(tǒng)計局《2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2013年。而早在1998年，發(fā)達國家的這一比值就達到了65%。[注]世界銀行：《1999～2000年世界發(fā)展報告》，北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2000年，第252頁。第三產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟發(fā)展具有強大的拉動作用，是中國加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要推動力。當(dāng)前，中國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨的問題集中表現(xiàn)在：落后于國民經(jīng)濟發(fā)展、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重偏高、附加值較低，且技術(shù)含量高、附加值高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重明顯偏低。

第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異是導(dǎo)致中印貿(mào)易差額的主要原因。從大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢理論和赫克歇爾—俄林的要素稟賦理論來看，由于各國的生產(chǎn)率或資源稟賦不同，不同國家在不同產(chǎn)業(yè)具有不同的優(yōu)勢，通過進行國際貿(mào)易，使分工得以在國際范圍內(nèi)實現(xiàn)，從而增加兩國規(guī)模生產(chǎn)的收益。因此，產(chǎn)業(yè)互補和產(chǎn)業(yè)分工使得貿(mào)易雙方從中獲益。近年來，中印兩國經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展很快，但雙邊貿(mào)易額很小。通過上文分析可以看出，中印兩國在世界商品市場上的貿(mào)易結(jié)構(gòu)相似度高，互補性不足，同時具有比較優(yōu)勢(或劣勢)的商品重合度較高，互為競爭型貿(mào)易國家。另外，印度由于長期實行混合經(jīng)濟，對進口進行嚴格限制，長期處于過度保護下的國內(nèi)企業(yè)缺乏競爭力，特別是許多生產(chǎn)消費品的中小企業(yè)競爭力不強，這使得價廉物美的中國消費品在印度很受歡迎，特別是對于消費能力較弱的印度低收入人群而言，購買便宜的中國產(chǎn)品比購買歐美產(chǎn)品更經(jīng)濟實惠。因此，為了保護國內(nèi)原本就非常虛弱的民族產(chǎn)業(yè)，印度政府不得不對中國進口商品實行嚴格的限制，成為全球范圍內(nèi)對中國商品發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的國家。

三、縮小中印貿(mào)易差額的對策

導(dǎo)致中印貿(mào)易差額的主要原因有二：第一，中印經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與貿(mào)易政策差異，導(dǎo)致兩國經(jīng)濟開放程度、企業(yè)的國際化程度、產(chǎn)品的國際競爭力有較大差距。中國實施出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，大力發(fā)展出口加工業(yè)，成為世界制造工廠。出口加工業(yè)成為中國對外貿(mào)易的支柱產(chǎn)業(yè)，也成為中國經(jīng)濟快速增長的重要支撐。相比之下，印度長期實行嚴格的進口限制，出口增長緩慢，貨物貿(mào)易逆差在世界范圍內(nèi)有增大的趨勢。第二，中印產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路不同，由此形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀以及面臨的問題也不盡相同。中國按照傳統(tǒng)的工業(yè)化道路前進，正處在工業(yè)化中后期，同時面臨國際和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的雙重調(diào)整。而印度雖然優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在軟件、信息等新興產(chǎn)業(yè)中占據(jù)了一定份額的國際市場，具有很大的經(jīng)濟增長潛力。但落后的基礎(chǔ)設(shè)施、缺乏競爭力的民族工業(yè)已成為制約印度經(jīng)濟增長的瓶頸。印度正通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快民族工業(yè)國際化發(fā)展的步伐，以突破瓶頸，促進經(jīng)濟健康穩(wěn)步發(fā)展。

(一)中印自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的功能與措施

中印自由貿(mào)易區(qū)的建立，將在擴大雙邊貿(mào)易規(guī)模、利用雙方的互補性尋求投資機遇、促進雙方技術(shù)進步和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、進一步穩(wěn)定雙方政治關(guān)系、進一步提升中國在南亞地區(qū)的國際地位等方面產(chǎn)生積極的作用。自由貿(mào)易區(qū)的建立不僅可以減少兩國間的貿(mào)易壁壘，降低貿(mào)易成本。中國方面，以鋼鐵、紡織為代表的制造業(yè)，希望穩(wěn)定地從印度獲得資源的供給，中小企業(yè)則希望進一步降低成本，讓商品順利進入印度市場。印度方面，軟件、影視、旅游、餐飲等服務(wù)業(yè)希望能在中國市場尋找更多的機會，家電等日用消費品的生產(chǎn)企業(yè)也希望與中國企業(yè)合作，學(xué)習(xí)中國的制造工藝和先進的管理經(jīng)驗。因此，加快中印自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的進程，是促進中印貿(mào)易平衡發(fā)展的重要措施。

(二)建立中印產(chǎn)業(yè)園區(qū)

第一，優(yōu)勢互補，增加產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。從中印產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，兩國具有較強的互補性。一方面，印度的電力、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，而這正是中國的優(yōu)勢，依靠資金、技術(shù)和經(jīng)驗。另一方面，印度的軟件業(yè)和設(shè)計業(yè)很發(fā)達，中印兩國可以在智能型制造業(yè)上進行合作，優(yōu)勢互補，降低成本。此外，兩國又同為石油需求大國，能源問題是兩國共同的利益關(guān)切點。中印兩國在電力、石油、機械設(shè)備制造、高鐵、公路及港口等領(lǐng)域有著廣闊的合作空間。建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，既能夠發(fā)揮兩國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動園區(qū)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，同時，原材料、半成品等需求帶來大量產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易，以及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的貿(mào)易轉(zhuǎn)移，可降低兩國貿(mào)易差額。

第二，利用現(xiàn)有平臺，加快建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)。兩國可以利用現(xiàn)有的合作平臺，孟中印緬地區(qū)合作論壇以及已經(jīng)啟動的孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)，分別在中印兩國建立特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展兩國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴大產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易。在合作平臺的基礎(chǔ)上，兩國工業(yè)園區(qū)建設(shè)可以優(yōu)先選擇：

在印度建立中國工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展機電產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)。機電產(chǎn)業(yè)是國際分工程度最高、發(fā)展最快、最為開放的產(chǎn)業(yè)。中印兩國在勞動密集型產(chǎn)業(yè)和加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)具有比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，促進機電產(chǎn)業(yè)的合作與發(fā)展，有利于兩國參與全球化分工和生產(chǎn)。同時，機電產(chǎn)品是中印貿(mào)易差額的主要來源之一，通過產(chǎn)業(yè)合作，可以大幅減少由于機電產(chǎn)品進出口帶來的貿(mào)易差額。

在中國建立印度軟件園區(qū)。印度的軟件業(yè)具有國際競爭力，如果與中國現(xiàn)有的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)共同合作，可以幫助中國的信息技術(shù)、軟件、智能型制造業(yè)提高技術(shù)水平和產(chǎn)品附加值，增加第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。

兩國分別設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。中印兩國都有著燦爛悠久的歷史文化，同是東方文化的代表。兩國在政治意識形態(tài)方面的分歧短時期內(nèi)難以突破，僅通過互訪、對話等外交手段收效也不明顯。通過設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅可以擴大兩國文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模收益，同時可以促進兩國文化交流，增進兩國人民的認同和互信。