張萌 劉征

（河北公安警察職業(yè)學院，河北石家莊050091）

構建信息導巡工作機制的思考

張萌 劉征

（河北公安警察職業(yè)學院，河北石家莊050091）

當前的社會治安形勢是催生情報信息導巡的原動力。它是一種預防性、主動性的警務模式，在警務巡防工作中具有優(yōu)勢作用。在當前巡防信息導巡工作中存在著一些問題，對這些問題進行深入剖析，以構建巡防工作的信息化、正規(guī)化、規(guī)范化、績效化，提升治安防控水平，進一步健全信息導巡工作機制。

信息導巡；警務信息化；巡防工作；工作機制

在警務信息化的今天，巡防工作已從傳統(tǒng)的靜態(tài)管理向動態(tài)防控轉變，并逐步成為一個跨專業(yè)、多職能的新生態(tài)力量。如何通過對信息平臺的掌控和調度來進一步提升自身職能，實現信息導巡，不斷完善“打、防、管、控”體系建設已成為當前巡防工作亟需解決的重要課題。筆者結合當前巡防工作，就如何健全信息導巡工作機制談幾點認識。

一、信息導巡的產生背景和主要內涵

情報信息主導警務巡防是上世紀英美等西方國家在社會信息化背景下，為了遏制日益增加的犯罪以及應對頻繁發(fā)生的社會風險和危機，吸收新公共管理理念而進行的警務模式改革，被稱為第五次警務革命。我國當前社會治安形勢的突出特點，是催生情報信息導巡的原動力。公安機關需要轉變理念，改革警務模式，把工作的重心轉移到收集信息、管理信息、使用信息上來，依靠對社會信息的全面、準確掌握和管理，實現對人的有效管理，對違法犯罪的有效預防，對犯罪嫌疑人的精確打擊。

目前，信息導巡還沒有一個統(tǒng)一的明確定義。從以往的實踐和發(fā)展的趨勢來看，信息導巡是相對于傳統(tǒng)警務而言的，傳統(tǒng)巡防模式的實質是被動性巡防，屬于案件主導型警務，整個巡防的工作隨著案件的發(fā)生而展開，根據案件的具體情況去搜集線索、查找證據。信息導巡是以信息收集為基礎，以計算機強大的數據處理功能為技術支撐，以網絡化情報平臺為載體，綜合性地收集、分析實用情報與信息，以提高警務決策的正確性、提高警務資源的實用效率，以達到預防和打擊犯罪、維護社會秩序目的的一種警務工作模式。其流程是通過人力資源以及通訊、視頻等技術手段廣泛收集信息，錄入計算機和網絡平臺，通過平臺的信息跟蹤、檢測、比對、研判、串并等功能，發(fā)現、預防和打擊違法犯罪。簡單地說，信息導巡是預防性、主動性警務，強調的是把公安工作的端口前移、觸角延伸，做到有備無患、先發(fā)制敵。

二、信息導巡的特點和優(yōu)勢

（一）特點

一是情報信息在巡防活動中居于核心地位，是影響警務決策過程中的關鍵因素，具有全面的、共享的、動態(tài)的特征。二是情報信息主導警務巡防大量的運用了計算機技術手段，以全面的、標準化的各類情報信息數據庫建設為基礎，把計算機的統(tǒng)計、繪圖、關聯和分析比對等技術手段充分運用到對情報信息的研判過程中。三是情報信息主導巡防更加強調對違法犯罪行為的早期預警和干預。

（二）優(yōu)勢

1.有力提升了公安機關依法履職的能力

信息導巡使得公安機關借助信息化建設的成果，對情報信息的收集、匯總、深度加工利用更加集約化、專門化，大大提高了公安機關精確、高效預防打擊各類違法犯罪的能力，大大促進了對重點人員的管控由靜態(tài)向動態(tài)的轉變，也明顯提高了對重大突發(fā)事件的預知、預警和處置水平。

2.有力加強了公安機關掌握工作的主動權

信息導巡幫助公安機關把過去分散、碎片化的情報信息集中起來，通過專門力量和方法進行統(tǒng)籌、科學的綜合研判，有力提高了情報信息的全面性、準確性、及時性和有效性，進而增加了工作的主動性。

3.有力提高了公安機關打擊犯罪的效率和質量

情報主導警務巡防強調的是信息高度共享，指揮扁平快速、警力資源整合，打破部門之間的壁壘，節(jié)約警力，提高效率。同時，公安機關可以根據發(fā)案的時間、地點、手段等特點和規(guī)律，發(fā)布預警信息，傳授防范知識，制定巡邏方案和堵截措施，調整視頻布局等，增強工作的針對性和實效性。

三、當前巡防信息導巡工作中存在的問題

（一）信息來源不確定因素多

在實踐工作中，巡防工作中的信息來源有主觀的、客觀的，有靜態(tài)的、動態(tài)的，有表象的、本質的等不確定因素影響著信息來源，致使信息質量出現偏差，信息作用方向不明確。

（二）信息應用成效不明顯

當前，巡防民警對信息平臺的應用一般停留在查詢嫌疑人員、車輛、活動軌跡及視頻監(jiān)控上,缺乏高層次的分析及研判能力，不能深層研判發(fā)現帶有規(guī)律性、苗頭性問題信息，不能提出有情況、有分析、有建議的綜合性、預警性情報信息。

（三）民警對信息導巡應用主動性積極性不強

在巡防實踐中，部分民警存在“是主動巡防，還是被動巡防”的認識誤差，部分民警對于信息導巡的重要性認識不足，往往是孤軍奮戰(zhàn)，很少能形成有效信息共享局面。

四、問題存在的原因

（一）信息整合共享不足

在公安機關內部，各警種都有自己的巡防力量，同樣作為巡防力量，各警種在其內部縱向建立的信息系統(tǒng)應用比較廣泛，但因為警種職能不同，部門和警種之間的橫向聯系不緊密，這致使大量的情報信息只能在各警種內實現量的積累，形成“信息孤島”而得不到解決。這種信息的分散管理造成信息共享性差、重復建設嚴重，這也使得巡防的臨戰(zhàn)指揮與協(xié)同作戰(zhàn)能力受到很大影響。

（二）缺少深度研判和應用的人才

巡防民警在巡邏時存在人、物、時空機動變化性，而需要的信息又以人、物、時空為主，且影響信息的不穩(wěn)定因素很多，巡防力量中缺少一支準確識別、判斷情報信息的專業(yè)人才隊伍。在正確、有效發(fā)揮信息導巡工作方面，巡防隊伍中也缺少能將有效信息深層次研判并及時、準確地傳輸給臨戰(zhàn)民警這方面的專業(yè)人才儲備。

（三）信息應用意識較為欠缺

巡防民警從事的是單一的24小時值班備勤工作制，有的民警由于交流不暢對公安基層業(yè)務工作不了解；有的民警由于長期從事單警種巡防而對信息導巡理念認識不夠，不愿用、不善用；更有由于應用技能上的差距，對“大平臺”等網上基層信息查詢一知半解，不能充分挖掘網上信息進行分析研判，對網上作戰(zhàn)的技能、戰(zhàn)法更是了解甚少。

（四）巡防自身職責作用滯后

巡防隊伍工作在于加強對路面巡防工作規(guī)劃、管理、指導及轄區(qū)重點部位、治安復雜地區(qū)的巡防，并與派出所、巡特警、刑偵部門協(xié)同配合，做好力量互補、偵防結合。很多人認為巡邏民警及隊員只是“花架子”，職責定位不清。多數民警不知道“收集信息該交給誰，收到信息有什么用”，這不僅削弱了巡邏民警防范和打擊犯罪的職能作用，也不利于公安工作的信息協(xié)作支援。

五、規(guī)范信息導巡工作機制的對策

巡防工作作為維護社會穩(wěn)定，建立打、防、管、控長效機制不斷提升治安防控水平的最為重要力量，其在不斷強化自身職能的同時，要以信息導巡為支撐，不斷提升自身工作水平。

（一）以信息化為依托全面提高巡防工作水平，優(yōu)化信息導巡運轉

一是要做精做強情報信息收集整合機制，精確制導提升打防能力。巡防要建設每日大平臺信息研判制度，加強大平臺信息的分析運用，準確分析預測刑事犯罪的動態(tài)、趨勢，及時發(fā)現治安防控的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。二是要做好工作動態(tài)信息的及時傳遞共享。巡防工作收集的信息可通過短信、電臺等方式即時比對共享，讓民警即時掌握的“口袋信息”、“腦袋信息”為情報信息的分析、研判、預警、應用提供支撐。三是突出情報信息下重點防控。信息導巡機制的先發(fā)優(yōu)勢決定了信息在業(yè)務工作中必須處于突出重點，對于巡防工作必須著眼于信息情報下重點性防控，防止巡防有限的警力猶如蜻蜓點水，既形不成打擊的拳頭，又收不到應有的防控實效。

（二）以正規(guī)化為要求全面落實巡防打防預案，打牢信息導巡質態(tài)

一是要規(guī)范各種預案處置方法。巡防體系建設在進一步完善以110信息為龍頭的快速反應機制的基礎上，要按照“統(tǒng)一接警，兩級處警，分級調度，分層負責”運行機制，以接到信息“快速趕赴現場處置”、“快速封堵違法犯罪嫌疑人逃逸路線”為基準，盡量縮短警情滯留時間。二是要規(guī)范固定的有效信息傳輸渠道和方式。定期對專人進行培訓，目標是讓他們對各類關聯信息進行及時的匯總并快速反饋給一線巡邏民警，使巡邏人員帶著警情上崗，在巡邏中隨時接受信息，做到巡有目標、查有對象，并隨時接時巡防指令，增強巡邏的針對性和時效性。三是要科學布警經常演練。實踐中要全面推行以動制動的專業(yè)防控模式，合理布建卡點，完善卡點布局，實現卡點專防，并能根據即時信息做到巡、堵、控聯動，點、線、面結合的，形成高效處置預案，做到平時常演練，戰(zhàn)時多實用，確保規(guī)范化要求植根于巡防工作人員心中。

（三）以規(guī)范化為途徑全面提升巡防隊伍素質，增強信息導巡后盾

一是加強巡防民警信息化應用技能培訓。對巡防民警要深入剖析當前影響巡防力量有效發(fā)揮的根本性問題，科學設置巡防隊伍培訓內容，可堅持集中培訓、交流學習、以考促訓等多管齊下的措施，不斷強化民警信息化應用技能，增強信息應用意識。二是要建立一支懂業(yè)務、善研判、會技術的專業(yè)隊伍。民警是信息導巡的主體，要建立一支隊伍專業(yè)用于巡邏民警現場采集、比對、上傳盤查信息收錄，將盤查信息與“大平臺”信息對接，防止遺漏和丟失等情況，增強盤查信息實時比對能力。三是要不斷總結完善戰(zhàn)術戰(zhàn)法。針對巡防實踐中正常會遇到的如信息采集、情報傳遞、巡邏對接，特別是協(xié)作盤查、伏擊守候、特情處置等專項工作要進行及總結，分析存在不足，提煉經驗成果，要鼓勵民警撰寫出一批具有實戰(zhàn)性、可操作性和專業(yè)性的戰(zhàn)術戰(zhàn)法，并在實戰(zhàn)中加以運用和完善。

（四）以績效化為目標全面落實巡防考核制度，帶動信息導巡實效

一是科學制定績效考核辦法，不斷完善獎懲激勵機制，充分調動廣大民警“想干事、干成事”的積極性和主動性。二是要對巡防工作進行合理分工，可針對信息導巡要求將隱蔽力量應用、大平臺應用成果以及信息的采集、應用、反饋、錄用落實到考核評估當中。三是要創(chuàng)新獎懲工作措施，注意培養(yǎng)信息應用能手，鼓勵民警多創(chuàng)新信息導巡方法，激發(fā)民警積極性和主動性。對巡防隊員的獎懲要以工作量、工作績效為主要內容，對于提供信息主動發(fā)現的予以獎勵，直接與工資、獎金掛鉤，嚴格兌現，讓隊員品嘗著掌握和提供信息帶來的效益成果。

[1]馮鎖柱.治安事件預防、預警、處警[M].北京∶中國人民公安大學出版社,2002.

[2]熊一新,李健和.治安管理學概論[M].北京∶中國人民公安大學出版社,2004.

［編輯：李永新］

D631

A

1672-6405（2014）04-0008-03

張萌（1983-），女，河北公安警察職業(yè)學院警務科研處教師。劉征（1979-），男，河北公安警察職業(yè)學院治安管理教學訓練部教師。

2014-09-20