馬貴

海東地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入差距問(wèn)題分析

馬貴

縮小收入差距，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。伴隨收入差距對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響不斷深化，這一問(wèn)題引起了社會(huì)各界越來(lái)越多的關(guān)注。近年來(lái)，青海省經(jīng)濟(jì)總量明顯增加，增長(zhǎng)速度不斷加快。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，青海省相繼出臺(tái)了一系列增收政策和措施，城鎮(zhèn)居民收入大幅提高。

城鎮(zhèn)居民；收入差距；海東地區(qū)

一、海東地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入差距的現(xiàn)狀

伴隨著海東國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步提高，生活質(zhì)量發(fā)生了令人矚目的變化。但是，在收入水平總體提高的同時(shí)，收入差異擴(kuò)大的問(wèn)題也日益突出，成為收入分配領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題。

（一）海東地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入差距擴(kuò)大速度快，出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象

經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放，我國(guó)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生了全面和深刻的變革，人民群眾的生活水平總體上有了較大程度的提高，社會(huì)各個(gè)階層都程度不同地得到了改革開(kāi)放帶來(lái)的實(shí)惠，這是有目共睹的事實(shí)。但是，必須看到社會(huì)分配領(lǐng)域中收入差距的擴(kuò)大問(wèn)題日益突出，已成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。據(jù)青海統(tǒng)計(jì)局對(duì)海東地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入水平的調(diào)查，2011年全區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭總收入人均水平為18605.08元，同比2010年增長(zhǎng)13.06%。其中城鎮(zhèn)居民人均工資性收入為12598.39元，同比2008年增加990.34元，增長(zhǎng)8.53%。2011年海東地區(qū)城鎮(zhèn)居民的數(shù)據(jù)資料顯示，全區(qū)城鎮(zhèn)居民的人均收入水平都在增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)幅度不大。城鎮(zhèn)居民家庭總支出人均水平為16715.57元，同比增長(zhǎng)8.57%；人均消費(fèi)支出為13751.26元，同比增長(zhǎng)16.67%，因物價(jià)上漲，導(dǎo)致八大類消費(fèi)支出總量均有不同程度上升，其中：交通和通信、其它商品和服務(wù)、醫(yī)療保健上漲速度較高。

（二）海東地區(qū)失業(yè)、下崗職工成為低收入群體的新構(gòu)成

據(jù)青海統(tǒng)計(jì)局對(duì)2012年末海東地區(qū)的調(diào)查，全區(qū)總?cè)丝?57.58萬(wàn)人，城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員5.6萬(wàn)人，海東地區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)39.57萬(wàn)人，在崗職工人數(shù)5.4萬(wàn)人，下崗職工人數(shù)為全區(qū)城鎮(zhèn)在崗人口的25%，同比2011年全區(qū)下崗人數(shù)新增4%。這新增4%的下崗人口成為無(wú)業(yè)游民，這些下崗職工為了增加收入只能另從其他的行業(yè)，這些行業(yè)的收入比以前的收入有些偏低，成為與高收入群體形成顯著地反差。全區(qū)城鎮(zhèn)居民失業(yè)人口和下崗人口越來(lái)越多，”十一五”以來(lái)全區(qū)城鎮(zhèn)人口失業(yè)下崗人數(shù)每年都在上升，這些失業(yè)職工下崗之后普遍進(jìn)入了低收入群體。

（三）收入差距擴(kuò)大使社會(huì)不穩(wěn)定因素增加

近幾年青海省收入差距擴(kuò)大的勢(shì)頭比較明顯，這種勢(shì)頭不適當(dāng)加以遏制，進(jìn)而會(huì)造成兩極分化。巨大的財(cái)富差距會(huì)使人們的心理天平難以平衡，相當(dāng)一部分人處于失衡、不安、疑惑之中，造成不滿情緒的滋生和蔓延。下崗職工、失業(yè)人員的增加，城鎮(zhèn)貧困階層生活狀況日見(jiàn)艱難，會(huì)引發(fā)貧困階層對(duì)政府的不滿，對(duì)改革開(kāi)放產(chǎn)生懷疑，對(duì)未來(lái)生活失去信心，從而就把精神寄托在封建迷信或一些異端邪說(shuō)上，這就增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素，加劇經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序的混亂，影響全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

二、海東地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入差距中存在的問(wèn)題

（一）從家庭條件看，導(dǎo)致低收入家庭收入增長(zhǎng)緩慢的原因是家庭人口多、負(fù)擔(dān)大等因素

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)分布差距

海東地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭就業(yè)人口中，高收入家庭職工工作單位效益好，收入較穩(wěn)定,而最低收入家庭戶多在經(jīng)濟(jì)效益差和競(jìng)爭(zhēng)能力低的集體經(jīng)濟(jì)單位或從事個(gè)體勞動(dòng)、或職業(yè)不穩(wěn)定者，從而影響其收人。

（三）不同地區(qū)由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民收入差距擴(kuò)大

地理位置和環(huán)境差異是影響收入差距的又一原因，海東地區(qū)整體環(huán)境氣候差不多一致，但是由于地形，城鎮(zhèn)的坐落位置有差異，城鎮(zhèn)居民的收入也產(chǎn)生了差異。

（四）受教育水平引起的收入差距

教育的程度與收入水平成正比，即收入水平越高，教育投入越多，接受教育的機(jī)會(huì)越多，接受教育的條件越優(yōu)越；收入水平越低，教育投入越少，接受教育的機(jī)會(huì)越少，接受教育的條件越差。

（五）社會(huì)保障引起的收入差距

社會(huì)保障制度作為一種社會(huì)安全制度，其首要功能是縮小社會(huì)收入差距，為低收入者和無(wú)收入者提供社會(huì)保障，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等因素，海東地區(qū)社會(huì)保障工作仍然是軟肋，還存在制度缺陷、保障范圍較窄等問(wèn)題，不能夠發(fā)揮出其具有的保障基本生活，提供較好的醫(yī)療教育環(huán)境以及解決農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題的功能。例如，平安縣、互助縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，城鎮(zhèn)居民的收入比較高，參保的繳費(fèi)也就越多，享受的受益也就越多，相比其他縣保障完善。然而這種差異就不能產(chǎn)生縮小收入差距的功效，反而成為擴(kuò)大收入差距的直接推動(dòng)力。

三、海東地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入差距問(wèn)題的對(duì)策

（一）不斷增加就業(yè)崗位，提高低收入居民收入

擴(kuò)大就業(yè)是縮小城鎮(zhèn)居民收入差距的根本性措施，積極促進(jìn)充分就業(yè)，才能從源頭上解決社會(huì)貧困根源。至于如何增加就業(yè)崗位，應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，扶助有發(fā)展前途的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，支持中小企業(yè)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以提高社會(huì)就業(yè)容量；政府從稅收、土地使用等多方面進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（二）加強(qiáng)教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)

從宏觀角度看，通過(guò)教育，可以開(kāi)啟居民智力，增強(qiáng)國(guó)民的道德水準(zhǔn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，有利于本地區(qū)的技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展。從微觀方面看，居民文化程度的高低與家庭人均收入正相關(guān)，教育水平的提高可以直接增加家庭的收入水平，縮小居民家庭的收入差距。

（三）建立完善的社會(huì)保障體系，并使社會(huì)福利政策向貧困者傾斜

今后應(yīng)加大公共招聘、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障三條保障線的扶持力度，繼續(xù)提高低收入者的保障水平。同時(shí)還應(yīng)逐步調(diào)整現(xiàn)有社會(huì)福利政策，在住房補(bǔ)貼、退休金、醫(yī)療保險(xiǎn)、義務(wù)教育等方面向低收入者傾斜，通過(guò)社會(huì)保障的再分配，起到縮小貧富差距的作用。

（四）充分發(fā)揮現(xiàn)有資金的作用

對(duì)于大多數(shù)城鎮(zhèn)居民而言，沒(méi)有主觀的自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)，而是依靠政府的扶貧、幫助來(lái)改善生活條件，但是依靠政府沒(méi)有太大的明顯效果，政府職能保障居民的溫飽問(wèn)題。如果居民手中有閑余不用的資金，那么可以用這部分資金進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，這樣可以提高收入，可以縮小與高收入者的收入差距。

（五）規(guī)范市場(chǎng)秩序，抑制極少數(shù)壟斷性經(jīng)營(yíng)收入和非法收入

堅(jiān)持依法規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)民主法治建設(shè)，整治非法收入，完善權(quán)利監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)利的約束，增加執(zhí)行公務(wù)的透明度。制止各種亂收費(fèi)，亂攤派的現(xiàn)象，嚴(yán)懲貪污腐敗。同時(shí)通過(guò)立法規(guī)定公務(wù)員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，增強(qiáng)公務(wù)員辦事的公開(kāi)性，透明性和程序性。另外，還要完善整個(gè)制度運(yùn)行的道德秩序和信用結(jié)構(gòu)。對(duì)有些人利用非法手段，借助權(quán)力和壟斷地位獲取暴利，要依法予以嚴(yán)厲打擊，抑制壟斷性經(jīng)營(yíng)收入和非法收入。

[1]王鵬.中西部地區(qū)應(yīng)立足增長(zhǎng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).

[2]辜珩.資源稅改革對(duì)平衡中西部和東部地區(qū)財(cái)政收入差距的作用，《企業(yè)導(dǎo)報(bào)》2011年第5期.

[3]張東輝，徐啟富.中國(guó)城鎮(zhèn)居民收入分配差距實(shí)證研究，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2002年.

（作者單位：青海民族大學(xué)級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2010在校學(xué)生）