林苗香

試論公安機關(guān)財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題及防范對策

林苗香

改革開放以來，我國國有企業(yè)的自身管理體制不完善導(dǎo)致了很多國有資產(chǎn)成為私人踐踏權(quán)益的果實，行政事業(yè)單位大都出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失的問題，公安機關(guān)也不例外，已經(jīng)偏離了為人民服務(wù)的宗旨。本文詳細(xì)介紹在公安機關(guān)的財務(wù)管理過程中究竟都出現(xiàn)了哪些問題，我國相關(guān)部門針對這些問題應(yīng)該采取哪些有效措施以遏制這種現(xiàn)象的發(fā)生，確保公安機關(guān)的廉潔度。

公安機關(guān)；財務(wù)管理；問題；防范措施

眾所周知，公安機關(guān)行使的權(quán)利有很多種，執(zhí)法過程中所收繳的財物都?xì)w公安機關(guān)財務(wù)部門管理，但是由于公安機關(guān)執(zhí)法管理模式的不完善，很多收繳資金都對不上賬，久而久之也就給財務(wù)系統(tǒng)上留下了很大的漏洞，近些年公安機關(guān)一直被查出有人貪污受賄現(xiàn)象，究其原因就是由于公安機關(guān)管理不規(guī)范、沒有將財務(wù)管理作為重點，這樣就成為了國有資產(chǎn)流失的一大隱患。

一、我國公安機關(guān)財務(wù)管理中存在的問題

1.財務(wù)管理模式不健全，沒有確保責(zé)任制

目前公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部只是注重業(yè)績的表現(xiàn)，并沒有人將財務(wù)管理作為重點，沒有一套專業(yè)的財務(wù)管理體系，但是在公安人員福利問題上卻十分慷慨，每年過年都要發(fā)放福利，這些福利一部分是政府部門撥付的款項，還有一部分就是公安執(zhí)法過程中所收繳的物品。公安機關(guān)財務(wù)部門沒有設(shè)定專門的部門，也沒有明確規(guī)定，每個公安人員都可以隨意收取收繳物品，這已經(jīng)成為習(xí)慣。

2.對于財務(wù)管理的懈怠

首先公安機關(guān)從上到下都已經(jīng)形成一種散漫的風(fēng)氣，會計部門對于公安人員的財務(wù)賬單只是負(fù)責(zé)收取，沒有做好成本核算，這就導(dǎo)致了很多公安人員鉆空子的現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)過于重視業(yè)務(wù)管理，輕視了核算工作，很多公安機關(guān)在對收繳物品進行管理時，沒有做到第一時間的保護工作，以致最后核算工作的不準(zhǔn)確，沒有采取正規(guī)程序進行驗收、登記、使用、報廢、處理、檢查等工作，只是依靠盲目地個人管理。

3.上級物資的撥付管理不嚴(yán)格

公安機關(guān)每年都會收到來自上級部門的調(diào)撥款項，在這個過程中并沒有做好資金用途的管理工作，容易出現(xiàn)有的部門款項多，有的部門款項少的現(xiàn)象，而且在這個過程中沒有專門的監(jiān)督部門，很多機關(guān)部門都只是口頭調(diào)撥，沒有正式的書面表格，這樣在出現(xiàn)問題后無從查找，以致于很多有帳無物的現(xiàn)象出現(xiàn)。

4.財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)較差

在我國公安機關(guān)中雖然成立了財務(wù)管理部門，但是重視程度不足，沒有安排專業(yè)的會計人員進行財務(wù)管理工作，基本都是找一些學(xué)歷高點的民警進行財務(wù)部門的管理工作，而且沒有明確的規(guī)章管理制度，在這個過程中公安機關(guān)的財務(wù)人員調(diào)動較大，這樣就容易造成公安機關(guān)財務(wù)管理的混亂，沒有專業(yè)程度可言。很多財務(wù)管理人員會產(chǎn)生一種混日子的想法，在管理崗位上盡量爭取自身利益，容易造成國有資產(chǎn)的流失，缺乏管理意識。

5.對于固定資產(chǎn)沒有做好定期核查工作

對于財務(wù)管理工作基本要求是要做好實物與賬目的檢查工作，但是由于公安機關(guān)的特殊性，國家相關(guān)部門沒有對其財務(wù)賬目做出過高的審計要求，這也就造成了我國公安機關(guān)財務(wù)管理工作存在很多不足。很多公安機關(guān)并沒有按照國家相關(guān)規(guī)定定期對財務(wù)部門進行賬目清點工作，不能準(zhǔn)確地將賬目與實物進行核對，這樣不利于財務(wù)管理工作的開展。即使有些公安機關(guān)定期核查財務(wù)部門，但是在核查工作中也不能做好仔細(xì)核算，對于那些空賬直接略過，造成了有帳無物的實際情況。

6.資源配置沒有做到合理化

由于公安機關(guān)的特殊性導(dǎo)致與其他行政機關(guān)之間的溝通較少，缺乏部門之間的流動性，這樣在政府撥付款項時容易出現(xiàn)各部門之間款項數(shù)目的不均衡。公安人員為了增加各項福利，往往就會出現(xiàn)隱瞞不報的資產(chǎn)，當(dāng)符合大多數(shù)人利益時也就沒有人去舉報，這樣長久發(fā)展下去也就成為習(xí)以為常的事情了。

7.財務(wù)管理效能較低

每年公安機關(guān)都會舉辦很多次檢查評比工作，公安機關(guān)為了迎合上級領(lǐng)導(dǎo)心意，將心思打到財務(wù)資金上去，然后在檢查評比工作完成后再從別處去填補這個漏洞或者將這筆款項做成死賬，這樣的事情在近些年經(jīng)常被曝出。財務(wù)管理工作形同虛設(shè)，并沒有起到什么實質(zhì)性的監(jiān)督，缺乏統(tǒng)一管理和系統(tǒng)規(guī)劃，致使貪污腐敗的惡習(xí)愈演愈烈。

二、加強公安機關(guān)財務(wù)管理的防范措施

1.完善公安機關(guān)財務(wù)管理機制

首先要建立一套完善的財務(wù)管理體制，每個人對于公安機關(guān)財務(wù)資金都有權(quán)監(jiān)督舉報，每個人都有自己的管理范圍，在這個范圍內(nèi)出了事就要由專屬人員負(fù)責(zé)。要將財務(wù)管理職責(zé)作為公安人員業(yè)績考核的內(nèi)容，建立明確的獎懲制度，表現(xiàn)優(yōu)異的要有優(yōu)先晉升的權(quán)利。其次政府部門對公安部門要做好監(jiān)督審查工作，加大審查力度，發(fā)現(xiàn)貪污違紀(jì)現(xiàn)象要及時嚴(yán)肅處理，做到法不留情。要將公安機關(guān)的國有資產(chǎn)進行備案，嚴(yán)格控制國有資產(chǎn)的流失情況。

2.對于上繳物資要做好數(shù)目清點工作

對于公安機關(guān)在執(zhí)法過程中收繳的物資要進行明確規(guī)定，制定嚴(yán)格的管理制度，無論在任何任務(wù)中收繳的物資都要做到備案記錄，任何人員都不能私自拿取，在第一時間內(nèi)對收繳物資進行詳細(xì)統(tǒng)計工作，統(tǒng)一入庫，派專業(yè)人員進行看護，如果發(fā)現(xiàn)隨意調(diào)配事件要嚴(yán)肅處理。財務(wù)管理人員要負(fù)起責(zé)任，制定詳細(xì)的管理措施，加強固定資產(chǎn)的出入庫管理，減少國有資產(chǎn)的流失。

3.加強財務(wù)管理人員的技能培訓(xùn)

公安機關(guān)首先要聘請專業(yè)的會計人員對財務(wù)系統(tǒng)進行管理，要定期對財務(wù)管理人員進行技能培訓(xùn)并進行考核，將考核結(jié)果作為業(yè)績考核內(nèi)容。確保財務(wù)管理人員持證上崗，要定期檢查財務(wù)系統(tǒng)的更新情況。財務(wù)人員要確保將賬目和物資分類管理，做到帳實相符。

4.加強對固定資產(chǎn)的定期審查工作

目前公安機關(guān)的固定資產(chǎn)較多，針對這一現(xiàn)狀我國政府部門應(yīng)該成立專業(yè)審查小組，對于公安機關(guān)財務(wù)系統(tǒng)進行賬目和物資的仔細(xì)審查，如果發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)行為要嚴(yán)肅處理，絕不姑息。同時要將各地公安機關(guān)財務(wù)系統(tǒng)進行整合，將其網(wǎng)絡(luò)化，要求各級公共財務(wù)部門要定期上報財務(wù)管理狀況，可以提高財務(wù)審查工作效率。在各單位成立監(jiān)督小組，任何人都有權(quán)對公安機關(guān)固定資產(chǎn)的調(diào)配進行監(jiān)督舉報，建立獎懲制度。

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[2]趙大斌.關(guān)于建立科學(xué)的公安經(jīng)費保障體制的思考[J].公安研究，2001.

[3]直言.派出所辦公經(jīng)費該如何保障[N].人民公安報,2003.

（作者單位：中山市三角鎮(zhèn)公安分局）