易 潔

（湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410100）

“雙證書”教育是職業(yè)技術(shù)中學(xué)歷證書教育和職業(yè)資格證書教育間的一種有機結(jié)合。高職院校自上世紀(jì)90年代中期推行“雙證書”教育制度以來，職業(yè)資格證書制度得到空前的推進，學(xué)生職業(yè)能力明顯提升。盡管如此“雙證書”教育實然效果和應(yīng)然目標(biāo)間仍然存在著較大的差距，從培養(yǎng)目標(biāo)、教育內(nèi)容、外部行政管理體制三個方面，找出問題產(chǎn)生的根源，是擺在我們高職教育管理者亟待探尋解決的問題。

一 高職院?！半p證書”教育實施過程中存在的問題

（一）高職院?！半p證書”教育培養(yǎng)目標(biāo)的偏移

聯(lián)合國教科文組織“國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類”（簡稱ISCED），把高職教育定位為5B類教育。高技能人才作為現(xiàn)階段高職教育的人才規(guī)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，反映出高職院校的“雙證書”教育，應(yīng)以高職學(xué)生在校期間應(yīng)獲取與高職專業(yè)教育相對應(yīng)的高級職業(yè)資格證書為內(nèi)在要求。高技能人才是指在生產(chǎn)、服務(wù)一線中，掌握專門知識和操作技能、解決工作實踐中操作技術(shù)和工藝難題的從業(yè)人員，主要包括取得高級工、技師和高級技師職業(yè)資格及相應(yīng)職級的人員。[1]而當(dāng)前絕大多數(shù)專科層次的高等職業(yè)教育在技能培養(yǎng)層次上僅為初、中級（國家職業(yè)五級、四級）。因此，目前高職教育的學(xué)歷層次與職業(yè)資格的層次上是不對應(yīng)的，高職院校“雙證書”教育培養(yǎng)的大多數(shù)不是高技能人才。

（二）高職院校“雙證書”教育理論與教育實踐的斷裂

傳統(tǒng)的職業(yè)教育課程已深深打上“實踐是理論的應(yīng)用”的思想烙印，人們錯誤的認(rèn)為只有掌握扎實理論知識，實踐才可能順利進行。把知識和行動聯(lián)結(jié)關(guān)系的形成放到學(xué)生日后的工作實踐中去完成，因而“知識儲備”被看作為學(xué)校課程的主要和首先要完成的任務(wù)[2]，從而使職業(yè)教育課程呈現(xiàn)學(xué)問化傾向，形成理論教學(xué)與實踐教學(xué)兩張皮的現(xiàn)象。

（三）高職院?！半p證書”教育外部行政管理體制阻抗因素

在職業(yè)教育、培訓(xùn)資源統(tǒng)籌方面，由于各部門從自己的利益出發(fā)，導(dǎo)致職教、培訓(xùn)資源人為分割，責(zé)權(quán)利不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一；在投資機制方面，辦學(xué)經(jīng)費來源單一，由于缺少相關(guān)立法，高職院校很難形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)、行業(yè)參與辦學(xué)的多元化投入機制；在就業(yè)準(zhǔn)入方面，就業(yè)準(zhǔn)入制度覆蓋面窄、監(jiān)管無力等都給“雙證書”教育體系的構(gòu)建帶來了體制性障礙。

二 高職院?！半p證書”教育實施過程中障礙性因素分析

（一）高職教育學(xué)歷層次與職業(yè)資格等級層次不完全對應(yīng)

目前一些知識要求高、專業(yè)性強的技術(shù)和管理職業(yè)，在我國職業(yè)教育分類大典中并沒有收錄，也沒有相應(yīng)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在已有職業(yè)資格證書中，存在著職業(yè)鑒定標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，高職院校部分專業(yè)沒有對應(yīng)的職業(yè)資格證書可考的問題。

由于中級職業(yè)資格證書，對學(xué)生的就業(yè)幫助不大，所以學(xué)生報考的積極性不高，而那些層次較高，對學(xué)生就業(yè)有幫助的高級職業(yè)資格證書考證起點和要求都較高，對技師（國家職業(yè)二級）和高級技師（國家職業(yè)一級）的評定，需本科及以上學(xué)歷層次，及“從事本職業(yè)工作的經(jīng)驗”，將業(yè)績評價和職業(yè)能力考核相結(jié)合進行綜合評價，所以高職學(xué)生在校期間根本沒有報考的資格。

（二）職業(yè)教育的教學(xué)與職業(yè)技能鑒定相互脫節(jié)

首先，實踐教學(xué)體系不完善。高職院校的教學(xué)質(zhì)量評價體系沒有考慮到職業(yè)技能鑒定的要求，實踐教學(xué)常常被看成是理論教學(xué)的附加，實踐課程開設(shè)存在隨意性，實踐實訓(xùn)課開出率達不到教學(xué)計劃的實際要求，實踐課程教學(xué)流于形式。其次，“雙師型”教師嚴(yán)重不足。從教師來源來看，多數(shù)高職院校，理論教學(xué)和實踐教學(xué)是兩部分不同的人，他們分別來自大學(xué)和企業(yè)，這兩類教師在教學(xué)理念上往往存在很大差異，彼此間也缺乏教學(xué)的溝通與合作，導(dǎo)致“雙證書”教育的專業(yè)實踐教學(xué)停留在認(rèn)知狀態(tài)。最后，實踐教學(xué)的監(jiān)控和評價機制不完善。高職院校的質(zhì)量監(jiān)控主要側(cè)重于理論教學(xué)，對實踐教學(xué)的監(jiān)督和評價還處于初級階段。由于缺少完備的實踐教學(xué)大綱，實踐教師指導(dǎo)水平不高，因此實踐教學(xué)的評價方式單一，仍以筆試為主要構(gòu)件。

（三）多頭管理、行政部門分立的管理體制

高職學(xué)歷證書由教育部門頒發(fā)、管理，職業(yè)資格證書則由政府勞動人事部門核發(fā)、管理。這種教育證書體系的多頭管理，一方面，導(dǎo)致教育行政部門與行業(yè)協(xié)會以及政府其他部門間缺乏溝通聯(lián)系，各培訓(xùn)部門從各自需要出發(fā)實施專門培訓(xùn)，并發(fā)放各自行業(yè)的崗位培訓(xùn)證書，各種形式的證書充斥勞動力市場，讓學(xué)生無所適從。另一方面，不同頒證部門彼此互不承認(rèn)對方教學(xué)成果，考生有時要考幾個部門的同一證件，造成認(rèn)證交叉重復(fù)，教學(xué)內(nèi)容重疊，教育資源的嚴(yán)重浪費。

（四）與“雙證書”教育有關(guān)的法規(guī)體系尚不完善

當(dāng)前的《職業(yè)教育法》與現(xiàn)今飛速發(fā)展的經(jīng)濟步伐顯得不很合拍。在實際工作和教育實踐中，由于缺少相關(guān)配套的法律法規(guī)、有些條款表述不夠明確，有些法規(guī)條文隨著時間的推移和社會的不斷以展，已不能適應(yīng)當(dāng)前我國職業(yè)教育發(fā)展的態(tài)勢。[3]高職院校為解決經(jīng)費短缺的現(xiàn)狀，借鑒國外職業(yè)教育的經(jīng)驗，走校企合作辦學(xué)之路。國家對校企合作雖在政策上給予了保障，但對企業(yè)而言，這些政策過于宏觀，都是停留在“鼓勵”或是“倡導(dǎo)”企業(yè)參與職業(yè)教育的一般性號召，可操作性不強，并沒有給企業(yè)帶來真正的利益。[4]在實際操作過程中，由于“校企合作”辦學(xué)沒有立法，使合作更多的處于一種民間狀態(tài)，多表現(xiàn)為學(xué)校方面一頭熱，同時由于對責(zé)、權(quán)、利的規(guī)定比較模糊，因此雙方無法建立互惠互利的合作機制，致使企業(yè)參與“雙證書”教育熱情不高。

（五）就業(yè)準(zhǔn)入制度亟待完善

一方面是我國目前缺少一部完整的、可操作性的就業(yè)準(zhǔn)入法規(guī)，當(dāng)前由于缺少相關(guān)的立法和嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)督管理，致使許多用人單位違反《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》，招用未取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的勞動者。另一方面是因為我國目前職業(yè)資格證書體系還不完善。我國目前實施的職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格證書，未能包括社會的全部職業(yè)。[5]表現(xiàn)在二個方面：一是現(xiàn)行的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面小，甚至在部分領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，社會化程度不高，不能很好地滿足鑒定新形勢發(fā)展的需要。1995年5月頒布的，由原勞動部、國家統(tǒng)計局、技術(shù)監(jiān)督局三部委聯(lián)合編制《中華人民共和國職業(yè)分類大典》將我國社會職業(yè)劃分為1838個細(xì)類即（職業(yè)），2007年增補本又收錄了31個新職業(yè)，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和科技的進步，一些新職業(yè)的涌現(xiàn)，使當(dāng)前實行的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量與之相隔有一定的距離，而與高職教育層次相對應(yīng)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量則差距更大。

三 “雙證書”教育實施過程中障礙性因素消解策略

（一）使“雙證書”教育體現(xiàn)高職教育培養(yǎng)目標(biāo)

1．應(yīng)規(guī)范與高職教育層次畢業(yè)證書相匹配的職業(yè)資格證書種類。我國勞動、人事部門應(yīng)制定出與LEVEL5B相適應(yīng)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)或明確原標(biāo)準(zhǔn)等級中哪些達到了LEVEL5B的標(biāo)準(zhǔn)，以使高職院校學(xué)生對如何做才能獲得職業(yè)資格證書心中有數(shù)，[6]以增強學(xué)生學(xué)習(xí)技能的積極性。

2．可適當(dāng)放寬技師、高級技師資格報考人員的報考范圍。應(yīng)變注重工作經(jīng)歷為注重實際技能，首先，高職院校在實踐性教學(xué)中嚴(yán)格對學(xué)生要求，通過校外實訓(xùn)、頂崗實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)等方式使學(xué)生的技能達到高級職業(yè)資格的標(biāo)準(zhǔn)。在嚴(yán)格技能鑒定的前提下，勞動保障部對在校已掌握高技能、復(fù)合型技能且表現(xiàn)優(yōu)秀的高職學(xué)生，適當(dāng)放寬資歷、年齡、職稱等條件的限制，破格或越級參加技師和高級技師考評，使高職學(xué)生通過自身努力可以獲取高級職業(yè)資格證書。

（二）構(gòu)建理論與實踐一體化的課程對接體系

課程體系是影響學(xué)生職業(yè)能力形成的一個重要變量，“雙證書”教育須打破單一學(xué)歷教育在知識方面的內(nèi)在關(guān)系結(jié)構(gòu)，重新構(gòu)建知識與行動的聯(lián)系，把知識與行動相結(jié)合，構(gòu)建理論實踐一體化課程對接體系。

1．進一步完善實踐教學(xué)體系。各專業(yè)從職業(yè)崗位分析入手，對原有的人才培養(yǎng)計劃進行重新修訂，調(diào)整理論教學(xué)與實踐教學(xué)比例，突出“實際、實用、實踐”，淡化抽象的理論教學(xué)，突出實踐性教學(xué)。以實踐為切入點，將專業(yè)課程內(nèi)容與企業(yè)崗位技能相融合，以所學(xué)專業(yè)涉及相關(guān)崗位的實際工作過程為導(dǎo)向，通過項目引導(dǎo)、案例分析等教學(xué)模式，使理論教學(xué)與實踐教學(xué)有機銜接起來。同時又可將課堂教學(xué)搬到車間、實訓(xùn)基地，將設(shè)備、儀器搬進課堂，對著實物講原理、工藝，按照實景講流程，講生產(chǎn)經(jīng)營活動，形成理論與實踐的一體化教學(xué)，增強學(xué)生的感性認(rèn)識和學(xué)生職業(yè)適應(yīng)能力。

2．加強“雙師型”師資隊伍建設(shè)。高職院校要采取有效措施，應(yīng)對教師知識老化和技能滯后的現(xiàn)狀。首先，學(xué)?？山M織從事職業(yè)資格證考試教育的教師進行專業(yè)技能培訓(xùn)，使教師在培訓(xùn)中不斷提升教學(xué)與實踐能力；其次，學(xué)校要鼓勵教師到工礦企業(yè)實踐鍛煉，提高教師的技術(shù)運用能力，確保教師教學(xué)不脫離企業(yè)實際；最后，學(xué)校要鼓勵并吸引企業(yè)的技術(shù)能手和能工巧匠，來學(xué)校兼職任教，把企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理及技術(shù)方面的新知識和新技術(shù)及時傳授給學(xué)生。

3．進一步完善實踐教學(xué)的監(jiān)控和評價體系。高職院校應(yīng)制定和完善實踐教學(xué)管理規(guī)章制度，健全院校、二級學(xué)院（系、部）、教研室三級監(jiān)督管理機構(gòu)，與教學(xué)督導(dǎo)專家一起構(gòu)成校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的主體，對外引進企業(yè)、行業(yè)專家，成立專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會，構(gòu)成質(zhì)量監(jiān)控社會主體，進一步形成校內(nèi)外教學(xué)質(zhì)量相結(jié)合的，多元化的質(zhì)量監(jiān)控體系。在考核評價上高職院校要推行過程考核與項目綜合考核，建立與專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相匹配的職業(yè)技能考核制度，使職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)與課程考試有機結(jié)合起來。

（三）建立健全“雙證書”教育外部行政管理體制機制

1．完善“雙證書”教育的法規(guī)體系。有關(guān)部門應(yīng)以《勞動法》、《職業(yè)教育法》為法源，綜合考慮職業(yè)院校、技能培訓(xùn)機構(gòu)各方面的利益，制定并實施職業(yè)資格證書制度和職業(yè)技能鑒定法律法規(guī)體系。加大與“雙證書”教育相關(guān)法律法規(guī)體系宣傳力度，推動法律法規(guī)貫徹，加大執(zhí)法的監(jiān)督工作力度，從培訓(xùn)到鑒定的每一個環(huán)節(jié)做到有法可依，保證整體工作的規(guī)范化和工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化。

2．不斷更新完善職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系。建立國家職業(yè)資格證考試指導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、考核職業(yè)鑒定所和職業(yè)考試中心的工作。勞動部門、教育部門和行業(yè)協(xié)會共同組織專家，對內(nèi)容陳舊、與生產(chǎn)崗位要求不相適應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)進行刪除，加快研究開發(fā)新職業(yè)（工種），積極促進職業(yè)院校與人力社保及用工單位的互動溝通，努力解決好職業(yè)工種與職業(yè)教育專業(yè)的對應(yīng)銜接問題，以及職業(yè)教育學(xué)歷層次與職業(yè)資格等級層次的對應(yīng)銜接問題。[7]編制各行業(yè)各級職業(yè)資格證書的考試大綱（考核標(biāo)準(zhǔn)），編寫相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定教材，加強鑒定題庫建設(shè)，堅持嚴(yán)格按職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量頒發(fā)證書。

3．規(guī)范職業(yè)資格考證管理。行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)和政府之間聯(lián)系的紐帶，肩負(fù)著本行業(yè)人才的需求預(yù)測、組織和指導(dǎo)行業(yè)教育與培訓(xùn)工作，參與本行業(yè)職業(yè)技能鑒定和證書頒發(fā)工作。行業(yè)協(xié)會要制定專門的法規(guī)或權(quán)威考試條例來規(guī)范各類職業(yè)資格考試。同一類證書的頒發(fā)應(yīng)指定唯一機構(gòu)，規(guī)范職業(yè)資格考試（包括鑒定、考核、認(rèn)證等）收費標(biāo)準(zhǔn)，提高考試的透明度，減輕學(xué)生的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

4.建立校企合作長效機制。政府要創(chuàng)造良好地政策環(huán)境，并制定職業(yè)教育校企合作辦學(xué)促進辦法，在法律層面上實現(xiàn)“現(xiàn)代學(xué)校制度”與“現(xiàn)代企業(yè)制度”的整合設(shè)計和一體運行。鼓勵企業(yè)全程參與辦學(xué)過程，確保企業(yè)在合作中優(yōu)先獲得畢業(yè)生挑選權(quán)和利用學(xué)校資源對在職員工進行繼續(xù)教育的預(yù)期利益，對合作辦學(xué)成績顯著的給予表彰和獎勵，充分調(diào)動企業(yè)的積極性，讓“校企”兩頭都熱起來。

“雙證書”教育是我國高技能人才培養(yǎng)的有效途徑，認(rèn)清“雙證書”教育在實施過程中存在的問題，從而對“雙證書”教育在目標(biāo)上契合高職教育本質(zhì)，在教育內(nèi)容上實現(xiàn)有效銜接，在管理體制上達到融通，促進“雙證書”教育健康發(fā)展。

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