汪 漻

（銅仁學院 法律與政史系，貴州 銅仁 554300）

近幾年來，由于城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，城市教育負擔越來越重，進城就讀學生迅猛增加，而學校教育基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，加上擇?，F(xiàn)象十分普遍，造成了嚴重的“大班額”現(xiàn)象。從全國來看，尤其是我國中西部地區(qū)，“大班額”現(xiàn)象不光普遍存在，問題還十分嚴重。本人在對貴州、湖南、重慶、四川、寧夏、廣西等省市自治區(qū)的有關(guān)情況進行面上了解的前提下，對貴州省銅仁市基礎(chǔ)教育擇校及大班額問題進行了實際調(diào)查，據(jù)此作出分析，提出解決對策和建議。

一 城市基礎(chǔ)教育大班額和擇?，F(xiàn)象狀況

與我國中西部地區(qū)大多數(shù)城市一樣，銅仁城區(qū)基礎(chǔ)教育的大班額和擇校現(xiàn)象問題也十分嚴重。銅仁市主城區(qū)現(xiàn)有公辦中小學17所，其中小學10所，初中2所，高中4所，完中1所；有民辦小學3所，民辦中學（完中）2所。2011年，銅仁市主城區(qū)中小學生52135人，其中小學生21987人、初中生14040人、高中生16108人，“大班額”現(xiàn)象十分嚴重。小學共有教學班376個，45人以上的“大班額”有301個，占小學總班額數(shù)的80%，其中56人以上的“特大班額”有241個，占總班級數(shù)的64.1%；初中共有教學班209個，50人以上的“大班額”有178個，占初中總班額數(shù)的85.2%，其中66人以上的“特大班額”有81個，占總班額數(shù)的38.8%，有的優(yōu)質(zhì)名校許多班額在80人左右。按中小學生班級標準人數(shù)配備計算，全市尚差班級272個，其中小學128個、初中65個、高中79個。2012年城區(qū)小學在校生達28693人，其中流動人口子女達9171人，占32.96%；初中在校生數(shù)為16723人，其中流動人口子女為3700人，占22.13%；高中在校學生略17000人，其中流動人口子女略為5000人，占29.41%。在本來教育資源嚴重不足的情況下，大量的外來人口進入城市，除了學位不夠難于入學外，家長們往往還會想方設(shè)法調(diào)動一切可以調(diào)動的資源，為孩子選擇教育質(zhì)量較好的優(yōu)質(zhì)名校。每年大約有25%—30%或者更多的學生是通過各種途徑擇校進入名校就讀的。這就使得各個當?shù)厝罕娬J同度較高的名校大班額現(xiàn)象更為突出，目前銅仁城里某中學班均人數(shù)75人。進城讀書，選擇名校的現(xiàn)象呈較快增長趨勢。這一情況已經(jīng)受到當?shù)攸h委、政府的高度關(guān)注。

二 城市基礎(chǔ)教育大班額和擇?，F(xiàn)象形成的原因

（一）教育經(jīng)費短缺，教育資源不足

由于我國中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，尤其是貴州是全國欠開發(fā)、欠發(fā)達程度最深的地區(qū)，教育經(jīng)費長期嚴重短缺，教育投入很少，教育欠賬太久太多，使得教育資源嚴重不足。一是校園校舍設(shè)施等辦學硬件不足，沒有足夠的學位；二是沒有足夠的經(jīng)費聘用足夠的教師；三是沒有經(jīng)費購置必要的教學儀器設(shè)備改善辦學條件和教師待遇，難于辦成較多質(zhì)量優(yōu)良的學校滿足群眾的需要。比如銅仁城區(qū)的小學、初中和高中學校，多數(shù)存在生均校園面積不足、校舍不足、設(shè)備設(shè)施落后且數(shù)量不足、教師數(shù)量不足等辦學資源不足問題。

（二）城市發(fā)展較快，教育發(fā)展滯后

改革開放以后，尤其是進入新世紀以來，隨著西部大開發(fā)以及中央對中西部地區(qū)發(fā)展的重點扶持，中西部地區(qū)的發(fā)展明顯加快，伴隨著城市的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平快速提高，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移得到較好實現(xiàn)，城市人口快速增加。但是，在此過程中，社會事業(yè)的發(fā)展并沒有同時進步，教育發(fā)展滯后的矛盾最早凸顯出來。銅仁市城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，城市增容迅速。學校規(guī)劃建設(shè)的速度跟不上人口增長的速度，學校建設(shè)嚴重滯后于城鎮(zhèn)建設(shè)。以2012年上半年為例，銅仁市碧江區(qū)外來小學學生數(shù)為9171人，占學生總數(shù)的31.96%；初中外來學生數(shù)為3700人，占學生總數(shù)的22.13%。銅仁實驗小學轄區(qū)，銘君華府、公園道1號、江華、恒基、萬貨城、板橋新村等小區(qū)先后建成后，未規(guī)劃建設(shè)新的學校，該校20年也未擴大校園規(guī)模。

（三）教育資源不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源不足

從現(xiàn)實性來講，教育資源的配置是不均衡的，在各個地區(qū)之間、在城鄉(xiāng)之間、在各個層級之間、在各個學校之間，形成了明顯的落差。發(fā)達地區(qū)、大城市、重點學校的教育資源在各方面都比較完善，都比落后地區(qū)、比農(nóng)村、比普通學校占優(yōu)勢。由于教育資源的差異，大多數(shù)家長都不想在激烈的競爭中讓自己的孩子輸在起跑線上。因此，“基礎(chǔ)教育階段的重點學校和普通學校并存，校際辦學條件和教學質(zhì)量的懸殊，引發(fā)了嚴重的擇?，F(xiàn)象”[1]，“擇校熱”從小學階段已經(jīng)下移到學前教育階段，家長為了孩子能有個好小學，好初中，好的高中以及高考能有好大學讀而不斷掀起擇校熱潮，不遺余力。而“擇校熱”帶來的另一個直接后果，就是優(yōu)質(zhì)名校的大班額現(xiàn)象。

三 解決城市基礎(chǔ)教育大班額和擇?，F(xiàn)象的對策與建議

（一）保障教育資金

根據(jù)教育專項規(guī)劃，及時制定近期新增學校建設(shè)資金籌資方案，采取土地資源變現(xiàn)、銀行抵押貸款、足額征收教育附加費等方式，拓寬融資渠道，保證基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)資金。認真研究國發(fā)2號文件、武陵山扶貧攻堅規(guī)劃中有關(guān)政策，積極做好教育項目的編制和爭取工作，特別是在國家層面爭取將我市的教育發(fā)展作為扶貧攻堅的重要內(nèi)容，將破解教育發(fā)展融資難題作為金融服務(wù)方面先行先試的重要內(nèi)容。鼓勵和支持社會力量參與辦學。鼓勵和支持社會力量以贊助、投資、墊資等多種形式參與辦學，進一步落實相關(guān)優(yōu)惠政策和措施，給予民辦學校與公辦學校相同待遇，促進民辦教育發(fā)展，緩解公辦義務(wù)教育學校辦學壓力。

（二）加強規(guī)劃指導

根據(jù)解決當前“大班額”問題和滿足將來的教育需求，及時制定城市基礎(chǔ)教育建設(shè)專項規(guī)劃，并在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和新區(qū)開發(fā)、新住宅區(qū)建設(shè)項目的規(guī)劃調(diào)整中，補好“中小學校規(guī)劃課”。在城鎮(zhèn)建設(shè)的立項、規(guī)劃、建設(shè)時，須充分聽取同級教育行政部門的意見，確保中小學建設(shè)規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃同步，配套中小學校項目建設(shè)與新區(qū)開發(fā)和新住宅區(qū)建設(shè)項目建設(shè)同步。黨委、政府出臺相關(guān)指導意見，進一步明確解決“大班額”的指導原則、近期和遠期目標、領(lǐng)導責任、步驟措施等要求。政府和教育行政部門制定推進中小學班額控制工作具體的實施步驟和措施，建立工作臺賬，理出改擴建、新建學校開工建設(shè)、竣工投入使用清單，有序推進相關(guān)工作。真正把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，做到教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、教育工作優(yōu)先研究、教育問題優(yōu)先解決、教育投入優(yōu)先安排、公共資源優(yōu)先滿足。

（三）擴充教育資源

著力解決教育資源硬件不足問題，堅持立足當前，著眼長遠，分步實施。近期要抓緊啟動中小學校改擴建和新建項目的規(guī)劃和建設(shè)，確保改擴建項目在最短時間內(nèi)投入使用，新建學校項目工程盡早開工。遠期要城市發(fā)展構(gòu)架的拓展，在新區(qū)及市政中心等附近地方規(guī)劃新建中小學，盡快投入使用。同時，要科學預測適齡兒童新增人數(shù)，超前做好新增學校相關(guān)工作，滿足城市擴容需求。制定關(guān)于城區(qū)中小學校所需人員編制解決方案，及時配齊各校缺編教師，切實滿足學校新增班級所需繳教師。加強對外交流與合作，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。引導學校尋求與名校的深度合作，引入名校辦學理念和教育教學管理模式，擴大優(yōu)質(zhì)學校的比例和總量。同時，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)名校示范帶動作用，推行優(yōu)質(zhì)學?！皫蛶А焙汀耙恍６鄥^(qū)”工程，緩解優(yōu)質(zhì)教育總量不足的壓力，努力滿足人民群眾“上好學”的愿望。

（四）促進教育均衡

合理配置教育資源，推進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。鼓勵建立學校聯(lián)盟，提倡對口幫扶，整體提升學校辦學水平。均衡配置師資隊伍。鼓勵優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村學?；虮∪鯇W校任教。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，在工資、職稱等方面實行傾斜政策。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師素質(zhì)，培養(yǎng)骨干教師，建立校長交流機制。建立吸引優(yōu)秀人才從事基礎(chǔ)教育的激勵機制，適當增加鄉(xiāng)村地區(qū)的教師崗位，政府要加大對這些地區(qū)扶持力度，提高貧困地區(qū)教師待遇，盡量縮小同工不同酬現(xiàn)象。

（五）規(guī)范擇校行為

規(guī)范管理，建立完善的學生學籍管理制度，加強對學校辦學行為的監(jiān)督，規(guī)范各級學校招生行為。嚴格按照國家對教育招生制度的相關(guān)規(guī)定實施招生，嚴格規(guī)范學校接收擇校學生的行為，堅決遏制亂招生的現(xiàn)象存在，加強對違規(guī)招生行為的懲處力度。

（六）對學生家長正確引導

正確地引導社會和學生家長，形成良好的教育大環(huán)境。家長要充分認識和了解孩子的實際情況，樹立科學的教育觀念，以實事求是的態(tài)度來對待孩子的學習問題，不要盲目的去擇校。建立正確的社會輿論氛圍，讓社會和家長認識到，只有適合孩子學習的學校才是好學校。

總之，對中西部地區(qū)來說，城市基礎(chǔ)教育的大班額和擇校熱像一對孿生兄弟，隨影而行，問題突出。要解決這些問題，需要在教育經(jīng)費投入、教育規(guī)劃布局、教育資源擴充、促進教育均衡、規(guī)范辦學行為和正確的輿論引導等方面想辦法，出實招，才能有效促進城市建設(shè)和基礎(chǔ)教育健康發(fā)展。

[1]孫海峰.義務(wù)教育擇校問題研究評析[J].教育改革,2005,(1).

[2]教育部.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)[Z].2010.

[3]銅仁市教育局.銅仁地區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)[Z].2010.