張蓬濤，李淑文，朱永明，張貴軍，周 智

(河北農(nóng)業(yè)大學(xué)國土資源學(xué)院，河北保定071001)

土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是一切生產(chǎn)和存在的源泉，是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國家安全的重要資源。我國土地資源管理高等教育事業(yè)的發(fā)展是伴隨著土地管理事業(yè)的興起而產(chǎn)生和發(fā)展的，尤其是自20世紀(jì)90年代以來發(fā)展更為迅速。截止到2012年12月底，全國共有94所本科院校開設(shè)土地資源管理專業(yè)，涉及綜合、財(cái)經(jīng)、工科、農(nóng)林、師范等多種類型院校，其中農(nóng)林院校就有29所，占31．19%。2012年該專業(yè)全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模約為4 000～4 500人，2010年至2012年全國就業(yè)率區(qū)間均在 85%～90%［1］。

土地資源管理專業(yè)是一個(gè)對(duì)實(shí)踐能力要求很高的專業(yè)，學(xué)生需要在課程講授、實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)(設(shè)計(jì))等教學(xué)環(huán)節(jié)中，掌握專業(yè)技能，提高分析和解決實(shí)際問題的能力。專家學(xué)者普遍認(rèn)為，土地資源管理專業(yè)應(yīng)重視實(shí)踐環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)和安排，加強(qiáng)技術(shù)及專業(yè)技能的培養(yǎng)，以適應(yīng)高技術(shù)水平下的土地資源管理要求［2-5］。但專家學(xué)者多是在專業(yè)教學(xué)改革或課程體系改革研究中部分涉及實(shí)踐技能(能力)培養(yǎng)［6-10］，或是單純從教學(xué)實(shí)習(xí)、實(shí)習(xí)基地建設(shè)等單一角度去分析［11，12］，缺乏對(duì)實(shí)踐能力培養(yǎng)整體上的思考。本文直接針對(duì)土地資源管理專業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)，探討了培養(yǎng)的必要性、思路和具體措施。

河北農(nóng)業(yè)大學(xué)是全國設(shè)置土地相關(guān)專業(yè)最早的高校之一。1960年學(xué)校在當(dāng)時(shí)的水利系(現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)學(xué)院前身)開設(shè)了土地規(guī)劃專業(yè)。該專業(yè)后因?qū)I(yè)調(diào)整而取消，直到1989年再次恢復(fù)招生，專業(yè)名稱為土地規(guī)劃與利用，授工學(xué)學(xué)士學(xué)位。1998年，根據(jù)教育部本科專業(yè)目錄，專業(yè)更名為土地資源管理專業(yè)，授管理學(xué)學(xué)士學(xué)位，并于2001年獲得土地資源管理碩士學(xué)位授予權(quán)。適應(yīng)社會(huì)對(duì)土地資源管理人才需求的增加和新形勢(shì)下對(duì)于土地管理專業(yè)能力要求的提高，2010年4月，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)組建了國土資源學(xué)院，并將土地資源管理專業(yè)劃入該學(xué)院。自1989年至2013年底，土地資源管理專業(yè)累計(jì)招收本科學(xué)生25屆，共計(jì)903人，畢業(yè)735人。畢業(yè)生廣泛分布于國土、城建、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的行政、企事業(yè)單位。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)應(yīng)用型人才的需求，培養(yǎng)出具有扎實(shí)理論功底，特別是在實(shí)踐中能解決實(shí)際問題的專門人才，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)從2010年起，開始編制各專業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)方案及培養(yǎng)路線圖，以期強(qiáng)化各專業(yè)學(xué)生的實(shí)踐能力。

一、土地資源管理專業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)的必要性

(一)專業(yè)特色的需求

根據(jù)教育部本科專業(yè)目錄，土地資源管理專業(yè)以公共管理、環(huán)境科學(xué)技術(shù)、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)為主干學(xué)科，以土地資源學(xué)、土地規(guī)劃學(xué)、土地管理學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、地籍管理學(xué)、測(cè)量學(xué)、土地信息系統(tǒng)為主要課程，培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及資源學(xué)的基本理論，掌握土地管理方面的基礎(chǔ)知識(shí)，具有測(cè)量、制圖、計(jì)算機(jī)等基本技能，能在國土、城建、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)以及相關(guān)領(lǐng)域從事土地調(diào)查、土地利用規(guī)劃、地籍管理及土地管理政策法規(guī)工作的高級(jí)專門人才。

土地資源管理專業(yè)雖名為管理，在學(xué)科上屬于管理學(xué)的公共管理一級(jí)學(xué)科，但其也是一個(gè)技術(shù)性相對(duì)較強(qiáng)的專業(yè)。因此，土地資源管理專業(yè)的學(xué)生既不同于純粹經(jīng)濟(jì)管理類學(xué)生，也不同于純粹工程類學(xué)生［13］。在專業(yè)課程設(shè)置方面，除開設(shè)經(jīng)濟(jì)類、管理類課程外，主干課程中，(土地)測(cè)量學(xué)、土地信息系統(tǒng)(地理信息系統(tǒng))、土地資源學(xué)中的土地調(diào)查與評(píng)價(jià)、土地規(guī)劃學(xué)中的土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制、土地管理學(xué)(地籍管理學(xué))中的地籍調(diào)查、土地開發(fā)整理中的土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)、不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)中的土地分等定級(jí)、宗地及基準(zhǔn)地價(jià)評(píng)估等，都體現(xiàn)了該專業(yè)的技術(shù)特色。也正因?yàn)槿绱耍究茖I(yè)目錄中同時(shí)規(guī)定，土地資源管理專業(yè)還可授予工學(xué)學(xué)士學(xué)位。

因此，該專業(yè)的學(xué)生除應(yīng)掌握管理學(xué)的基本理論和方法外，在懂管理的基礎(chǔ)上，還需學(xué)習(xí)專業(yè)相關(guān)技術(shù)，掌握相應(yīng)專業(yè)能力。為加強(qiáng)土地資源管理專業(yè)的實(shí)踐能力培養(yǎng)，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)制定了該專業(yè)的實(shí)踐能力培養(yǎng)方案和培養(yǎng)路線圖。將該專業(yè)的實(shí)踐能力劃分為基礎(chǔ)能力、核心能力和拓展能力3個(gè)層次，并結(jié)合學(xué)校該專業(yè)特色，將專業(yè)核心能力濃縮概括為“土壤與土地資源調(diào)查能力”、“土地評(píng)價(jià)與評(píng)估能力”、“土地規(guī)劃能力”、“土地整治工程設(shè)計(jì)能力”以及“土地確權(quán)登記能力”5大專業(yè)核心能力。

(二)社會(huì)發(fā)展的需求

土地是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉。土地管理在任何國家都是國家管理的重要環(huán)節(jié)，特別是對(duì)于土地資源總量居世界前列，而人均資源量不足世界平均水平三分之一的中國。中國幅員遼闊，但由于人口眾多，人均土地面積約為12畝，人均耕地面積不足1．4畝，僅為世界平均水平的四分之一，優(yōu)質(zhì)耕地不到耕地面積的40%。人地關(guān)系的緊張、人地矛盾的突出，迫切需要政府加強(qiáng)土地資源的管理。而從土地使用者角度而言，則需要對(duì)土地資源進(jìn)行高效利用。1986年直接隸屬于國務(wù)院的實(shí)施城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理的國家土地管理局的設(shè)立和《土地管理法》的頒布實(shí)施，表明國家對(duì)土地這種重要資源的重視上升到了新的高度。尤其是伴隨土地資源管理工作力度的不斷增大，加強(qiáng)國土資源人才隊(duì)伍建設(shè)隨之成為國土資源管理工作的重點(diǎn)之一，為此國土資源部于2011年發(fā)布了《國土資源中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2010—2020年)》(國土資發(fā)〔2011〕24號(hào))，強(qiáng)調(diào)了人才資源是推動(dòng)國土資源科學(xué)發(fā)展和科技創(chuàng)新的核心要素，并對(duì)土地調(diào)查評(píng)價(jià)規(guī)劃、土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)評(píng)估、土地整治、國土資源信息技術(shù)、國土資源執(zhí)法監(jiān)察等專業(yè)人才培養(yǎng)明確了目標(biāo)，制定了措施。

從土地資源管理專業(yè)的就業(yè)情況來看，許多學(xué)生進(jìn)入到國土系統(tǒng)，成為地籍管理、耕地保護(hù)、土地規(guī)劃領(lǐng)域的業(yè)務(wù)骨干，而進(jìn)入城建、規(guī)劃、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門的畢業(yè)生也都在涉及的領(lǐng)域發(fā)揮著其專業(yè)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前土地相關(guān)企業(yè)發(fā)展迅速，由最初的土地評(píng)估公司到后來的土地規(guī)劃公司、土地整理公司、土地咨詢公司等不斷涌現(xiàn)，也迫切需要具有專業(yè)知識(shí)和能力的畢業(yè)生充實(shí)其技術(shù)隊(duì)伍。

不論是行政機(jī)關(guān)，還是事業(yè)單位，如土地規(guī)劃院、土地整理中心、土地信息中心等事業(yè)單位，抑或相關(guān)企業(yè)，都需要懂理論，尤其是實(shí)踐能力強(qiáng)的畢業(yè)生。特別是企業(yè)(公司)，以營利為目的，它所需要的人才，是可以給它帶來效益的人。只懂理論不懂實(shí)踐的人，不可能快速上手，不可能很快地參與到項(xiàng)目當(dāng)中發(fā)揮作用，動(dòng)手能力強(qiáng)而理論功底不扎實(shí)的人，雖很快就能給企業(yè)帶來效益，但缺乏后勁，缺乏應(yīng)對(duì)變化、應(yīng)對(duì)新事物的能力，企業(yè)的發(fā)展也不能完全依賴。因此，土地資源管理專業(yè)本科畢業(yè)生，必須理論功底扎實(shí)、實(shí)踐能力過硬，善思維、知?jiǎng)?chuàng)新，這樣才能為社會(huì)所接受。河北農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)就是應(yīng)用型、復(fù)合型的高級(jí)專門人才。

二、土地資源管理專業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)的思路

(一)科學(xué)定位人才培養(yǎng)目標(biāo)和方向

河北農(nóng)業(yè)大學(xué)以培養(yǎng)“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強(qiáng)能力、高素質(zhì)、廣適應(yīng)”高級(jí)復(fù)合型、應(yīng)用型高級(jí)專門人才為目標(biāo)。復(fù)合型、應(yīng)用型就是上述5個(gè)方面的結(jié)合，而對(duì)復(fù)合型、應(yīng)用型人才的培養(yǎng)就需要在上述5個(gè)方面有針對(duì)性地開展工作。“強(qiáng)能力”是“厚基礎(chǔ)”的發(fā)展，是“廣適應(yīng)”的前提，而“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強(qiáng)能力”又是高素質(zhì)的具體體現(xiàn)。

(二)與社會(huì)需求相適應(yīng)

土地資源管理專業(yè)畢業(yè)生，是當(dāng)前社會(huì)急需的人才，社會(huì)需求旺盛。高校在培養(yǎng)專業(yè)學(xué)生時(shí)，不能只強(qiáng)調(diào)數(shù)量的匹配，更應(yīng)重視培養(yǎng)質(zhì)量，特別是實(shí)踐能力的培養(yǎng)，從而形成對(duì)社會(huì)人才的有效供給。只有這樣，才能使畢業(yè)生滿足當(dāng)前地方科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化發(fā)展的需要，并能適應(yīng)社會(huì)未來的發(fā)展。

(三)立足現(xiàn)有條件，積極拓展培養(yǎng)途徑

培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，需要相應(yīng)的培養(yǎng)條件作為保障。因此在培養(yǎng)過程中，首先應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)培養(yǎng)條件進(jìn)行剖析，并進(jìn)行資源優(yōu)化和潛力挖掘，以發(fā)揮現(xiàn)有條件的最大效益。同時(shí)，發(fā)動(dòng)各方面力量，努力拓展培養(yǎng)途徑，改善培養(yǎng)條件，為實(shí)踐能力的培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。在實(shí)踐能力培養(yǎng)目標(biāo)的確定上，立足于現(xiàn)有條件，但又不局限于現(xiàn)有條件。

三、土地資源管理專業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)的具體措施

(一)加強(qiáng)教師的實(shí)踐能力培養(yǎng)

教師的實(shí)踐能力，是學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)的源泉。因此，提高學(xué)生的實(shí)踐能力必須注重教師實(shí)踐能力的提升。河北農(nóng)業(yè)大學(xué)鼓勵(lì)教師在不影響教學(xué)的前提下承擔(dān)橫縱向課題，鼓勵(lì)教師攻讀博士學(xué)位，建立研究生的導(dǎo)師組制，開展教學(xué)督導(dǎo)及老教師的傳經(jīng)送寶等活動(dòng)。河北農(nóng)業(yè)大學(xué)國土資源學(xué)院還利用假期連續(xù)2年分別開展了以土壤調(diào)查、地質(zhì)地貌認(rèn)知和水土保持為主要內(nèi)容的野外考察活動(dòng)，由有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的老教師帶隊(duì)并講解，使年輕教師在實(shí)踐中豐富了知識(shí)、增長了經(jīng)驗(yàn)。

(二)相應(yīng)調(diào)整教學(xué)計(jì)劃

學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，首先應(yīng)落實(shí)在人才培養(yǎng)方案上。為此，國土資源學(xué)院通過課程新增和課程調(diào)整2個(gè)途徑，對(duì)土地資源管理專業(yè)教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行微調(diào)。如適應(yīng)社會(huì)需要，增設(shè)了土地開發(fā)整理和土地資源學(xué)課程設(shè)計(jì)，并優(yōu)化和更新了“航空攝影測(cè)量與遙感”和“土地測(cè)量學(xué)”2門課程的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。

(三)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)基地建設(shè)

實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)基地是培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力的平臺(tái)［14］，是學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)的重要場(chǎng)所，特別是對(duì)于土地資源管理這個(gè)對(duì)實(shí)踐能力要求高的專業(yè)。在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方面，一方面，采取橫向組合模式，對(duì)實(shí)驗(yàn)資源重新整合，建立院級(jí)綜合實(shí)驗(yàn)室。除積極爭(zhēng)取各方支持，緩解儀器設(shè)備緊張狀況外，實(shí)驗(yàn)室人員和任課教師通過儀器維護(hù)、拆并，實(shí)驗(yàn)計(jì)劃優(yōu)化以及多媒體輔助等手段，在現(xiàn)有基礎(chǔ)條件上挖掘潛力。學(xué)校也鼓勵(lì)教師利用科研反哺教學(xué)，即鼓勵(lì)將科研購置的儀器設(shè)備用于本科教學(xué)。

在實(shí)習(xí)基地建設(shè)方面，申報(bào)成功的國土資源部2個(gè)野外觀測(cè)研究基地，即“環(huán)渤海土地利用-河北滄州野外基地”和“礦山生態(tài)環(huán)境-河北保定野外基地”，一舉改變了原有實(shí)習(xí)基地培養(yǎng)方向單一、容量小的局面，成為土地資源管理專業(yè)多領(lǐng)域、全功能實(shí)踐能力培養(yǎng)的重要場(chǎng)所。此外學(xué)校還和保定市國土資源局、滄州市國土資源局等簽署了全面合作協(xié)議或達(dá)成了全面合作意向，并在北京舜土機(jī)構(gòu)等多個(gè)相關(guān)企業(yè)建立了“大學(xué)生就業(yè)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地”。依托地方國土資源局及相關(guān)部門機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)固的實(shí)習(xí)基地，加強(qiáng)學(xué)校與地方部門機(jī)構(gòu)在科研、生產(chǎn)方面的交流合作，引導(dǎo)學(xué)生積極參與社會(huì)實(shí)踐，提高學(xué)生的應(yīng)用創(chuàng)新和科研能力［15］。

(四)建立本科班導(dǎo)師制

當(dāng)前高校配備有輔導(dǎo)員，但其職責(zé)主要是負(fù)責(zé)學(xué)生日常學(xué)習(xí)、生活和政治思想教育等的管理，而在專業(yè)學(xué)習(xí)、科研實(shí)踐訓(xùn)練等方面缺乏指導(dǎo)。

通過幾年的試點(diǎn)，自2010屆學(xué)生起，土地資源管理專業(yè)所在的國土資源學(xué)院開始建立專業(yè)與相應(yīng)平臺(tái)(系)對(duì)口聯(lián)系制度，確定責(zé)任心強(qiáng)、學(xué)術(shù)水平高的專業(yè)教師擔(dān)任本科班導(dǎo)師，負(fù)責(zé)學(xué)生專業(yè)思想的鞏固、學(xué)術(shù)思想引導(dǎo)、組織開展科研活動(dòng)、科技創(chuàng)新、社會(huì)實(shí)踐、實(shí)習(xí)就業(yè)的指導(dǎo)等活動(dòng)。老師不定期地和學(xué)生座談，并深入學(xué)生宿舍了解學(xué)生在學(xué)習(xí)方面存在的問題和困惑，加以指引和輔導(dǎo)，吸引學(xué)生參加科研課題，組織學(xué)生開展社會(huì)實(shí)踐。通過這些活動(dòng)，學(xué)生們找到了學(xué)習(xí)的方向，開拓了視野、鍛煉了能力。

(五)建立科技創(chuàng)新興趣小組

河北農(nóng)業(yè)大學(xué)還積極鼓勵(lì)學(xué)生參加創(chuàng)新杯等科技創(chuàng)新大賽。由團(tuán)委、學(xué)生會(huì)搭橋，或?qū)W生主動(dòng)接觸老師，建立專職教師和學(xué)生間的聯(lián)系，組建興趣小組、組織學(xué)習(xí)競(jìng)賽、開展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，或由老師對(duì)學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)，參加土地領(lǐng)域橫縱向課題，開展專業(yè)相關(guān)研究，撰寫研究報(bào)告或發(fā)表學(xué)術(shù)論文等。

四、結(jié)語

河北農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理專業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)方案及路線圖編制工作是在學(xué)校統(tǒng)一部署下開展并初步完成的，歷時(shí)1年有余。其以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)為著力點(diǎn)，通過構(gòu)建由理論課程為基礎(chǔ)，以實(shí)驗(yàn)、課程實(shí)習(xí)(課程設(shè)計(jì))、畢業(yè)實(shí)習(xí)(綜合實(shí)習(xí))為環(huán)節(jié)的，以教室、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地為平臺(tái)的實(shí)踐能力培養(yǎng)體系，以加強(qiáng)教師的實(shí)踐能力培養(yǎng)、相應(yīng)調(diào)整教學(xué)計(jì)劃、加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)基地建設(shè)、建立本科班導(dǎo)師制和建立科技創(chuàng)新興趣小組為手段，多措并舉，以期提高學(xué)生的實(shí)踐能力，最大限度的滿足社會(huì)對(duì)土地資源管理專業(yè)人才的需求。

實(shí)踐能力培養(yǎng)方案及路線圖的編制，為土地資源管理專業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)明確了目標(biāo)和方向、劃定了路徑。但是實(shí)踐能力培養(yǎng)方案同專業(yè)人才培養(yǎng)方案一樣，都是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，還需在師資培養(yǎng)及結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備軟件更新改造、拓展實(shí)踐教學(xué)空間、加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)投入等方面繼續(xù)開展研究工作，同時(shí)方案也需要隨著學(xué)科的發(fā)展、社會(huì)需求的變化而不斷地調(diào)整和完善。

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