吳 斌 金 旺

延遲退休對(duì)相關(guān)群體會(huì)帶來(lái)哪些不利影響

遼寧大學(xué)人口研究所副教授宋麗敏表示，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所涉及的人群進(jìn)行分析中，可分三個(gè)人群。第一部分為已經(jīng)退休的人群，另一部分是還要過(guò)幾十年才面臨著退休的人，此次延遲退休政策，對(duì)于這兩類人群來(lái)講，基本無(wú)影響?！疤幱谶@兩個(gè)人群中間的人群，將受到延遲退休政策的影響，其中未來(lái)10年左右退休的人受到的影響最大?！?/p>

休閑時(shí)間縮短

2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)人口平均壽命74.83歲，遼寧省人均預(yù)期壽命74.68歲，其中男性72.84歲，女性76.74歲。那么，在人口平均預(yù)期壽命不增長(zhǎng)的情況下，65歲退休，人們退休后的休閑時(shí)間不足10年，遼寧省的男性則更短，不足八年。勞動(dòng)時(shí)間延長(zhǎng)了，也就意味著休閑時(shí)間減少了。

孩子沒(méi)有人帶

北京約有80%的孩子接受隔代教育，上海50%—60%的孩子由祖輩教育，在全國(guó)則有近一半的孩子接受隔代教育。老人到65歲退休，他們的孩子輩由誰(shuí)來(lái)帶？在嬰兒托管方面，在美國(guó)等一些國(guó)家，有專門(mén)的嬰兒托管中心，3個(gè)月后的嬰兒就可以托管了。而我國(guó)目前這些都不具備，大多職場(chǎng)女性想要帶孩子到半歲都是不太可能的事情。

今年48歲的劉女士在鄭州一家事業(yè)單位工作，雖然離退休還有2年，但她已開(kāi)始期待并“謀劃”自己的退休生活：“女兒今年25歲，打算明年結(jié)婚，這樣一來(lái)，我很快就要抱孫子或?qū)O女了。”她說(shuō)，本來(lái)已經(jīng)想好，退休剛好能幫女兒照顧孩子，延遲退休的政策一出，還真有些擔(dān)心，“人到退休年齡，上有老，下有小，按現(xiàn)行政策可以專心照顧老人，照看孫子、孫女。如果延遲了，一家人的生活規(guī)劃可能會(huì)被打亂”。

易出工傷

60多歲的高齡老人，身體與年輕人沒(méi)法比，工作時(shí)也會(huì)更容易受傷，如果做不好對(duì)這些高齡老人的勞動(dòng)保護(hù)措施，會(huì)有更多工傷出現(xiàn)。

企業(yè)成本增加

在目前的五項(xiàng)社保方面，給企業(yè)和職工個(gè)人帶來(lái)的負(fù)擔(dān)都較大。其中以養(yǎng)老、醫(yī)保最高。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納比例企業(yè)需要負(fù)擔(dān)20%，職工負(fù)擔(dān)8%；醫(yī)保企業(yè)7%，個(gè)人2%。再加上失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)，用人單位應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)率占到職工工資總額的近30%。延遲退休，必然增加企業(yè)成本。

靈活就業(yè)人員負(fù)擔(dān)增加

一個(gè)客觀存在的現(xiàn)象是，現(xiàn)在還有不少人是非正規(guī)就業(yè)，企業(yè)沒(méi)有給他們辦理社保，他們需要自己來(lái)繳納社保，如果延遲退休，意味著他們需要晚幾年才能領(lǐng)到養(yǎng)老金，生活壓力無(wú)疑會(huì)增大。

今年46歲的王先生，20多年前從一縣城供銷社下崗后，靠個(gè)人再就業(yè)，很費(fèi)力地把養(yǎng)老保險(xiǎn)繳夠了15年，“實(shí)在沒(méi)有太多錢續(xù)繳，而且下崗后，呆過(guò)的幾家小公司都不給繳養(yǎng)老保險(xiǎn)”。他說(shuō)，本以為到了60歲就可以領(lǐng)了，現(xiàn)在的決定等于讓他領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間推遲了。對(duì)王先生來(lái)說(shuō)，延遲退休意味著多繳了幾年養(yǎng)老保險(xiǎn)，又少領(lǐng)了幾年養(yǎng)老金，可謂負(fù)擔(dān)雙重加重。

顯然，延遲退休將緩解國(guó)家養(yǎng)老壓力，但個(gè)人負(fù)擔(dān)將增加。

“失業(yè)”狀態(tài)延長(zhǎng)

現(xiàn)在除了醫(yī)生、技術(shù)人員等越老越吃香的特殊情況外，企業(yè)更喜歡用年輕人。50、60歲的老人本來(lái)就不容易找工作，如果延遲了退休，就等于“失業(yè)”狀態(tài)延長(zhǎng)了。

即便法律可以規(guī)定理論上的延遲退休，但卻無(wú)法強(qiáng)制要求企業(yè)聘用老人上崗。我國(guó)一半以上的勞動(dòng)者都是從事體力勞動(dòng)的人，推行60歲以后退休制度，除去公務(wù)員、事業(yè)單位的老人可以自動(dòng)延續(xù)就業(yè)，年老體弱的體力勞動(dòng)者恐怕多數(shù)會(huì)無(wú)班可上，即使是白領(lǐng)專業(yè)人士也難幸免。一邊是沒(méi)法工作，一邊是還沒(méi)到退休年齡，勢(shì)必陷入兩頭落空的生存危機(jī)。

年輕人找工作更難

延長(zhǎng)退休年齡帶來(lái)的最大負(fù)面影響就是對(duì)年輕人就業(yè)的沖擊。中國(guó)作為世界第一人口大國(guó)，背后是龐大的就業(yè)壓力?，F(xiàn)在每年我國(guó)需要安排的就業(yè)人員在2400萬(wàn)人左右，而每年真正能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)的僅為1000萬(wàn)人左右，也就是說(shuō)，每年有1400萬(wàn)人找不到工作。這還是在經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)10%左右的支撐下。然而，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不可能再保持如此高速，目前已經(jīng)回落到7%左右，未來(lái)不排除進(jìn)一步回落的可能。

如果再延遲退休年齡，那么，必將出現(xiàn)老年人擠占年輕人工作崗位，加劇年輕人就業(yè)壓力，對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)火上澆油的情況。統(tǒng)計(jì)顯示，每年離退休人員在600萬(wàn)至700萬(wàn)人，延遲退休年齡必然使得600萬(wàn)至700萬(wàn)適齡就業(yè)人員面臨失業(yè)。經(jīng)濟(jì)下滑加上延遲退休可能吃掉目前的全部就業(yè)崗位。延遲退休對(duì)年輕人就業(yè)影響之大可想而知。

多措并舉，兼顧公平，平穩(wěn)推進(jìn)

退休年齡的調(diào)整是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，涉及人口結(jié)構(gòu)、人力資源供求、代際關(guān)系、社會(huì)保障基金平衡等多方面因素，必須多措并舉，兼顧各方利益，平穩(wěn)推進(jìn)。

延遲退休要小步慢走，設(shè)定“緩沖期”

延遲退休年齡，在操作上，大多數(shù)國(guó)家都采取了循序漸進(jìn)的方法。我國(guó)的延遲退休年齡改革當(dāng)然也應(yīng)該是“漸進(jìn)式”的，而不是“激進(jìn)式”的和“斷崖式”的。

人力社保部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛就《決定》中涉及的社會(huì)保障內(nèi)容的改革進(jìn)行解讀時(shí)指出，漸進(jìn)式延遲退休是指將來(lái)制定有關(guān)延遲退休的政策將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長(zhǎng)退休年齡?！凹偃缤诵菽挲g延長(zhǎng)一歲需要經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間，那么在政策實(shí)施之后的第一年只將退休年齡延長(zhǎng)半歲，第二年再延長(zhǎng)半歲，以此類推。”

金維剛表示，在將來(lái)有關(guān)延遲退休的政策制定并公布之后，還將設(shè)定幾年的“緩沖期”，即經(jīng)過(guò)幾年的準(zhǔn)備才會(huì)正式實(shí)施。因此，漸進(jìn)式延遲退休就是采取比較緩慢而穩(wěn)妥的方式，逐步延長(zhǎng)退休年齡，盡量減小退休政策調(diào)整對(duì)社會(huì)和有關(guān)人員所帶來(lái)的影響。

延遲退休必須考慮不同利益訴求

延遲退休是一項(xiàng)關(guān)系到每一個(gè)職工切身利益的改革，在改革中必須充分考慮到職工不同的利益訴求，使這項(xiàng)改革在得到經(jīng)濟(jì)上收獲的同時(shí)，也能夠產(chǎn)生符合大多數(shù)人愿望的社會(huì)效益。根據(jù)這樣的要求，“一刀切”的改革就顯得粗疏了一點(diǎn)，未必能收到理想效果。因此，如何使延遲退休制度設(shè)計(jì)更加人性化，是擺在決策者面前的一項(xiàng)重要課題。

由于各種職業(yè)在勞動(dòng)強(qiáng)度和收入待遇上有很大差別，人們對(duì)延遲退休的反應(yīng)也有很大差別。比如，我國(guó)公務(wù)員工作相對(duì)穩(wěn)定，福利待遇也不錯(cuò)，延遲退休對(duì)他們來(lái)說(shuō)可謂“利好”。而一些勞動(dòng)強(qiáng)度很大的工種，到了50多歲大都已經(jīng)是在超負(fù)荷工作，他們更希望早點(diǎn)退休。這決定了對(duì)延遲退休似乎很難達(dá)成某種共識(shí)。如何緩解這項(xiàng)政策改革實(shí)施的阻力？除了漸進(jìn)式推進(jìn)，還可以把制度安排得更人性化。

退休畢竟是人生大事，延遲退休一旦作為公共政策落地實(shí)施，將改變很多人的人生期待目標(biāo)，并且對(duì)其個(gè)人和家庭的經(jīng)濟(jì)收入產(chǎn)生影響。延遲退休的改革必須充分考慮到這些具體情況，政策上不宜“一刀切”，而是應(yīng)該充分尊重本人意愿。比如，我們可以將目前規(guī)定的男60歲、女55歲作為職工退休的一個(gè)下限（這里暫不考慮特殊工種以及喪失勞動(dòng)能力之類需要更早退休的情況），但到了這個(gè)年齡后并不一定非得退休，而是可以根據(jù)本人意愿繼續(xù)工作；同時(shí)再設(shè)定一個(gè)必須退休的上限，按照目前的國(guó)情，這個(gè)上限可以是男65歲、女60歲。這5年時(shí)間就是一種彈性區(qū)間，每一個(gè)職工都可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，比如身體狀況、家庭的經(jīng)濟(jì)狀況等，自行決定是繼續(xù)工作還是退休。這種人性化的制度安排，給個(gè)人更多選擇空間，更容易被人們所接受。

延遲退休要?jiǎng)側(cè)嵯酀?jì)

德、法兩國(guó)近期相繼對(duì)退休制度進(jìn)行調(diào)整，內(nèi)容各有側(cè)重，標(biāo)準(zhǔn)亦不相同，不過(guò)思路和原則倒是驚人的一致：一是繼續(xù)推行延遲退休，二是對(duì)特殊群體格外關(guān)照。

從2012年1月1日起，德國(guó)開(kāi)始逐步將法定退休年齡由原來(lái)的65歲提高到67歲，這意味著如不“按時(shí)”退休，將拿不到全額退休金。對(duì)工齡較長(zhǎng)者，政府有特殊安排，如工作滿45年的人65歲退休就能領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。2013年12月出臺(tái)的新方案再進(jìn)一步：工齡滿45年者63歲即可“全身而退”。

復(fù)雜的數(shù)字背后，不難看出政府對(duì)低收入群體的考慮。按照德國(guó)現(xiàn)行教育體系，學(xué)生在接受13年基礎(chǔ)階段教育后可選擇繼續(xù)深造或是就業(yè)。換句話說(shuō)，如果一個(gè)人在63歲時(shí)已有45年工齡，意味著他18歲就要踏入職場(chǎng)，此類人群大多是從事服務(wù)行業(yè)或是做工務(wù)農(nóng)的體力勞動(dòng)者，收入相對(duì)較低，因此在退休時(shí)被給予特別關(guān)照。

法國(guó)的退休制度改革始于2010年，時(shí)任薩科齊政府力排眾議，將退休年齡從60歲提高到62歲。2013年12月出臺(tái)的新規(guī)在這一基礎(chǔ)上，調(diào)高了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率和繳納年限。另一創(chuàng)新則是設(shè)立“辛苦賬戶”，用積分的方法對(duì)工作條件艱苦的人員進(jìn)行補(bǔ)貼。

方案劃分了10個(gè)工作類型，如夜間加班，在高溫、低溫或是噪音較大環(huán)境下作業(yè)等，凡是符合其中一種情況，每工作一個(gè)季度即可在賬戶中積上1分，然后根據(jù)積分換取培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗或是提前退休的優(yōu)惠，但“提前”的上限不得超過(guò)兩年。

如今，退休制度改革正日益成為各國(guó)政府頭疼的問(wèn)題。對(duì)德、法這樣福利制度優(yōu)越的歐洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，改革勢(shì)必觸及民眾奶酪。2012年德國(guó)決定將退休年齡從65歲提高到67歲時(shí)，遭到工會(huì)和學(xué)者的尖銳批評(píng)；2010年10月，法國(guó)全境罷工、列車停運(yùn)、學(xué)校罷課、加油站鬧起油荒、電臺(tái)一度停播，亦是為了反對(duì)政府延遲退休。

然而，維持現(xiàn)狀又意味著退休金制度不堪重負(fù)。2010年法國(guó)通過(guò)延遲退休法案時(shí)，退休人員占人口比例已接近四分之一，如維持現(xiàn)狀，到2018年政府就將面臨近423億歐元的虧空。在2012年的總統(tǒng)選舉中，奧朗德一度許諾不再延遲退休，一年過(guò)后卻被迫食言……

由此可見(jiàn)，在人口老齡化和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的倒逼下，改革已是勢(shì)在必行，關(guān)鍵就在于如何平衡各方利益，避免社會(huì)動(dòng)蕩。而德法的剛?cè)岵?jì)——一面推行改革，一面視情況不斷進(jìn)行細(xì)分化調(diào)整，對(duì)特殊人群給予關(guān)照，或許不失為一種有益的嘗試。

延遲退休應(yīng)由全國(guó)人大決定

目前，官方正在“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”，而民間反對(duì)者眾。

那么，該如何來(lái)解決民意與“官意”之間的分歧呢？筆者以為，在雙方意見(jiàn)完全相左的情況下，只能讓一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)來(lái)“仲裁”了。這就好比在法庭上，有關(guān)各方爭(zhēng)執(zhí)不下，最后只能由法官來(lái)裁決。那么，在關(guān)于“延遲退休”這場(chǎng)公開(kāi)博弈中，誰(shuí)是最合適的“裁判”或者說(shuō)“法官”呢？

顯然，全國(guó)人大是裁決延遲退休在中國(guó)是否可行的唯一“裁判”。而且，全國(guó)人大是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，有權(quán)來(lái)決定國(guó)家任何事務(wù)。因此，理應(yīng)由全國(guó)人大根據(jù)國(guó)內(nèi)外有關(guān)情況進(jìn)行綜合考量，最后并通過(guò)立法來(lái)確定延遲退休可行或不可行。而人社部門(mén)理應(yīng)扮演相關(guān)法律的落實(shí)機(jī)構(gòu)。

多策并舉、多渠道籌集資金，解決社保資金缺口問(wèn)題

CCVI中國(guó)價(jià)值指數(shù)研究員崔新生認(rèn)為，漸進(jìn)延遲退休年齡方案并不是切實(shí)解決國(guó)家養(yǎng)老問(wèn)題的唯一方法，若想真正做到“老有所養(yǎng)，老有所依”，國(guó)家還需深入研究探討其他方案，政府更需要為養(yǎng)老金問(wèn)題負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，不能讓老百姓一方承擔(dān)養(yǎng)老金缺口的負(fù)擔(dān)。

那么，未來(lái)養(yǎng)老金巨大缺口如何解決呢？多策并舉、多渠道籌集資金是解決社保資金缺口的有效措施。

財(cái)政資金補(bǔ)充社會(huì)保障資金不足是問(wèn)題的關(guān)鍵。雖然我們的企業(yè)和就業(yè)者支付著全世界排名第13的社保繳費(fèi)率，卻由于財(cái)政支出“不給力”，導(dǎo)致總體社會(huì)保障水平停滯不前。我國(guó)社會(huì)保障支出僅占我國(guó)財(cái)政支出的12%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家30%至50%的比例。如果我國(guó)財(cái)政資金30%用于社會(huì)保障資金，那么，每年至少增加社保資金2萬(wàn)億元以上?？梢哉f(shuō)解決了社會(huì)保障資金的大頭。

此外，龐大的國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)成為解決社保資金不足的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)后盾。國(guó)企包括金融企業(yè)上繳紅利充實(shí)到社保資金里是一個(gè)有效渠道。國(guó)企包括金融企業(yè)每年凈利潤(rùn)在4萬(wàn)億元以上，按照20%上繳紅利，就可以每年至少充實(shí)社保資金1萬(wàn)億元左右。

還可開(kāi)辟發(fā)行彩票公開(kāi)募集社保資金，鼓勵(lì)企業(yè)公司和個(gè)人捐款籌集社保資金，以及通過(guò)舉辦一系列公益性活動(dòng)籌集社保資金等，亦可發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)投資增值作用充實(shí)社保資金。

還有，壓縮“三公消費(fèi)”、過(guò)度的基建投資和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中巨額的浪費(fèi)等，都能省出很多錢來(lái)，增加“社保支出”。

2011年，我國(guó)社會(huì)保障支出僅占GDP總量的2.4%，而美國(guó)社保支出占GDP比重在16.8%左右，瑞典和芬蘭甚至分別達(dá)到了35%和38%。而這些國(guó)家的“社保繳費(fèi)率”都比中國(guó)要低，養(yǎng)老金替代率比中國(guó)高許多。因此，解鈴還需系鈴人，多渠道籌集特別是加大財(cái)政資金補(bǔ)充力度，才是解決養(yǎng)老金缺口的出路，而不是只在延遲退休年齡上動(dòng)腦筋。

加快養(yǎng)老金雙軌制的并軌

與延遲退休緊密相關(guān)的是養(yǎng)老金雙軌制并軌問(wèn)題。

當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老金制度較為復(fù)雜，一類分法是分成公務(wù)員、事業(yè)單位人員、企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民五種養(yǎng)老保障制度，另一種觀點(diǎn)是把機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位人員并一起，分為四種，各種制度互不相通和流轉(zhuǎn)。而俗稱的養(yǎng)老金“雙軌制”，常是拿企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員對(duì)比。

養(yǎng)老金雙軌差距到底有多大？從2005年開(kāi)始，盡管國(guó)家連續(xù)10年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，但企業(yè)養(yǎng)老金替代率卻連年下降，遠(yuǎn)落后于事業(yè)單位人員和公務(wù)員。

人民網(wǎng)2013年11月1日的一篇報(bào)道顯示，2012年由世界社保研究中心發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》對(duì)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率（“養(yǎng)老金替代率”：養(yǎng)老金占工資的百分比。假如一個(gè)人退休前工資為5000元，退休后養(yǎng)老金為2000元，替代率就是40%）進(jìn)行了測(cè)算。數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)老金替代率由2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，此后一直下降，2011年為50.3%。 而中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社保系主任褚福靈測(cè)算出2011年我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金替代率僅為42.9%，低于國(guó)際警戒線（國(guó)際勞工組織建議養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為55%）。

相比而言，事業(yè)單位人員和公務(wù)員的養(yǎng)老金替代率一直維持在80%至90%的高水平，其中，公務(wù)員的替代率水平要更高。褚福靈計(jì)算，1995年至2002年中國(guó)事業(yè)單位和機(jī)關(guān)單位的養(yǎng)老金替代率居高不下，總體維持在92%—107%水平。

延遲退休從最初論證時(shí)開(kāi)始，民眾就普遍憂心，此項(xiàng)改革會(huì)產(chǎn)生保護(hù)既得利益者、剝奪弱勢(shì)群體的效果，與改革設(shè)計(jì)的價(jià)值指向相反。原因就在于，這項(xiàng)改革是建立在雙軌制造成的社會(huì)不公現(xiàn)象基礎(chǔ)上的，無(wú)論設(shè)計(jì)者的初衷如何，客觀上都是對(duì)既得利益者的默認(rèn)和遵從。

基于今天的改革情勢(shì)，延遲退休與打破雙軌制不得不同時(shí)推行，而養(yǎng)老金并軌則應(yīng)是延遲退休改革的基本條件。一者，從改革的基礎(chǔ)上講，打破雙軌制意味著將所有單位都納入現(xiàn)代社會(huì)的保險(xiǎn)制度，或者說(shuō)徹底改變了以單位為基準(zhǔn)劃分養(yǎng)老金的方式，讓延遲退休改革的對(duì)象變成了一個(gè)相對(duì)“均質(zhì)化”、相對(duì)統(tǒng)一的群體，改革要考慮的參數(shù)和變量都能夠大幅簡(jiǎn)化；二者，也是更重要的，雙軌制的打破為延遲退休的正義性提供了支點(diǎn)，避免了改革在操作過(guò)程中因既得利益掣肘、牽制而發(fā)生的變形。如果不先厘清這個(gè)問(wèn)題，就等于改革在正義性上出現(xiàn)了曖昧，其能取得的共識(shí)和支持可想而知。

從延遲退休的種種討論中可看到，民眾在討論這個(gè)問(wèn)題時(shí)會(huì)自動(dòng)站隊(duì)，劃分體制內(nèi)、外的立場(chǎng)；改革的任何動(dòng)向一出現(xiàn)，也會(huì)首先面對(duì)在二者之間維護(hù)誰(shuí)、對(duì)誰(shuí)有利的輿論炙烤。即使操作部門(mén)一再解釋“延遲退休年齡的問(wèn)題是作為社會(huì)總體政策來(lái)研究，并不是單對(duì)哪一個(gè)領(lǐng)域的就業(yè)群體來(lái)研究”，但其所面臨的改革對(duì)象卻是確定無(wú)疑的兩個(gè)群體，恐怕并不能黏合成一個(gè)“社會(huì)總體”。

人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在2013年12月26日召開(kāi)的全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上表示，2014年在社會(huì)保障方面將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，著力解決“雙軌制”、“待遇差”問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，養(yǎng)老金雙軌制的并軌應(yīng)與延遲退休形成協(xié)調(diào)，體現(xiàn)正義性和公平性，只有這樣，延遲退休才能平穩(wěn)推進(jìn)，取得成功。

養(yǎng)老金并軌不是以“平均主義”換取“公平”，也不宜采取“削高就低”的方法。

社會(huì)福利需要普惠式增長(zhǎng)，“削高就低”并不科學(xué)，也不現(xiàn)實(shí)。打個(gè)比方說(shuō)，現(xiàn)在張三手中的蛋糕大，李四手中的蛋糕小，如果把張三的蛋糕削去一塊，看似一樣大了，其實(shí)兩人都沒(méi)從中受益。

經(jīng)濟(jì)學(xué)上有個(gè)概念叫做“棘輪效應(yīng)”，指人的消費(fèi)習(xí)慣形成之后有不可逆性，即易于向上調(diào)整，而難于向下調(diào)整。同樣，當(dāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員還在憧憬收入倍增，退休金卻有可能因?yàn)椴④壝媾R削減縮水的風(fēng)險(xiǎn)，這如何讓其產(chǎn)生內(nèi)在動(dòng)力去革自己的命？

正如鄭秉文教授指出，“改革開(kāi)放以來(lái)，所有的改革都是增量改革，都是做加法，否則，就進(jìn)行不下去”。養(yǎng)老金并軌雷聲大雨點(diǎn)小，就在于利益補(bǔ)償機(jī)制的缺失。五省市事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)中，盡管相關(guān)的文件也提出，在事業(yè)單位人員的退休待遇向企業(yè)職工“看齊”的同時(shí)，要建立職業(yè)年金制度，但由于沒(méi)有一個(gè)完整的一攬子設(shè)計(jì)，未能明確改革后掉下來(lái)的那一塊養(yǎng)老金如何補(bǔ)上去，遭到抵制，至今五年多時(shí)間，仍沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的動(dòng)靜。

養(yǎng)老金并軌不應(yīng)是“劫富濟(jì)貧”，而應(yīng)通過(guò)“調(diào)低、控高、擴(kuò)中”，讓包括公務(wù)員在內(nèi)的社會(huì)各階層都從中受益。2013年起，深圳市采取社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金相結(jié)合的辦法，在不降低待遇的前提下，探索出一種既與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相統(tǒng)一，又體現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)的養(yǎng)老保障制度，受到社會(huì)的關(guān)注和好評(píng)。只有建立完善利益補(bǔ)償機(jī)制，細(xì)化職業(yè)年金方案，讓公務(wù)員和事業(yè)單位也能實(shí)實(shí)在在共享養(yǎng)老金并軌的好處，才能充分調(diào)動(dòng)其積極性，不斷把改革引向深入。

調(diào)整預(yù)期，加強(qiáng)激勵(lì)，對(duì)老職工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)

雖然從人口結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力供給的大趨勢(shì)看，改革勢(shì)在必行，但何時(shí)開(kāi)始、怎么執(zhí)行、配套政策如何跟上，都需細(xì)細(xì)考量、慎重決定。專家認(rèn)為，延遲退休政策的落實(shí)，要逐步調(diào)整公眾的期望值，調(diào)整養(yǎng)老金政策，加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制。

經(jīng)合組織就業(yè)、勞工和社會(huì)事務(wù)司社會(huì)政策部主任莫妮卡·蓋塞認(rèn)為，中國(guó)有必要進(jìn)行養(yǎng)老金制度改革，養(yǎng)老金政策的制定應(yīng)從長(zhǎng)計(jì)議，人們需要提早為退休繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和進(jìn)行儲(chǔ)蓄，以確保老年時(shí)光的生活水準(zhǔn)。同時(shí)，需要調(diào)整人們的期望值，向他們解釋，早退休已不可能了。這樣，人們就可為退休早做規(guī)劃，調(diào)整他們?cè)诠ぷ骱蛢?chǔ)蓄上的決定。

她表示，經(jīng)合組織國(guó)家鼓勵(lì)人們晚退休的經(jīng)驗(yàn)是為晚退休的人提供經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。例如，多工作一年，養(yǎng)老金待遇可相應(yīng)提高。相反，如提早退休，退休待遇會(huì)相對(duì)減少。企業(yè)還需要采取其他措施來(lái)協(xié)助老職工繼續(xù)工作，例如，為老職工提供適合的工作環(huán)境，對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)也很重要，以便掌握現(xiàn)代化工作所需要的新技能。

民建上海市委副主委、研究員張兆安建議，我國(guó)適時(shí)推行“彈性退休年齡”的退休政策，如果勞動(dòng)者選擇超過(guò)法定最早退休年齡后繼續(xù)就業(yè)，那么，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)和待遇可以做出相應(yīng)的調(diào)整，以提高勞動(dòng)者選擇晚退休的積極性和接受度。此外，在國(guó)家層面上，需要進(jìn)一步健全和完善相配套的就業(yè)保障機(jī)制，如對(duì)老齡勞動(dòng)者加班的限制、工作環(huán)境及條件的保證、勞動(dòng)強(qiáng)度的適應(yīng)機(jī)制、體檢及醫(yī)療報(bào)銷等福利保障。

對(duì)此，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在2013年12月12日國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，將進(jìn)一步完善激勵(lì)政策，也就是養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)政策，使那些繳費(fèi)（時(shí)間）長(zhǎng)，繳費(fèi)（時(shí)間）多的人能夠更多受益。

胡曉義說(shuō)：“實(shí)際上我們工資的增長(zhǎng)比養(yǎng)老金增長(zhǎng)要快，你多繳費(fèi)一年，等于你多工作一年，你工資的基數(shù)會(huì)更高，替換成的養(yǎng)老金水平就更高?！?/p>

事實(shí)上，《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》早就指出，“建立社會(huì)保障待遇水平與繳費(fèi)情況相掛鉤的參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制”。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，這句話有很重要的參數(shù)式改革的含義：“一個(gè)社保制度，如果可以促進(jìn)勞動(dòng)供給，有利于勞動(dòng)力全國(guó)范圍的自由流動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有激勵(lì)作用，這樣的制度更加適合中國(guó)。如果一個(gè)制度，使大多數(shù)人爭(zhēng)先恐后地提前退休，滿大街打麻將的、跳舞的，都是五六十歲退休的，這個(gè)制度對(duì)勞動(dòng)供給的影響就肯定是負(fù)面的。”

適當(dāng)調(diào)整養(yǎng)老金的企業(yè)繳費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

延遲退休后，企業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)增加，解決這一矛盾的辦法就是要調(diào)低養(yǎng)老金的企業(yè)繳費(fèi)率。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)2013年11月報(bào)道，人社部正加快研究制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌方案。在實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌之后，將適當(dāng)調(diào)整養(yǎng)老金的企業(yè)繳費(fèi)率，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。目前討論最多的，就是企業(yè)20%的繳費(fèi)上限可能調(diào)整。

人社部副部長(zhǎng)胡曉義也曾在公開(kāi)場(chǎng)合表示，現(xiàn)在規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)不低，這是因?yàn)檫@個(gè)制度現(xiàn)在承擔(dān)著過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沒(méi)有繳費(fèi)這樣一個(gè)沉重的歷史包袱。以目前的養(yǎng)老金收支狀況來(lái)看，為企業(yè)減負(fù)提供了時(shí)機(jī)窗口。

來(lái)自人力資源和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)顯示，2011年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入達(dá)到16895億元，增長(zhǎng)25.89%，除廣西為負(fù)增長(zhǎng)外，其余省份均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，其中廣東、江蘇、山東等省市基金收入都超過(guò)1000億元。

延遲退休的大政方針已定，但執(zhí)行中還是要有一定的靈活性，把可能出現(xiàn)的問(wèn)題想得細(xì)些，充分照顧各方情緒和利益，才能既解決問(wèn)題又不傷人心。