廣州市總工會(huì)、廣州大學(xué)課題組

廣州在貫徹落實(shí)中共十八屆三中全會(huì)精神過程中，堅(jiān)持走新型城市化發(fā)展道路。三中全會(huì)指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。因此，新型城市化發(fā)展必須堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大異地務(wù)工人員平等參與現(xiàn)代化建設(shè)、共同分享現(xiàn)代化成果，把創(chuàng)新管理與服務(wù)異地務(wù)工人員模式作為一個(gè)重要領(lǐng)域、一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行大膽改革，努力探索出一條具有中國特色并富有廣州經(jīng)驗(yàn)的新路。

一、創(chuàng)新社會(huì)管理與服務(wù)異地務(wù)工人員的研究意義

本課題研究的異地務(wù)工人員主要是指在中國戶籍制度條件下的一個(gè)概念，特指離開戶籍所在地到廣州工作和居住的異地務(wù)工人員。

異地務(wù)工人員的服務(wù)與管理創(chuàng)新研究是廣州新型城市化發(fā)展的重大課題，它具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：一是能使大規(guī)模的異地務(wù)工人員增強(qiáng)歸屬感和認(rèn)同感。二是能夠滿足異地務(wù)工人員的工作和生活需求，使之盡快地融入城市社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)和諧。三是能夠改善異地務(wù)工人員的民生狀況。也具有一定的示范意義：具有中國特色的異地務(wù)工人員在廣東被稱之為“異地務(wù)工人員”，他們在廣州與本地居民已經(jīng)形成近1：1的比例，在全國大城市中占有一定的比例，異地務(wù)工人員服務(wù)管理模式的創(chuàng)新，將對全國產(chǎn)生典型示范作用。同時(shí)還具有科學(xué)的理論意義。

二、異地務(wù)工人員融入廣州狀況調(diào)查與分析

2013年6月至11月，在市、區(qū)總工會(huì)的支持下，本課題組成員先后深入廣州的區(qū)、街各企業(yè)、工會(huì)、社區(qū)居委會(huì)展開相關(guān)問題的調(diào)研。

（一）課題研究的方法與內(nèi)容

1.問卷調(diào)查。共發(fā)放問卷1500份，獲得有效問卷1415份，占94.33%。

2.小組座談。到廣州16個(gè)街鎮(zhèn)，與20多家企業(yè)員工召開座談會(huì)，與會(huì)異地務(wù)工人員代表600余人。

3.個(gè)案訪問。到廣州有關(guān)企業(yè)、異地務(wù)工人員生活的社區(qū)，先后與70多名異地務(wù)工人員進(jìn)行訪談。

4.調(diào)查內(nèi)容。包括五大方面，廣州異地務(wù)工人員的生存與發(fā)展?fàn)顩r、服務(wù)與管理的需求、服務(wù)管理工作中存在的主要問題、服務(wù)管理問題的主要原因分析、基本服務(wù)均等化的對策與建議。

（二）樣本的基本特征

一是人口特征，即異地務(wù)工人員的性別、年齡和婚姻狀況。二是文化特征，即異地務(wù)工人員受教育年限、學(xué)歷。三是經(jīng)濟(jì)特征，即異地務(wù)工人員職業(yè)、技術(shù)等級、工資收入和家庭生活。四是社會(huì)特征，即異地務(wù)工人員的社會(huì)就業(yè)、社會(huì)排斥、社會(huì)保障、社會(huì)維權(quán)等。

1.性別特征。男性被訪者占有效問卷的48.8%，女性被訪者占有效問卷的51.2%。根據(jù)一線調(diào)查人員的反饋，此次調(diào)查之所以男女比例差別的主要原因是女性對調(diào)查工作的關(guān)心、支持和參與都遠(yuǎn)高于男性。

2.年齡特征。年齡在18歲及其以下的占被訪人員的7.2%，19-33歲的占被訪者的78.0%。異地務(wù)工人員中的80后已經(jīng)登上城鎮(zhèn)的歷史舞臺。

3.教育程度。調(diào)查對象文化程度在小學(xué)及小學(xué)以下的有232人，占總樣本的16.39%；初中626人，達(dá)到44.24%；高中（中技）309人，占21.84%；大專132人，占9.33%；本科及其以上116人，僅占8.2%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，異地務(wù)工人員整體受教育水平還有一定距離，大部分的異地務(wù)工人員教育程度集中在初高中文化水平。

4.家鄉(xiāng)類型。近70%的被訪者來自農(nóng)村，雖然不乏成功者，但多數(shù)人仍然處于城鎮(zhèn)社會(huì)底層，在權(quán)力、地位和身份上仍處于弱勢。

5.受訪者戶籍所在地。從來源地看，受訪者中572人來自湖南，316人來自四川，258人來自河南，197人來自江西等內(nèi)地，72人來自廣州市外的廣東農(nóng)村。

6.就業(yè)于非正規(guī)渠道。在廣州就業(yè)大多數(shù)是通過非正規(guī)渠道就業(yè)，調(diào)查顯示，42.6%的異地務(wù)工人員通過親友、老鄉(xiāng)介紹。這說明異地務(wù)工人員就業(yè)仍然是以自發(fā)的就業(yè)方式為主。因此，他們大部分就業(yè)于低端企業(yè)或服務(wù)業(yè)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在廣州某些地方，悄然興起了“日薪制”勞務(wù)市場，一些異地務(wù)工人員為規(guī)避被欠薪行為，進(jìn)入“日薪制”勞務(wù)市場，其社會(huì)保障在無形中流失。

7.經(jīng)濟(jì)收入狀況。異地務(wù)工人員收入已占到其家庭總收入的80%左右，成為農(nóng)民家庭收入的主要來源。他們在廣州月平均收入自2008年以來呈穩(wěn)步增加態(tài)勢，月收入在1600元以上的占受訪總?cè)藬?shù)的61.41%。

8.子女教育狀況。他們的隨遷適齡子女在民辦學(xué)校就學(xué)的比例高達(dá)72.16%，在公辦學(xué)校就學(xué)的比例僅為27.84%。

9.對住房的選擇和對出租屋的滿意度。他們的住房類型選擇主要是租房，達(dá)到被調(diào)查者的74.12%，選擇購房的僅為1.05%；在住房類型上，異地務(wù)工人員中的老一代選擇單位宿舍則高于新生代的10.34%。出租屋是異地務(wù)工人員在打工地的主要居住方式，他們對廣州出租屋的滿意度只有63.4%。政府對出租屋的規(guī)劃管理有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

10.對公共政策和城市建設(shè)的滿意度。大多數(shù)在進(jìn)入城市生活一段時(shí)間后， 總體感受是由最初的“不太適應(yīng)”，發(fā)展到目前的“一般”或“比較適應(yīng)”的狀態(tài)。一方面，在對廣州公共政策、城市建設(shè)滿意度方面都有比較好的認(rèn)同感。87.6%的人對廣州公共政策感到滿意，79.9%的人對廣州社會(huì)工作感到滿意，83.6%的人對廣州社會(huì)服務(wù)感到滿意， 86%的人對廣州城市建設(shè)感到滿意，特別是經(jīng)歷廣州亞運(yùn)會(huì)之后，期盼成為廣州市民。另一方面，他們也明顯感受到了與城里人在社會(huì)生活各個(gè)方面的巨大差距，特別是對找工作、出租房等方面具有一定的不滿意情緒。

11.對社會(huì)工作與社會(huì)服務(wù)的滿意度。他們在廣州社會(huì)工作與社會(huì)服務(wù)方面，滿意度均超過80%以上。

12.對生活消費(fèi)的滿意度。異地務(wù)工人員把辛苦賺來的工資，越來越多地留在了城鎮(zhèn)，他們?nèi)諠u成為城市消費(fèi)的一大新生力量，他們的消費(fèi)正在改變著城市消費(fèi)的格局。同時(shí)，這些消費(fèi)如同一座座大山壓得他們喘不過氣來。

13.交往關(guān)系顯現(xiàn)差距。他們在外務(wù)工的過程中，需要處理好與同事、與老板兩個(gè)方面的關(guān)系。有97.1%的人認(rèn)為同事關(guān)系滿意，只有87%的人認(rèn)為與老板關(guān)系滿意，與前者少了10個(gè)百分點(diǎn)。

14.休閑生活狀況。他們最主要的娛樂消遣模式是上網(wǎng)、聽音樂，其次是逛街買東西,再次是看電視、電影等，他們對城市新鮮的生活?yuàn)蕵贩绞接休^為強(qiáng)烈的認(rèn)同感。有79.6%的異地務(wù)工人員認(rèn)為休閑生活是豐富的，認(rèn)為很不豐富的比例僅為8.1%，這部分人的娛樂生活值得關(guān)注。

15.面臨各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。他們遇到的主要問題是工資偏低（60.2%），其次是消費(fèi)太高（16.8%）和住房太貴（14.2%），再次是看病難看病貴（8.6%）。

16.勞動(dòng)權(quán)益難以保障。18.9%的人認(rèn)為勞動(dòng)合同能夠保護(hù)他們的勞動(dòng)權(quán)利，40.1%的人持否定態(tài)度，因此，這些異地務(wù)工人員不愿意購買社保。盡管《社會(huì)保險(xiǎn)法》于2011年7月1日實(shí)施，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們參加各種保險(xiǎn)的積極性不高，23.7%的異地務(wù)工人員沒有購買任何保險(xiǎn)，而生育保險(xiǎn)最低，如何推動(dòng)企業(yè)將他們納入社會(huì)保險(xiǎn)，達(dá)到社會(huì)保險(xiǎn)體系“廣覆蓋”，任重道遠(yuǎn)。

三、異地務(wù)工人員融入廣州面臨的主要問題

異地務(wù)工人員融入廣州面臨的主要問題，一是職業(yè)選擇迷茫、生涯規(guī)劃欠缺、技能培訓(xùn)的需求難以有效實(shí)現(xiàn)；二是以隨遷子女教育和社會(huì)保障為主的基本公共服務(wù)需求難以滿足；三是他們?nèi)找嬖鲩L的利益訴求與現(xiàn)實(shí)供給的矛盾難以解決。

按中山大學(xué)蔡禾教授所說的，異地務(wù)工人員利益訴求正在從“底線型”向“增長型”轉(zhuǎn)變。底線利益意味著每個(gè)人至少可以通過正式化的仲裁和訴訟來爭取自己的利益，至少你欠我薪我還可以打官司。但是增長型利益的官司是難打的，工人要求企業(yè)增加30%的工資，因?yàn)槠髽I(yè)的利潤漲了30%，工人告企業(yè)，法院無法受理。這不是一個(gè)法律的問題，是一個(gè)市場談判的問題。對于增長型的利益訴求實(shí)現(xiàn)，歸根到底是取決于利益雙方的對話、談判和博弈。

四、異地務(wù)工人員融入廣州的對策與建議

廣州在吸引并留住異地務(wù)工人員問題上正在進(jìn)行努力探索，尋找科學(xué)有效的實(shí)現(xiàn)路徑，即設(shè)立一局，推進(jìn)六大工程建設(shè)、十八項(xiàng)舉措。從而實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即實(shí)現(xiàn)廣州由低城市化率向高城市化率轉(zhuǎn)變，異地務(wù)工人員由身份融入向身心融入廣州的轉(zhuǎn)變。

（一）創(chuàng)建并發(fā)揮異地務(wù)工人員服務(wù)管理局的功能

為更直接有效地服務(wù)異地務(wù)工人員，廣州市擬成立異地務(wù)工人員服務(wù)管理局，其功能主要是將流動(dòng)人口、出租屋管理、計(jì)生、就業(yè)、教育、社保等各個(gè)相關(guān)職能統(tǒng)一整合、協(xié)調(diào)促進(jìn)，實(shí)行“一條龍”的服務(wù)與管理。

（二）創(chuàng)新異地務(wù)工人員融入廣州的六大工程十八項(xiàng)舉

工程之一 推進(jìn)“均等化服務(wù)”工程建設(shè)，提升異地務(wù)工人員融入廣州的認(rèn)同感

從廣州的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，明確一批均等化項(xiàng)目，并將公共服務(wù)內(nèi)容分成“底線均等”、“基本均等”，確保異地務(wù)工人員“底線均等”，并在全省率先實(shí)現(xiàn)異地務(wù)工人員與本地居民“基本均等”，從而提升異地務(wù)工人員融入廣州的認(rèn)同感。

舉措1 率先做到出臺新的政策時(shí)不再與戶籍掛鉤。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，異地務(wù)工人員融入廣州的最大障礙是戶籍制度，占受訪者的34.3%。廣州是廣東改革的先行先試地區(qū)，可以嘗試戶籍制度的改革。對異地務(wù)工人才，即具有特殊貢獻(xiàn)、重點(diǎn)專業(yè)的全日制本科畢業(yè)生和研究生以上學(xué)歷、高級職稱人員，采取不同類型、靈活入戶方式的審批流程，從而形成具有廣州改革特色的異地務(wù)工人才入戶政策體系。

(1)力推公平就業(yè)政策

從廣州市政府角度來說，應(yīng)把促進(jìn)異地務(wù)工人員就業(yè)擺在公共服務(wù)的突出位置，強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)的職能。將進(jìn)入廣州求職的異地務(wù)工人員納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，享受就業(yè)扶持政策等各項(xiàng)公共就業(yè)服務(wù)。

一是規(guī)范、誠信的勞動(dòng)力市場，引導(dǎo)異地務(wù)工人員合理流動(dòng)。二是建立廣州勞動(dòng)力市場供求分析定期發(fā)布制度，充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場對異地務(wù)工人員就業(yè)的調(diào)節(jié)和導(dǎo)向作用。三是加強(qiáng)勞動(dòng)力市場管理，特別加強(qiáng)對異地務(wù)工人員勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的規(guī)范化管理。

(2)力推同城待遇政策（見工程之二）。

(3)力推同等救助政策（見工程之四）。

(4)力推平等教育政策（見工程之五）。

舉措2 建構(gòu)公共文化服務(wù)合理供給機(jī)制。

政府要針對異地務(wù)工人員差異化的公共文化需求，不斷加大公共文化服務(wù)項(xiàng)目的“購買”、資助和獎(jiǎng)勵(lì)與扶持。要采用政府“權(quán)威型供給”、市場“商業(yè)型供給”和社會(huì)第三部門“志愿型供給”相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)以公共文化需求為導(dǎo)向的公共資源配置機(jī)制。

舉措3 建構(gòu)異地務(wù)工人員的政府購買公共服務(wù)機(jī)制。

政府購買服務(wù)就是采用政府出資，社會(huì)組織介入，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)的方法與技巧，為廣州的異地務(wù)工人員提供的助人自助的服務(wù)。

舉措4 建構(gòu)異地務(wù)工人員的工資正常增長機(jī)制。

天津?yàn)I海新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，就是政府對企業(yè)員工工資漲幅部分給予1∶1.5的獎(jiǎng)勵(lì)。

（1）推進(jìn)工資集體協(xié)商工作。積極推進(jìn)工資集體協(xié)商制度在規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)全建制，逐步探索以勞資共決為核心的工資正常增長機(jī)制，有步驟地開展行業(yè)性工資集體協(xié)商，促進(jìn)異地務(wù)工人員工資收入實(shí)現(xiàn)合理增長。必要時(shí)，各級工會(huì)要依法行使要約權(quán)。

（2）規(guī)范企業(yè)工資支付制度，建構(gòu)欠薪保障機(jī)制。工會(huì)要加強(qiáng)與人社部門的合作，對用人單位工資支付實(shí)行分類監(jiān)控，有效預(yù)防和化解欠薪事件。對發(fā)生過拖欠異地務(wù)工人員工資的用人單位，強(qiáng)制其在開戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實(shí)行專戶專賬管理；建立健全勞動(dòng)保障、工商、公安、檢察院、法院等部門打擊惡意欠薪的行政司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大對拖欠工資的用人單位及其法定負(fù)責(zé)人的處罰力度。

工程之二 推進(jìn)“第二故鄉(xiāng)”工程建設(shè)，提升異地務(wù)工人員融入廣州的歸屬感

舉措5為新生代異地務(wù)工人員融入廣州營造夢境。

1980年代、1990年代出生的異地務(wù)工人員占78%，新生代異地務(wù)工人員已經(jīng)成為廣州新產(chǎn)業(yè)階層的主體，是廣州轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。要讓每一個(gè)新生代異地務(wù)工人員實(shí)現(xiàn)“廣州夢”，破題關(guān)鍵在于營造新生代異地務(wù)工人員夢境，關(guān)注新生代異地務(wù)工人員在廣州的成長、成才、成家問題，提升其優(yōu)越感。

（1）推進(jìn)新生代異地務(wù)工人員融入廣州品牌項(xiàng)目。通過“唱響我風(fēng)采”廣州好聲音心聲熱線走進(jìn)異地務(wù)工人員子女學(xué)校、走進(jìn)新生代異地務(wù)工人員社區(qū)，通過推行圓夢計(jì)劃——新生代產(chǎn)業(yè)工人讀書計(jì)劃，舉辦“粵講粵精彩”增能小組等活動(dòng)，將服務(wù)覆蓋新生代異地務(wù)工人員及其子女，幫助其成長、成才、成家，實(shí)現(xiàn)“第二故鄉(xiāng)”夢。

（2）創(chuàng)新“一名學(xué)生影響一個(gè)家庭”的融入模式。異地務(wù)工人員的后顧之憂在于子女成才，子女成才促進(jìn)異地務(wù)工人員融入廣州，二者相輔相成。因此，積極探索在異地務(wù)工人員子女服務(wù)過程中，影響異地務(wù)工人員整個(gè)家庭的“一名學(xué)生影響一個(gè)家庭”工作模式意義重大。

舉措6為異地務(wù)工人員提供豐盛的文化大餐。

為異地務(wù)工人員提供文化大餐，切實(shí)將市屬文化館、圖書館、博物館等公共文化設(shè)施免費(fèi)向異地務(wù)工人員開放，讓他們享受與本地市民的同等待遇。要增強(qiáng)與居民的溝通，特別是一些公益性文化活動(dòng)要增加異地務(wù)工人員參與的比重，逐步實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化。

舉措7為異地務(wù)工人員開展健康的文體活動(dòng)。

（1）打造廣州企業(yè)文化。 廣州的企業(yè)為了留住員工除了提升工資標(biāo)準(zhǔn)之外，還要不斷打造企業(yè)文化，開展有益于身心的文化活動(dòng)，營造一種良好的生活、工作氛圍。

（2）打造廣州特色文化。以“文化連心·樂做廣州人”的嶺南文化品牌活動(dòng)為抓手，開展關(guān)注異地務(wù)工人員身心健康的娛樂活動(dòng)，不斷擴(kuò)大活動(dòng)的覆蓋面。為異地務(wù)工人員共建共享文化成果提供更多的支持和舞臺。

工程之三 推進(jìn)“居住證”工程建設(shè)，提升異地務(wù)工人員融入廣州的自豪感

破解服務(wù)管理難題。關(guān)鍵是解決“兩證”同等待遇問題，即持身份證者與持居住證者同城同等待遇。

舉措8賦予居住證的特有功能。

要全面實(shí)施融居住登記和就業(yè)、社保、租房、教育、計(jì)生等多種服務(wù)管理功能于一體的居住證制度，實(shí)行廣州區(qū)域內(nèi)“一證通”。辦理居住證者，在子女就學(xué)、社保、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、住房租購等方面享有與廣州居民同等的權(quán)利。

(1)管理功能。將居住證視為異地務(wù)工人員擁有定居權(quán)的合法證明，發(fā)揮好居住證制度在人口調(diào)控、管理等方面的功能與作用。

(2)服務(wù)功能。完善以居住證制為載體的異地務(wù)工人員服務(wù)的配套政策，逐步擴(kuò)大對他們的公共服務(wù)內(nèi)容，最終實(shí)現(xiàn)異地務(wù)工人員的市民化待遇。

（3）特殊功能。居住證體現(xiàn)在為新生代農(nóng)民入戶、子女入學(xué)、家庭入居發(fā)揮著重要作用。

舉措9實(shí)施與居住捆綁的“安居”戰(zhàn)略。

廣州要在提高異地務(wù)工人員市民化等方面采取有效政策。提供以租金補(bǔ)貼的政府保障房的安排。將異地務(wù)工人員納入廣州社會(huì)福利體系，包括住房保障、失業(yè)保險(xiǎn)、社區(qū)養(yǎng)老等社會(huì)福利。各區(qū)、鎮(zhèn)（街）做好城鎮(zhèn)住房保障建設(shè)規(guī)劃，加大住房保障投入力度，加快以公共租賃住房為主的保障性住房建設(shè)，將有穩(wěn)定職業(yè)并在城鎮(zhèn)居住的異地務(wù)工人員納入住房保障體系。

工程之四 推進(jìn)“濟(jì)困解難”工程建設(shè)，提升異地務(wù)工人員融入廣州的安全感

舉措10健全救助體系，加大救助力度。

（1）對有困難的異地務(wù)工人員實(shí)施臨時(shí)救助。目前，廣州已有政策，對在廣州連續(xù)工作2年以上，并連續(xù)參加廣州市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)2年（含2年）以上的在職異地務(wù)工人員，以及就讀本市學(xué)校的在職異地務(wù)工人員未成年子女，因疾病、自然災(zāi)害等原因?qū)е律罾щy的，可申請臨時(shí)救助。但是，這個(gè)條件需要討論，建議工作時(shí)間修改為連續(xù)工作6個(gè)月。

（2）對有困難的異地務(wù)工人員實(shí)施過路救助。對因被偷、搶等原因造成經(jīng)濟(jì)損失，對于無法生活的異地務(wù)工人員給予一定數(shù)額的即時(shí)救助，對于無錢回家的異地務(wù)工人員給予一定數(shù)量的過路救助，并指引其前往廣州市救助站接受救助。

（3）構(gòu)建多層次職工互助濟(jì)難基金體系。發(fā)動(dòng)和吸納他們參加職工醫(yī)療互助保障計(jì)劃，使其成為異地務(wù)工人員社會(huì)保障的重要補(bǔ)充。以廣州市職工濟(jì)難基金會(huì)為引領(lǐng)，依托區(qū)、街、企業(yè)工會(huì)組織，建設(shè)職工互助濟(jì)難基金。

舉措11實(shí)行房屋水電指導(dǎo)價(jià)，減輕異地務(wù)工人員生活之困。

異地務(wù)工人員在廣州生活每天吃住消費(fèi)在10元以下的房及水電消費(fèi)占受訪者的40.8%，在11-20元消費(fèi)區(qū)間中，租房消費(fèi)僅次于食品消費(fèi)達(dá)到37.7%，尤其是實(shí)行水電梯度收費(fèi)后，他們的租房消費(fèi)明顯提高。為此，他們極力呼吁政府解決問題，適度調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。蘇州的經(jīng)驗(yàn)是，統(tǒng)一房租價(jià)格。建議廣州出臺房屋出租指導(dǎo)價(jià)，鼓勵(lì)企業(yè)興建員工村，政府收購民房，低價(jià)租給異地務(wù)工人員。建議水電管理部門，采取切實(shí)有效措施，把異地務(wù)工人員的生活成本降下來。 建議異地務(wù)工人員在簽訂出租屋及集體宿舍租金合同時(shí)書面約定水電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

工程之五 推進(jìn)“素質(zhì)教育”工程建設(shè)，提升異地務(wù)工人員融入廣州的使命感

舉措12 塑造廣州新市民。

由于一個(gè)異地務(wù)工人員融入一個(gè)新城市與其擁有的人力資本與社會(huì)資本是密切相關(guān)聯(lián)的，新市民塑造可以提升他們?nèi)谌氤鞘械娜肆Y本和社會(huì)資本。

（1）拓寬異地務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)渠道建議，中央轉(zhuǎn)移支付一筆錢，地方拿一部分，拓寬新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)渠道。地方政府要以職業(yè)技術(shù)學(xué)校和成人文化學(xué)校為依托，通過實(shí)施“藍(lán)領(lǐng)工程師”培育計(jì)劃，以提高勞動(dòng)技能為主的新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和以提高文明素質(zhì)為主的“新市民”教育，從而增強(qiáng)新生代農(nóng)民工對城鎮(zhèn)社會(huì)的適應(yīng)能力。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量創(chuàng)辦新生代農(nóng)民工學(xué)校、農(nóng)民工圖書館。推動(dòng)企業(yè)績效工資與員工學(xué)歷、文化教育掛鉤。

（2）校企合作，職教聯(lián)盟，儲備用工人才。目前，廣州已經(jīng)與教育部門合作共建培訓(xùn)平臺，與職業(yè)技術(shù)院（校）建立技能培訓(xùn)合作關(guān)系，組織開展異地務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，大力培育民辦職業(yè)培訓(xùn)市場平臺，不斷拓寬異地務(wù)工人員的培訓(xùn)覆蓋面。

（3）發(fā)揮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)異地務(wù)工人員的重要作用。實(shí)行定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在不脫離國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自主聯(lián)系企業(yè)、自主確定培訓(xùn)內(nèi)容、自主培訓(xùn)管理、自主跟蹤就業(yè)的“四自主”原則。同時(shí)，建立異地務(wù)工人員培訓(xùn)檔案管理、培訓(xùn)后跟蹤就業(yè)服務(wù)等相關(guān)制度，明確要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掌握和跟進(jìn)受訓(xùn)人員情況，實(shí)時(shí)掌握受訓(xùn)人員的培訓(xùn)、就業(yè)動(dòng)態(tài)。

（4）促進(jìn)異地務(wù)工人員技能培訓(xùn)與本地產(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合。根據(jù)廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動(dòng)者技能提升的需求情況，每年組織市內(nèi)外和省內(nèi)外相關(guān)專業(yè)學(xué)校以及合作培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開發(fā)既能滿足本地產(chǎn)業(yè)工人技能提升需要，又能適合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及教材，以提升異地務(wù)工人員技能素質(zhì)。

（5）創(chuàng)新異地務(wù)工人員的融入性教育。異地務(wù)工人員融入性教育主要是指將進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村人，通過繼續(xù)社會(huì)化方式，對他們進(jìn)行防御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和適應(yīng)城市生活、發(fā)展以及城市市民心理的教育過程。

（6）異地務(wù)工人員子女教育。建議廣州市適度發(fā)展民辦教育，讓異地務(wù)工人員子女進(jìn)城有書讀。扶持社會(huì)力量興辦異地務(wù)工人員子弟學(xué)校，將其納入教育發(fā)展規(guī)劃和體系，統(tǒng)一管理，給予經(jīng)濟(jì)上資助、政策上的扶持。

舉措13建構(gòu)異地務(wù)工人員融入廣州的“接納機(jī)制”。

異地務(wù)工人員融入廣州的“接納機(jī)制”包括公平就業(yè)機(jī)制、社會(huì)管理服務(wù)機(jī)制、“融城”能力機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制等，最終實(shí)現(xiàn)“進(jìn)城有工作，上崗有培訓(xùn)，勞動(dòng)有合同，報(bào)酬有標(biāo)準(zhǔn)，管理有參與，維權(quán)有渠道，住宿有改善，子女有教育，生活有尊嚴(yán)，養(yǎng)老有保障”的十有“接納目標(biāo)”。

工程之六 推進(jìn)“人文關(guān)懷”工程建設(shè)，提升異地務(wù)工人員融入廣州的幸福感

異地務(wù)工人員融入廣州，充分顯現(xiàn)他們的價(jià)值理念，為了實(shí)現(xiàn)他們的價(jià)值，需要政府給予組織關(guān)懷、激勵(lì)關(guān)懷、分層關(guān)懷和信息關(guān)懷等，保障異地務(wù)工人員順利融入廣州。

舉措14建構(gòu)異地務(wù)工人員融入廣州的“組織關(guān)懷機(jī)制”。

（1）探索異地務(wù)工人員黨建新路。一是加快在服務(wù)異地務(wù)工人員的社會(huì)組織和異地務(wù)工人員集中的社區(qū)、工業(yè)園、企業(yè)建立黨員服務(wù)中心，做好黨員信息采集工作，將異地務(wù)工人員中的黨員全部納入當(dāng)?shù)攸h組織管理。二是加強(qiáng)異地務(wù)工人員流動(dòng)黨支部建設(shè)和流動(dòng)黨員教育、管理和服務(wù)工作。

（2）打造工會(huì)服務(wù)異地務(wù)工人員的“新品牌”。廣州市總工會(huì)有必要在全市各級工會(huì)組織開展異地務(wù)工人員培訓(xùn)就業(yè)、服務(wù)、維權(quán)、心理適應(yīng)和社會(huì)融入等方面的服務(wù)活動(dòng)，著力構(gòu)建工會(huì)服務(wù)異地務(wù)工人員新模式，打造工會(huì)工作服務(wù)異地務(wù)工人員新品牌。一是開展依法組織異地務(wù)工人員加入工會(huì)工作，指導(dǎo)他們與單位簽訂勞動(dòng)合同、開展工資集體協(xié)商、督促用人單位履行勞動(dòng)法規(guī)，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。二是切實(shí)加強(qiáng)異地務(wù)工人員培訓(xùn)就業(yè)工作。三是進(jìn)一步加大異地務(wù)工人員維權(quán)力度。四是積極開展異地務(wù)工人員心理咨詢服務(wù)。五是逐步擴(kuò)大異地務(wù)工人員子女的關(guān)愛面。

（3）培育異地務(wù)工人員社會(huì)組織。采取競爭性資金扶持的形式，扎根企業(yè)園區(qū)、大型社區(qū)，重點(diǎn)培育一批文化、娛樂、體育、藝術(shù)、青年情感交流類的異地務(wù)工人員社會(huì)組織，提供貼近職工的文化服務(wù)項(xiàng)目。

（4）創(chuàng)建異地務(wù)工人員服務(wù)協(xié)會(huì)。異地務(wù)工人員服務(wù)協(xié)會(huì)作為輸出地在廣州服務(wù)的重要平臺，將負(fù)責(zé)為異地務(wù)工人員提供溝通協(xié)調(diào)、政策宣傳、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益維護(hù)等多方面的公共服務(wù)。協(xié)會(huì)的成立，將有利于推動(dòng)勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)的功能從勞務(wù)輸出介紹為主向加強(qiáng)服務(wù)管理轉(zhuǎn)變，推動(dòng)勞務(wù)管理向協(xié)會(huì)自主管理服務(wù)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)異地務(wù)工人員維權(quán)方式向依靠協(xié)會(huì)和組織依法維權(quán)轉(zhuǎn)變。

舉措15建構(gòu)異地務(wù)工人員融入廣州的“激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制”。

激勵(lì)機(jī)制是通過一套理性化的制度來反映激勵(lì)主體與激勵(lì)客體相互作用的方式。包括：工作激勵(lì)、愿景激勵(lì)、示范激勵(lì)、尊重激勵(lì)、參與激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)、競爭激勵(lì)、學(xué)習(xí)激勵(lì)、處罰激勵(lì)。

舉措16建構(gòu)異地務(wù)工人員融入廣州的“分層關(guān)懷機(jī)制”。

由于制度、政策、城市資源、經(jīng)濟(jì)文化、異地務(wù)工人員素質(zhì)等因素，決定他們?nèi)谌霃V州需要一個(gè)過程，而且只能是分步解決，分層次融入。目前，推行的積分入戶政策就是異地務(wù)工人員分期分批融入廣州的一個(gè)激勵(lì)效應(yīng)，建議在0分和“入戶分”之間，設(shè)定若干個(gè)檔次，分?jǐn)?shù)每提高一個(gè)檔次，能夠享受的待遇也相應(yīng)提高一些，讓更多的異地務(wù)工人員有“奔頭”。

舉措17建構(gòu)異地務(wù)工人員融入廣州的“信息關(guān)懷機(jī)制”。

由于人們所獲得的信息與事實(shí)之間的不同而產(chǎn)生信息認(rèn)識差異。建議：一是開拓政府與異地務(wù)工人員之間的信息渠道，滿足異地務(wù)工人員的知情權(quán)，這是留住并吸引他們參與廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的先決條件。二是開拓政府與異地務(wù)工人員之間的宣傳渠道，宣傳部門要通過傳媒開設(shè)政府政策專題報(bào)道，把政府的政策滲透到每一個(gè)異地務(wù)工人員的心坎中。三是開拓工會(huì)與異地務(wù)工人員之間的網(wǎng)絡(luò)渠道，市總工會(huì)開辟“廣州工友在線”網(wǎng)絡(luò)平臺，引導(dǎo)他們參與，做到“廣州異地務(wù)工人員有困難找工會(huì)”。

舉措18建構(gòu)異地務(wù)工人員融入廣州的“社會(huì)保障機(jī)制”。

（1）建構(gòu)醫(yī)療“雙?！睓C(jī)制。異地務(wù)工人員本身在家鄉(xiāng)有“新農(nóng)?！?，為方便醫(yī)療，在廣州工作期間仍然享有當(dāng)?shù)氐尼t(yī)保待遇，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，使異地務(wù)工人員的基本醫(yī)療得到特惠的保障。

（2）建構(gòu)健全的養(yǎng)老保障機(jī)制。通過降低異地務(wù)工人員參加廣州職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的門檻，以及對達(dá)到退休年齡時(shí)不符合按月領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的異地務(wù)工人員支付一次性養(yǎng)老補(bǔ)貼等手段，鼓勵(lì)穩(wěn)定就業(yè)的異地務(wù)工人員參加廣州職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；探索建立異地務(wù)工人員轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的合理機(jī)制，保障異地務(wù)工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

（3）建構(gòu)社會(huì)福利保障機(jī)制?！吧鐣?huì)福利”是“社會(huì)保障”的高級形式。保障異地務(wù)工人員在任何情況下都能體面地生活，享有教育、健康、居住和城市環(huán)境等諸多方面的福利，滿足生活的需要。

課題組成員：

何 奇 廣州市總工會(huì)工運(yùn)史辦公室主任

王育南 廣州市總工會(huì)工運(yùn)史辦公室科長

謝建社 廣州大學(xué)公共管理學(xué)院 教授 博士

謝 宇 中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院 博士研究生

方 英 廣州大學(xué)公共管理學(xué)院 副教授 博士

胡盈惠 廣州大學(xué)公共管理學(xué)院 研究生

丁海燕 廣州大學(xué)公共管理學(xué)院 研究生