国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

勞務派遣的新模式及制度創(chuàng)新
——基于福建省的實證研究

2014-03-26 23:12:21郁清清
關鍵詞:勞務用工福建省

郁清清

(福州外語外貿(mào)學院,福建福州 350202)

勞務派遣的新模式及制度創(chuàng)新
——基于福建省的實證研究

郁清清

(福州外語外貿(mào)學院,福建福州 350202)

近幾年,福建正在大力發(fā)展勞務派遣,并且在法律制度框架體系上彰顯出自己的特色,甚至在多方面走在全國的前列,起著引領與示范作用。特別是政府政策的扶持以及對派遣員工的權益保護兩方面比較突出。為了促使勞務派遣能夠更加規(guī)范健康的發(fā)展,宜在派遣公司的準入、派遣崗位的“三性”界定、派遣員工與第三方實行同工同酬、同工同時、同工同權等幾個主要問題上進行創(chuàng)新,進一步完善勞務派遣法制。

勞務派遣;福建;現(xiàn)狀與特色;完善

勞動力派遣,是由派遣機構與派遣員工簽訂勞動合同,然后向第三方單位派出該員工,使其在第三方單位的工作場所內(nèi)勞動,接受第三方單位的指揮、監(jiān)督,以完成勞動力和生產(chǎn)資料結合的一種特殊用工方式,目前在我國多稱之為勞務派遣[1]。福建省的勞務派遣是從2003年開始發(fā)展的,發(fā)展之初就受到了省委、省政府的高度重視。在人力資源部門和社會勞動保障部門的大力支持和指導下,形成了頗具福建特色的勞務派遣制度規(guī)范體系。

一、福建省勞務派遣的發(fā)展背景

福建省的勞務派遣之所以能夠發(fā)展至今并獨具自己的特色,可以追溯到10年前福建嚴峻的就業(yè)形勢來進行探討。隨著急風暴雨式的“兼并、破產(chǎn)、下崗分流、實施再就業(yè)工程”的國企改革攻堅戰(zhàn)取得突破,在各方努力下,60%左右的下崗職工多渠道解決了再就業(yè)問題。但是隨著福建省內(nèi)就業(yè)服務中心的關閉,下崗職工直接在勞務市場競爭就業(yè);年齡偏大及技能單一的弱勢群體再就業(yè)難度加大;全省近400萬農(nóng)村富余勞動力特別是大量被征地農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移;大中專畢業(yè)生、退役軍人的就業(yè)需要逐漸增加;四川、江西、河南、貴州等外省人員來閩務工增多,而勞務市場又缺乏有效組織和法制規(guī)范。與此同時,福建省“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”的建設快速發(fā)展、“項目帶動”的有效實施,眾多企業(yè)需要有良好技能素質(zhì)的勞動者卻又嚴重短缺,“就業(yè)難”與“招工難”并存的結構性矛盾十分突出的擺在了發(fā)展的面前。為解決這一矛盾,政府部門采取多種積極就業(yè)政策,社會上也出現(xiàn)了各類服務中介。由于服務中介的良莠不齊,有些就業(yè)服務機構缺失誠信,個別政府部門監(jiān)管不力,使得就業(yè)的不確定、不穩(wěn)定和不法業(yè)主拖欠工資、隨意克扣、侵犯勞動者合法權益的事屢屢發(fā)生,同時,勞動者的社會保障參保率、勞動合同簽訂率等都十分低下。尋求一種既能促進就業(yè)又能更好維權的方式迫在眉睫,2003年福建省提出通過勞務派遣,解決以上問題的工作思路,運作十多年來積累了非常好的經(jīng)驗。

二、福建省勞務派遣的現(xiàn)狀及其特色

福建省勞務派遣始終堅持以促進就業(yè)和依法維權為根本宗旨,自2006年4月成立福建省勞務派遣協(xié)會以來,現(xiàn)已有會員單位126個。從福建省人力資源與社會保障廳的統(tǒng)計數(shù)字來看,截至2010年底,全省勞務派遣機構119家,共計派遣員工人數(shù)44.56萬人,這個數(shù)據(jù)中還不包括原人事廳屬下的派遣機構和派遣人員。涉及的企事業(yè)單位遍布全省九區(qū)市,行業(yè)包括銀行、鐵路、石化、電信、電力建設、運輸、商業(yè)、搬運等,取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益,為福建省內(nèi)就業(yè)的促進,職工合法權益的維護,經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定做出了重要貢獻,為“海西”經(jīng)濟建設營造了和諧的用工環(huán)境。為了解決現(xiàn)實的勞動力市場出現(xiàn)的新情況和新問題,更好地適應、引導和規(guī)范勞務派遣的健康發(fā)展,以福建省人民政府為主體,在法律、法規(guī)和政策配套方面也有著一套頗具福建特色的制度體系:《關于開展勞務派遣工作若干意見(試行)的通知》(閩政〔2004〕27號)、《福建省勞務派遣人員參加基本醫(yī)療保險試行辦法》(閩勞社文〔2005〕218號)、《福建省勞務派遣人員勞動關系試行辦法》(閩勞社文〔2005〕222號)、《福建省勞務派遣人員工傷保險管理試行辦法》(閩勞社文〔2005〕232號)、《福建勞務派遣省級補助資金管理暫行辦法》(閩財社〔2006〕42號)、《關于社會力量開展勞務派遣工作有關問題的通知》(閩勞社文〔2007〕230號)、《關于以勞務派遣形式就業(yè)的農(nóng)民工農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作的通知》(閩勞社文〔2007〕244號),其中許多政策規(guī)定走在了全國之前,成為典型示范,對勞務派遣的發(fā)展和完善提供了制度支撐。

福建省的勞務派遣歷經(jīng)10多年的發(fā)展,已經(jīng)形成了自己的特色,其規(guī)范性和誠信度得到社會的廣泛認可,其典型特點是將勞務派遣與技能培訓、社會保障、依法維權融為一體的勞務派遣運作模式。

(一)政府扶持,政策支持

福建省委、省政府高度重視勞務派遣工作,把勞務派遣作為就業(yè)服務方式創(chuàng)新、提高就業(yè)組織化的重要方法,給予相當程度的支持與關注,政府相關部門出臺了一系列文件,支持和扶持勞務派遣工作。自2004年起,福建省政府在全國范圍內(nèi)率先以省政府的名義出臺了《關于開展勞務派遣工作若干意見(試行)的通知》(閩政〔2004〕27號),同時省工商局下達專門文件,要求全省按照統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一機制登記勞務派遣機構,明確勞務派遣的目的、定義、方法,使福建省勞務派遣得以規(guī)范發(fā)展,有章可循。省人力資源和社會保障廳、財政廳等陸續(xù)下達了五份文件規(guī)范勞務派遣工作,形成了具有福建特色的法規(guī)政策體系。這些文件的出臺,為解決福建省勞務派遣工作中的問題,推動省勞務派遣事業(yè)的健康發(fā)展起到了推動、指導、規(guī)范作用。

(二)規(guī)范化促進就業(yè),依法保障勞動者權益

福建省勞務派遣工作起點高、定位明確,始終把規(guī)范化發(fā)展作為工作標準,把與勞動者簽訂工作合同作為前提。根據(jù)福建省勞務派遣協(xié)會的調(diào)研和福建省人力資源和社會保障廳相關部門的統(tǒng)計,全省各市、縣、區(qū)勞務派遣機構與勞動者簽訂合同的比率達97%,內(nèi)容規(guī)范,為維護勞動者合法權益提供了基礎保證。同時,注重派遣前的技能培訓工作,統(tǒng)計表明,通過技能培訓上崗的人員從2007年的71%增長到2009年的76%,參加技能培訓的人員大幅度提高。諸多單位,對考取職業(yè)資格證書的員工給予技術補貼,這在很大程度上提高了職工參加培訓、鉆研技術的積極性,明顯提高了派遣職工的素質(zhì)。

其次,福建省勞務派遣機構極其重視為派遣員工繳納社會保險,與用工單位談判的重點也在于是否繳納社會保險這個問題上。到現(xiàn)在,各級勞務派遣機構與用人單位談判簽訂協(xié)議時,基本保證了新進員工全員參加社會保險。根據(jù)對金融、交通運輸、通訊、電力、中石化五大行業(yè)的調(diào)查,結果顯示社保參保率均在98%以上,其中金融業(yè)的參保率從2004至2010年一直保持著100%的參保率。截至2010年,全省勞務派遣人員在養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育方面的參保率分別是94%、94.6%、100%、100%、82%,超越了社會其它企事業(yè)用工單位。

再次,較好的解決了派遣員工與用工單位同工同酬、同工同時、同工同權的問題。2013年7月1日正式施行的《中華人民共和國勞動法〈修正案〉》明確規(guī)定了勞務派遣單位和被派遣勞動者訂立勞動合同,與用人單位簽訂勞務派遣協(xié)議,載明或者約定向被派遣勞動者支付的勞動報酬應當符合同工同酬的規(guī)定。和重視社保一樣,福建省勞務派遣機構在與用工單位談判時同樣強調(diào)同工同酬、同工同時、同工同權的問題。力求平等對待每一位派遣員工,力求派往各行業(yè)的員工在薪酬、職務升遷、培訓、評優(yōu)等方面均享有和用工單位同等的權利。從2004年到2010年,勞務派遣員工的工資不斷增長,對金融、交通運輸、中石化等幾大行業(yè)的調(diào)查顯示,工資均翻了一倍以上。例如金融業(yè)的調(diào)查報告顯示,派遣工的月平均工資在2004年1180元,到2010年已經(jīng)達到2500元,同比年增長率依次為4.2%、12.8%、15. 3%、28.1%、4.9%、16.3%;通訊行業(yè)2004年的月平均工資為1489元,2010年達到2037元,年增長率基本保持在7%到9%之間。勞務派遣員工的工資標準在保持穩(wěn)定增長的同時,在工資的發(fā)放上也確保足額與按時。2010年,福建省各勞務派遣機構的派遣員工總計44萬人,從未發(fā)生拖欠工資現(xiàn)象,勞動保障部門也從未接到派遣員工被拖欠工資的投訴。相對于全國各級勞動保障部門在年終必須付諸眾多的人力物力為員工討要薪水而言,福建所取得的成績還是值得關注、探討與學習的。

三、勞務派遣現(xiàn)行法律制度的不足與創(chuàng)新

福建省勞務派遣經(jīng)過多年的探索與實踐,為企事業(yè)單位用工方式的改革提供了重要參考,為促進下崗職工再就業(yè)、提高農(nóng)村富余勞動力進城的組織化程度和緩解就業(yè)結構矛盾發(fā)揮了重要的作用。盡管就全國范圍而言,福建省的勞務派遣制度相對比較完善,走在前列,起著一定的示范引導作用,但是從總體來看,法律與制度規(guī)范尚存不足,亟待進一步完善。

(一)派遣企業(yè)的準入問題。關于勞務派遣公司的審批,根據(jù)我國原先的《勞動合同法》以及《勞動法實施條例》規(guī)定:勞務派遣公司依照公司法的有關規(guī)定設立,注冊資金不少于50萬元。這樣一條關于勞務派遣單位設立條件的規(guī)定過于簡單,以至于存在著勞務派遣組織形式多種多樣,參差不齊,部分派遣單位資金少,承擔責任能力差。為了糾正勞務派遣的不規(guī)范行為,《中華人民共和國勞動法〈修正案〉》將最低注冊資本的50萬元改為100萬元,并規(guī)定要向勞動行政部門辦理行政許可。配備這樣一道規(guī)范、嚴謹?shù)膶徟绦?對于福建省勞務派遣業(yè)的健康發(fā)展大有裨益。

(二)勞務派遣機構的定位問題。福建省的勞務派遣機構是以公益性為主要方向的,根據(jù)資料和實際調(diào)查顯示,福建省勞務派遣用工單位向每個派遣機構繳費每人每月平均不到20元,而在其它的如北京等地用工單位每人每月最少要向派遣機構繳納50元,有些地方多則能達到上千元。由此可見福建省的繳納費用水平在全國都處于最低狀態(tài),這樣做縱然強調(diào)了社會效益,但是同時也帶來了一定的負效應:在得不到政府補貼的情況下,過低收費使得部分派遣機構沒有足夠的資本承擔相應的責任,最后難以生存。為適應市場經(jīng)濟的需求,更好的維護勞動者的權利,在平衡三方權益的基礎上,建議應逐步調(diào)整勞務派遣機構的定位,分批分步驟的實現(xiàn)由公益性的勞務派遣向經(jīng)濟利益型的勞務派遣的轉型。

(三)關于勞務派遣適用的行業(yè)范圍。原先的《勞動合同法》的第66條規(guī)定:“勞務派遣一般在臨時性,輔助性或者替代性的工作崗位上實施?!边@樣一條模糊的政策性條文界定的勞務派遣的適用范圍不夠清晰完整,且對于什么是“臨時性、輔助性、替代性的工作崗位”也沒有給予詳細的定義,對于這樣的限制是否有法律上的積極意義尚需考量。福建省勞務派遣的實踐表明,像中石化、銀行、電信等大型國有上市公司大量使用勞務派遣工。美國自20世紀70年代至今,勞務派遣制度從主要用于特殊行業(yè)遍布到各個經(jīng)濟領域,而事實上高端領域使用勞務派遣員工,出現(xiàn)損害其權益的可能性反而更小。“派遣崗位的三性”是當前勞務派遣議論的熱點,在福建省也受到一定的關注?!吨腥A人民共和國勞動法〈修正案〉》順應市場經(jīng)濟發(fā)展的需求,對勞動合同法66條的規(guī)定進行了修正,將“一般”這個詞,改為規(guī)定“只能”,并且對臨時性、替代性、輔助性做了明確的界定,體現(xiàn)出該條的立法意圖。以往的福建省各勞務派遣機構在實踐中基本是以“有利于就業(yè)、有利維權、經(jīng)三方協(xié)商一致”為大原則,不背離基本原則的就可以采用勞務派遣方式。但是這樣的彈性做法已經(jīng)不符合《勞動合同法》的規(guī)定,不利于勞務派遣行業(yè)的規(guī)范發(fā)展,應結合福建省內(nèi)的客觀情況,采用列舉式或者采用排除式方法詳細規(guī)定勞務派遣的適用范圍和行業(yè)。

(四)如何更好的解決同工同酬、同工同時、同工同權的問題。一直以來,雖然福建省各個勞務派遣機構在與用人單位談判時強調(diào)派遣員工與用工單位同工同酬、同工同時、同工同權的問題,并且在這一方面得到取得了比較好的成績。《勞動合同法》的60條明確規(guī)定被派遣勞動者與用工單位的勞動者享有同工同酬的權利,在實際的具體操作執(zhí)行中,這一權利卻為派遣員工所難享用,同工不同酬的現(xiàn)象在勞務派遣業(yè)中比較普遍[2]。新的《勞動合同法〈修正案〉》進一步強調(diào)了這個問題,對此進行了規(guī)定:“勞務派遣單位和被派遣勞動者訂立的勞動合同以及用人單位訂立的勞務派遣協(xié)議,載明或者約定的向被派遣勞動者支付的勞動報酬應當符合同工同酬的規(guī)定。”這表明派遣工與正式工同工同酬,作為一種特殊的勞動基準,是通過勞動合同、勞務派遣協(xié)議實施的[3]。一直以來在福建省同工同酬問題和“三性”問題一樣備受關注與熱議,如何更好地制定相關制度以及更好的貫徹制度的執(zhí)行,應本著促進就業(yè)、維護職工權益作為立足點,聽取多方意見,慎重處理。筆者認為同工同酬也應該有合理、科學的界定。首先,派遣員工的工作待遇應該以用工單位同樣或類似工種的正式員工待遇作為參考;其次,在參考過程中應做到細化、具體化。對屬于勞動者基本生存的勞動報酬自然要實行同工同酬,而勞動報酬中的其他方面,例如附加報酬等,就可以不實行同等待遇[4]。因為在工作年限、熟練程度、價值貢獻等方面,畢竟派遣員工和已經(jīng)為企業(yè)工作了許多年的正式員工之間還存在差別。其實這也是從另一個側面真正意義上的貫徹同工同酬的法律原則。

(五)明確派遣機構與用人單位責任的問題?!秳趧雍贤ā泛汀秳趧雍贤▽嵤l例》都規(guī)定“勞務派遣單位違犯法律規(guī)定給被派遣勞動者造成損害的,勞務派遣單位與用工單位承擔連帶賠償責任”。但是兩者各自承擔責任的原因是什么,分擔責任的比例是多少都沒有更具體的規(guī)定。福建省在做大做強勞動派遣的觀念下,發(fā)展勞動派遣為第一要務,對三方關系作了基本規(guī)定,明確了派遣單位與受派遣人員之間的勞動關系,并未對派遣單位和第三方單位的責任及其罰則作出規(guī)定,對它們責任的規(guī)定似乎有阻礙勞動派遣發(fā)展之嫌[5]。

[1]董保華.勞動力派遣[M].北京:中國勞動社會保障出版社, 2007:18.

[2]問清泓,宋曉波.勞動派遣之法律規(guī)制[J].湖北行政學院學報, 2009(4):2.

[3]王全興,楊浩楠.試論勞務派遣中的同工同酬[J].蘇州大學學報,2013(3):61.

[4]劉焱白.論勞務派遣中勞動報酬的支付[J].湖南大學學報,2008 (5):128.

[5]李炳安,劉翠玲.從"臺灣勞動派遣法草案"看福建省勞務派遣法制的完善[J].海峽法學,2010(6):48.

[責任編輯 陳浩凱]

The New Model of Services Dispatch and Institutional Innovation——an empirical study basis on the practices of Fujian province

YU Qing-qing
(Fuzhou Foreign Trade University,Fuzhou,Fujian 350202,China)

In recent years,Fujian is to develop the services dispatch energetically,with the legal institutional framework on the system highlighting its own characteristics,even in the nation in many ways as the forefront,playing a leading role model especially prominent in government policies to support and protect the interests of sent employees.To facilitate the services dispatch to develop in a more standardized and healthy way,it is proper to carry out institutional innovations in the major issues concerning companies’entry in the dispatch positions,the definition of the"three-natures"of the dispatch positions,implementation of policies of equal work for equal pay,equal time for equal work and equal right to equal work for the sent employees and the third party in order to further improve the legal system of services dispatch.

Services Dispatch;Fujian;Status and Characteristics;Integrity and Improvement

D922.5

A

1672-934X(2014)01-0103-04

2013-10-16

郁清清(1978-),女,江蘇淮安人,碩士,福州外語外貿(mào)學院教師,主要從事社會法研究。

猜你喜歡
勞務用工福建省
以“靈活用工”破解用工荒是有益嘗試
公民與法治(2022年3期)2022-07-29 00:57:08
提升技能促進就業(yè) 打造“金堂焊工”勞務品牌
打造用好勞務品牌
福建省“兩會”上的“她”聲音
海峽姐妹(2020年2期)2020-03-03 13:36:30
第四屆福建省啟明兒童文學雙年榜揭榜
海峽姐妹(2019年11期)2019-12-23 08:42:20
“用工難”困擾西部地區(qū):費力氣招人 干一個月走人
隱蔽型勞務派遣的法律規(guī)制分析
第三屆福建省啟明兒童文學雙年榜揭榜
海峽姐妹(2018年1期)2018-04-12 06:44:32
福建省巾幗館開館
海峽姐妹(2017年1期)2017-02-27 15:22:17
兒子簽了『用工合同』
延川县| 四平市| 独山县| 永嘉县| 伊川县| 琼中| 龙门县| 延寿县| 哈密市| 渝中区| 洪洞县| 乐昌市| 千阳县| 安吉县| 遂川县| 北川| 青河县| 乌拉特后旗| 杂多县| 太谷县| 阳春市| 来凤县| 姜堰市| 积石山| 巴中市| 吉水县| 酒泉市| 沈丘县| 朝阳区| 平昌县| 吴桥县| 尖扎县| 嵊泗县| 永善县| 晋江市| 河津市| 马鞍山市| 宝丰县| 云霄县| 彭泽县| 六安市|