賈少麗

一、我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的主要問題

十一屆三中全會以后，在以鄧小平為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國進(jìn)入了改革開放的偉大歷史時期。鄧小平提出了“社會主義本質(zhì)論”為我國非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開辟了道路。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，在總量上已經(jīng)超過了公有制經(jīng)濟(jì)，成為我國國民經(jīng)濟(jì)中新的增長點(diǎn)。此外，非公經(jīng)濟(jì)在增加就業(yè)門路，吸納就業(yè)人口方面也發(fā)揮了重要作用。上個世紀(jì)90年代以來，個體私營企業(yè)平均每年凈增工作崗位500萬到600萬個，占城鎮(zhèn)崗位的3/4。非公有制經(jīng)濟(jì)在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)凈增7 000萬。非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國的就業(yè)主渠道，為維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。

公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，符合社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，符合社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律。黨的十七大報(bào)告指出：“堅(jiān)持和完善公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”但是，目前較長的一段時間內(nèi)，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢頭迅猛，使公有制的主體地位黯然失色，日益朝著另一種片面性發(fā)展：非公經(jīng)濟(jì)在理論研究和實(shí)踐方面都得到了長足發(fā)展，但對于處于主體地位的公有制經(jīng)濟(jì)，無論在實(shí)踐發(fā)展中還是理論研究上，都有“偃旗息鼓”之嫌。

2009年12月25日，國家經(jīng)濟(jì)局公布的全國第二次經(jīng)濟(jì)普查資料顯示：在第二、三產(chǎn)業(yè)中企業(yè)法人單位總數(shù)為495.9萬個，公有制與非公有制的比重為7.1%：2.9%；在207.8萬億元企業(yè)資產(chǎn)中，二者的比重為36.4%：63.6；在工業(yè)從業(yè)人員11 738.3萬人中，二者的比重為12.3%：87.7%。在全國總資產(chǎn)中公有制資產(chǎn)比重自1985年以來不斷下降，2005年公有制資產(chǎn)比重之比約為49∶51；產(chǎn)業(yè)方面，在全國總資產(chǎn)中，公有資產(chǎn)也僅僅在只占全國總資產(chǎn)14%的農(nóng)業(yè)和運(yùn)輸與郵電業(yè)等方面占優(yōu)勢，在其它比重占全國總資產(chǎn)86%的第二、三產(chǎn)業(yè)中，公有資產(chǎn)已經(jīng)喪失了優(yōu)勢地位，在對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有舉足輕重地位的制造業(yè)中，國有經(jīng)濟(jì)的控制力更低。盡管由于統(tǒng)計(jì)方式和統(tǒng)計(jì)資料的不同，各種統(tǒng)計(jì)和測算結(jié)果之間會有一定的差距，但公有資產(chǎn)在總資中的比重不斷下降的趨勢，已經(jīng)成為不可否認(rèn)的事實(shí)。觸目驚心的數(shù)據(jù)表明，公有制經(jīng)濟(jì)的控制力日趨削弱，主體地位岌岌可危。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)到了必須引起人們重視的地步了。

非公經(jīng)濟(jì)的過度發(fā)展還造成了改革開放以來國民收入差距日益拉大。全國基尼系數(shù)1981年僅為0.26；1990年已突破警戒線為0.41；到2007年已高達(dá)0.47以上，超過了所有發(fā)達(dá)的資本主義國家和周邊國家和地區(qū)。私營企業(yè)的過度膨脹是導(dǎo)致我國分配不公，基尼系數(shù)拉大的主要原因。私營企業(yè)和外資企業(yè)都是資本主義性質(zhì)的企業(yè)。最大限度地榨取剩余價值使私營企業(yè)主無償占有廣大工人所創(chuàng)造的全部剩余價值。私營企業(yè)主所擁有的社會財(cái)富遠(yuǎn)非普通職工所能比。根據(jù)國家工商局和全國工商聯(lián)公布的資料，2003年全國私營企業(yè)職工人均工資8 033元，而早在2000年全國私營企業(yè)主平均收入就已高達(dá)110 470元。兩者的收入差距遠(yuǎn)非常人能想。造成收入差距懸殊的根源不在于分配制度本身，而在于私有制。而且因?yàn)樗綘I、外企在國民經(jīng)濟(jì)中的比重很大，這是形成我國兩極分化的最重要因素。

非公有制經(jīng)濟(jì)的過度發(fā)展不僅造成企業(yè)內(nèi)部收入差距的拉大，也造成了我國城鄉(xiāng)居民收入差距的日益增大。非公有制經(jīng)濟(jì)在第二、三產(chǎn)業(yè)的投入比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于第一產(chǎn)業(yè)。非公有制經(jīng)濟(jì)活躍了城市經(jīng)濟(jì)，提高了城市居民的收入。第二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員也伴隨著非公經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，不斷增加居民收入。而第一產(chǎn)業(yè)的廣大農(nóng)民群體卻仍然按原來的速度緩慢發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)越繁榮，發(fā)展越快，城鄉(xiāng)居民收入差距就越大。列寧在《帝國主義論》中曾指出：“只要資本主義還是資本主義，過剩的資本就不會用來提高本國民眾的生活水平，而會輸出國外，以提高利潤。”雖然列寧主要是從資本輸出來批判資本主義社會，但從另一個方面，我們也應(yīng)看到，若在社會主義國家中，過剩資本也只是用來追逐更多的資本，而不是用于提高人民生活水平，消除兩極分化，那么社會主義也與資本主義社會無異。因此，為了反對貧富懸殊必須鞏固、發(fā)展、壯大國有經(jīng)濟(jì)，保持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，逐步限制私營企業(yè)的過度膨脹。

二、鄧小平發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)思想

建國以后，由于對馬克思、恩格斯公有制經(jīng)濟(jì)體制的片面理解，加之受蘇聯(lián)模式的影響，在所有制結(jié)構(gòu)上盲目追求“一大二公三純”。1957年以后，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)思想越來越“左”，對三大改造后剩下的私營工商業(yè)采取了更為嚴(yán)厲的限制和改造措施，致使非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了嚴(yán)重的窒息?！拔幕蟾锩逼陂g，更是片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展單一的全民所有制經(jīng)濟(jì)，批判、否定、取消個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，大割“資本主義尾巴”。十一屆三中全會勝利召開以后，國民經(jīng)濟(jì)百廢待興。鄧小平同志根據(jù)我國生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實(shí)國情，根據(jù)社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，本著解放思想實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，對非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識逐步深化，提出了 “三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)的著名論斷，為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展掃清了障礙，自此，非公經(jīng)濟(jì)如雨后春筍般在中華大地上蓬勃發(fā)展起來。

但是，我們也應(yīng)該清楚的認(rèn)識到，鄧小平發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的思想是以堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位為前提的。1985年3月鄧小平指出：“我們采用的所有開放、搞活、改革等方面的政策，目的都是為了發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)。我們允許個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，允許中外合資經(jīng)營和外資獨(dú)營的企業(yè)發(fā)展，但是始終以社會主義公有制為主體。”從改革之初到南方談話，鄧小平始終是強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。鄧小平在會見美國時代公司組織的美國高級企業(yè)家代表團(tuán)時明確指出：“三中全會以來，我們一直強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，其中最重要的一條是堅(jiān)持社會主義制度。我們在改革中堅(jiān)持了兩條，一條是公有制經(jīng)濟(jì)始終占主體地位，一條是發(fā)展經(jīng)濟(jì)要走共同富裕的道路，始終避免兩極分化。我們吸收外資允許個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不會影響以公有制經(jīng)濟(jì)為主體這一基本點(diǎn)。相反地，吸收外資也好，允許個體經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展也好，歸根到底，是要更有力地發(fā)展生產(chǎn)力，加強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)?！焙髞碛侄啻螐?qiáng)調(diào)“我們執(zhí)行對外開放政策，學(xué)習(xí)外國的技術(shù)，利用外資，是為了搞好社會主義建設(shè)，而不能離開社會主義道路。我們要發(fā)展社會生產(chǎn)力，發(fā)展社會主義公有制，增加全民所得。我們允許一些地區(qū)，一些人先富起來，是為了最終達(dá)到共同富裕，所以要防止兩極分化，這就叫社會主義”。在南方談話中，鄧小平又重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位：“‘三資企業(yè)’受到我國整個政治、經(jīng)濟(jì)條件的制約，是社會主義經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充，歸根到底是有利于社會主義的?！?/p>

有部分學(xué)者指出，“如價格圍繞價值上下波動一樣，公有制資本的比重也可以在一定時期圍繞確保公有制主體地位的數(shù)量比重上下波動。只要國有經(jīng)濟(jì)還控制著國民經(jīng)濟(jì)的命脈，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起主導(dǎo)作用，還擁有充分的控制力，并不影響公有制的主體地位?！钡歉母镩_放30多年來，公有制經(jīng)濟(jì)的比重不斷下降，只減不增，并在可預(yù)見的一段時期內(nèi)，絲毫沒有上升的跡象。即便是如價值規(guī)律一般上下波動，那么公有制比重下降到的最低點(diǎn)在哪里？其實(shí)早在南方談話的時候，鄧小平同志已經(jīng)對這個問題做了闡述：“一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn)，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展起來的地區(qū)，最終達(dá)到共同富裕。如果富的愈來愈富，窮的愈來愈窮，兩極分化就會產(chǎn)生，而社會主義制度就應(yīng)該而且能夠避免兩極分化。解決的辦法之一，就是先富起來的地區(qū)多交點(diǎn)利稅，支持貧困地區(qū)的發(fā)展。當(dāng)然，太早這樣辦也不行，現(xiàn)在不能削弱發(fā)達(dá)地區(qū)的活力，也不能鼓勵吃‘大鍋飯’。什么時候突出地提出和解決這個問題，在什么基礎(chǔ)上提出和解決這個問題，要研究?？梢栽O(shè)想，在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個問題?！编囆∑皆谶@里明確指出，到20世紀(jì)末的時候，就要著手去解決這一問題。距離南巡講話20年已經(jīng)過去了。貧富差距非但沒有得到控制，反而我國的基尼系數(shù)已經(jīng)高居各國之首。“以公有制為主體，不搞兩極分化是社會主義特征的兩個主要方面?！倍F(xiàn)階段我國公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位日益受到威脅，兩極分化嚴(yán)重，這顯然已經(jīng)違背了鄧小平發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的初衷。

三、新時期非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的設(shè)想

“十二五”期間促進(jìn)我國非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局。首先，放緩發(fā)展速度，不斷提高自身質(zhì)量。我國法律明確規(guī)定要鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。但非公經(jīng)濟(jì)的過猛發(fā)展，數(shù)量的不斷增加，很難保證其“健康”發(fā)展。大多數(shù)非公有制企業(yè)規(guī)模小，管理形式簡單，不少企業(yè)是家族式管理。這種管理體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)的要求。某些企業(yè)主法律意識淡薄，文化水平低，不善管理，只顧追求利益最大化，而置職工的生命財(cái)產(chǎn)于不顧。在我國事故頻發(fā)的煤礦企業(yè)和近年發(fā)生的富士康11連跳事件，充分揭示了私營企業(yè)的這一弊病。因此，“十二五”期間，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重點(diǎn)應(yīng)放在提高現(xiàn)有非公企業(yè)的質(zhì)量上。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)競爭力。加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，提高企業(yè)人才素質(zhì)。國家政府部門要加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)其向符合現(xiàn)代企業(yè)制度的新型企業(yè)轉(zhuǎn)變。其次，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。只有國有經(jīng)濟(jì)得到鞏固和發(fā)展，控制經(jīng)濟(jì)命脈，在國民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用，我們的社會制度才能鞏固和發(fā)展。國有經(jīng)濟(jì)如果不具有先進(jìn)強(qiáng)大的生產(chǎn)力，在國民經(jīng)濟(jì)中不起主導(dǎo)作用，社會主義制度就不可能表現(xiàn)出自己的優(yōu)越性，公有制為主體就會成為一句空話，社會主義也就有名無實(shí)。我國憲法規(guī)定：“國有經(jīng)濟(jì)，即社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國家保障國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展?！鄙罨瘒衅髽I(yè)改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力，推進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動和重組，積極發(fā)展大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使公有制經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷增加。再次，實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的“兩個車輪”。二者理應(yīng)相互補(bǔ)充，相得益彰，和諧發(fā)展?；旌纤兄剖莾煞N所有制經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的重要途徑。黨的十六屆三中全會提出：“大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”。大力發(fā)展股份制企業(yè)，一方面可以發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)中國有企業(yè)規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范等優(yōu)點(diǎn)，又可以發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)清晰、競爭意識強(qiáng)的長處。另一方面，在混合所有制企業(yè)中，由公有資本實(shí)行控股，則有利于擴(kuò)大公有資本的支配范圍，增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。新時期必須大力發(fā)展股份制企業(yè)，促進(jìn)公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在石油和天然氣開采業(yè)、煤炭業(yè)、航空運(yùn)輸、電氣燃?xì)饧八纳a(chǎn)與供應(yīng)業(yè)等關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)仍然具有絕對優(yōu)勢。有學(xué)者便用事物發(fā)展的質(zhì)量統(tǒng)一原理來為非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作辯護(hù)，認(rèn)為決定事物根本性質(zhì)的是質(zhì)，質(zhì)才是事物的本質(zhì)性規(guī)定?？垂兄剖欠襁€占主體地位，主要是考量公有資本的主導(dǎo)作用和控制力。可是我們也不能忽視了量對質(zhì)的影響。量變同樣可以引起質(zhì)變。某一事物量的發(fā)展超過了一定的“度”也會引起事物質(zhì)的變化。因此，我們絕不能以為只要公有資本還有主導(dǎo)作用和控制力便盲目樂觀高枕無憂，任由非公經(jīng)濟(jì)過度膨脹發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，已不再是僅僅“控制國家命脈”這么簡單，非公有制經(jīng)濟(jì)的過度發(fā)展必須引起我們的高度重視。

[1]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[2]薛志偉.第二次全國經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果公布[N].經(jīng)濟(jì)日報(bào).

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[7]錢勝.公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展[D].改革與開放，2009.