張燕生

編者按：國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體擔(dān)當(dāng)了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎的角色，為推動(dòng)自由貿(mào)易的有序發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定復(fù)蘇發(fā)揮了舉足輕重的作用。美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家以全球經(jīng)濟(jì)失衡為由，通過采取量化寬松的貨幣政策、擴(kuò)張性的財(cái)政政策、保護(hù)主義的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策主導(dǎo)著新一輪的全球規(guī)則變局。在此背景下，金磚國(guó)家增速普遍放緩，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)，包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體該如何應(yīng)對(duì)？如何構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制？金磚國(guó)家還能否支撐起全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展？為此，本刊特約請(qǐng)相關(guān)專家就上述問題展開討論，希望能給讀者一些啟發(fā)和思考。

黨的十八屆三中全會(huì)決定提出“要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)”。在歷史上，經(jīng)濟(jì)全球化往往是國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。誰把握住這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇，誰就可能實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。19世紀(jì)后期的美國(guó)和德國(guó)，20世紀(jì)中期的日本和東亞四小龍，90年代以來正處于進(jìn)行時(shí)的中國(guó)和印度，都證實(shí)了這一點(diǎn)。

但是，2008年發(fā)生的這場(chǎng)危機(jī)很可能改變經(jīng)濟(jì)全球化的未來發(fā)展軌跡。如美國(guó)短期執(zhí)行量化寬松和擴(kuò)大出口的復(fù)蘇政策，中期推動(dòng)再工業(yè)化、再創(chuàng)新、再就業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，長(zhǎng)期則正在謀劃推動(dòng)全球規(guī)則變局。這將改變經(jīng)濟(jì)全球化的多邊協(xié)議基礎(chǔ)，發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)ь^轉(zhuǎn)向排他性的區(qū)域化、保護(hù)主義的本地化、政治結(jié)盟的集團(tuán)化。

在這個(gè)全球規(guī)則變局中，中國(guó)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：未來是做一個(gè)全球負(fù)責(zé)任大國(guó)還是做一個(gè)被邊緣化大國(guó)；是否敢于應(yīng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、高標(biāo)準(zhǔn)投資和服務(wù)貿(mào)易自由化的新挑戰(zhàn)；是否有能力贏得全球大宗商品的定價(jià)權(quán)、重大規(guī)則的參與制定權(quán)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和逆周期調(diào)節(jié)能力的開放大國(guó)地位。如何“亮劍”？對(duì)此十八屆三中全會(huì)決定提出，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制；加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)；加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。

要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)

關(guān)于經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，當(dāng)前可以把它定義為三個(gè)驅(qū)動(dòng)：開放驅(qū)動(dòng)，即世界各國(guó)之間的關(guān)稅、非關(guān)稅措施、服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、貿(mào)易投資便利化等措施，都在向更加開放的方向調(diào)整和轉(zhuǎn)變，從而出現(xiàn)有利于各國(guó)企業(yè)積極參與國(guó)際交換、國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新趨勢(shì)；市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)，即市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律正在成為支配全球資源配置格局的決定性力量，從而不斷改善全球經(jīng)濟(jì)福利，吸引更多國(guó)家和地區(qū)積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，即知識(shí)積累、技術(shù)進(jìn)步和高端人才集聚正在全球范圍內(nèi)擴(kuò)散并產(chǎn)生重大推動(dòng)作用，致使新興經(jīng)濟(jì)體積極參與其中獲得明顯的后發(fā)比較優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)，這也是一把“雙刃劍”。一方面，中國(guó)發(fā)展正處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，其外部環(huán)境的特征之一就是經(jīng)濟(jì)全球化。另一方面，這個(gè)時(shí)期又是一個(gè)全球重大政治軍事經(jīng)濟(jì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的凸現(xiàn)期，全球銀行和貨幣危機(jī)高發(fā)期，最容易引發(fā)內(nèi)部矛盾和外部動(dòng)蕩疊加效應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)期。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展階段，可以劃分為三個(gè)階段。1990年到2001年是第一個(gè)階段，這是大家普遍享受到全球化紅利的發(fā)展階段。美國(guó)GDP占全球的比重從1990年的26.1%上升到2001年的32%，而且是持續(xù)上升。中國(guó)在鄧小平南巡講話之后所達(dá)到的全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率是改革開放30多年間來最高的。[1] 2001年到2008年是第二個(gè)階段。在這個(gè)階段，美國(guó)GDP占全球的比重達(dá)到了頂點(diǎn)，2001年達(dá)到32%，但以后出現(xiàn)了一路下滑的跌勢(shì)，到2008年下降到23.3%。同期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了10%以上的飛躍增長(zhǎng)，并在2010年超越日本，成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)。2001年作為一個(gè)重要時(shí)間拐點(diǎn)，主要是發(fā)生了三件大事：一是“9·11”事件的爆發(fā)，代表著文明沖突加劇和恐怖主義抬頭；二是互聯(lián)網(wǎng)泡沫破滅，代表著美國(guó)新經(jīng)濟(jì)繁榮周期的結(jié)束；三是中國(guó)加入WTO，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速崛起。第三個(gè)階段就是在這場(chǎng)危機(jī)發(fā)生以后，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展到了一個(gè)十字路口上。美國(guó)GDP占世界的比重繼續(xù)下跌，美日歐主要發(fā)達(dá)國(guó)家先后陷入危機(jī)，而新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)前景依然看好，在這種情況下，美國(guó)把自身問題歸結(jié)為全球化失控和中國(guó)搭便車，使美國(guó)沒有獲得其早先預(yù)期的全球化紅利。為改變?nèi)蚧Э睾椭袊?guó)不公平競(jìng)爭(zhēng)問題，美國(guó)主導(dǎo)了這一輪全球規(guī)則變局。

關(guān)于全球貿(mào)易規(guī)則變局，可以概括為以下幾點(diǎn)：一是推動(dòng)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）。名義上是要打造世界高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)（FTA）范本，其實(shí)質(zhì)是美國(guó)要將本國(guó)規(guī)則轉(zhuǎn)化為全球標(biāo)準(zhǔn)，為未來全球治理改革建章立制。二是推動(dòng)雙邊投資協(xié)定2012年范本（BIT2012）、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）。前者納入負(fù)面清單管理和準(zhǔn)入前國(guó)民待遇等條款。后者要求所有服務(wù)部門，包括未來可能出現(xiàn)的新型服務(wù)業(yè)，都要對(duì)外資一視同仁。要求取消設(shè)立合資企業(yè)的各種要求，不得限制外資控股比例和經(jīng)營(yíng)范圍，新的開放措施一旦實(shí)施不得收回等。名義上是要打造高標(biāo)準(zhǔn)投資自由化和服務(wù)貿(mào)易自由化范本，其實(shí)質(zhì)是重新打造不對(duì)稱規(guī)則優(yōu)勢(shì)，為美國(guó)投資和服務(wù)業(yè)進(jìn)入全球市場(chǎng)打開大門。三是制定“競(jìng)爭(zhēng)中性”等國(guó)際新規(guī)則，限制政府利用優(yōu)惠政策扶助國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)勝民營(yíng)企業(yè)的能力。同時(shí)，大力推進(jìn)更高標(biāo)準(zhǔn)的勞工與就業(yè)、環(huán)境治理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)政策、國(guó)有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)則。其特點(diǎn)是從以前推動(dòng)貿(mào)易投資自由化轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策。四是推動(dòng)全球再平衡調(diào)整。美中經(jīng)濟(jì)安全與評(píng)估委員會(huì)（USCC）2009年度報(bào)告提出，這場(chǎng)危機(jī)的根源在于全球經(jīng)濟(jì)失衡。中美各自應(yīng)為失衡承擔(dān)一半責(zé)任。其后來的年度報(bào)告中還指責(zé)中國(guó)操縱貨幣，導(dǎo)致美國(guó)出現(xiàn)巨額貿(mào)易逆差，從而損害了美國(guó)的制造業(yè)和就業(yè)。為此，美國(guó)要求中國(guó)通過擴(kuò)大內(nèi)需和消費(fèi)、擴(kuò)大進(jìn)口和開放、擴(kuò)大人民幣升幅和非貿(mào)易部門改革，更多地承擔(dān)全球再平衡責(zé)任，為美國(guó)擺脫衰退困境做貢獻(xiàn)。

現(xiàn)在一些企業(yè)家提出來要到越南去建紡織工廠。因?yàn)榘凑誘PP紡織前沿的原產(chǎn)地規(guī)則，今后從紡紗、織布、成衣到終端產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈必須在TPP境內(nèi)完成。在TPP境內(nèi)完成就是零關(guān)稅，不然就征收相對(duì)高的關(guān)稅。這種歧視性、排他性的機(jī)制性安排將對(duì)整個(gè)亞太地區(qū)的出口和投資格局產(chǎn)生重大影響。

全球經(jīng)濟(jì)到了

“另一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期”

自美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)以來，美、日、歐經(jīng)濟(jì)先后陷入困境，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)前景則普遍向好。但新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家普遍有一個(gè)擔(dān)心，擔(dān)心美、日、歐采取量化寬松的貨幣政策、擴(kuò)張性的財(cái)政政策、保護(hù)主義的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，實(shí)際上在對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)嫁危機(jī)和矛盾。當(dāng)這種轉(zhuǎn)嫁持續(xù)到美、日、歐經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的時(shí)候，新興經(jīng)濟(jì)體所遭受的通貨膨脹、資產(chǎn)泡沫、社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾激化，是不是會(huì)出現(xiàn)另一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整和危機(jī)，即新興經(jīng)濟(jì)體是否會(huì)成為美、日、歐復(fù)蘇的代價(jià)，這種情況恐怕在目前正在一步步地成為現(xiàn)實(shí)。

國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測(cè)，新興經(jīng)濟(jì)體2014到2019年的增速會(huì)從4.6%下降到4.3%，2020到2050年的增速會(huì)從4.3%進(jìn)一步下降到3.2%，即未來十年新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都將是持續(xù)下降的。而未來五年美國(guó)、歐洲經(jīng)濟(jì)都是上行趨勢(shì)。所以從這個(gè)角度來講，全球經(jīng)濟(jì)正在從過去的“雙速增長(zhǎng)”進(jìn)入到“倒雙速增長(zhǎng)”階段。

那么，新興經(jīng)濟(jì)體可能出現(xiàn)的問題究竟是內(nèi)部因素造成的，還是外部因素造成的？新興經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部確實(shí)存在有很多問題，如通貨膨脹、資產(chǎn)泡沫、貨幣貶值、資本外逃、失業(yè)上升、結(jié)構(gòu)性失衡、社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾加劇等，還可以拉出一個(gè)很長(zhǎng)的問題清單。很多西方學(xué)者認(rèn)為，新興經(jīng)濟(jì)體面臨的問題主要是內(nèi)部問題，但新興經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的這些問題早就存在，結(jié)構(gòu)性問題和體制性問題早就存在，為什么會(huì)在2014年美、日、歐經(jīng)濟(jì)前景普遍看好、量化寬松政策開始撤出的時(shí)候，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)卻普遍出現(xiàn)了各種類型的問題。這就引申出一個(gè)問題，新興經(jīng)濟(jì)體面臨的問題，包括過去和現(xiàn)在的問題，是不是和美國(guó)短期的量化寬松、中期的再工業(yè)化、長(zhǎng)期的全球規(guī)則變局相關(guān)呢？

同樣，中國(guó)目前的問題，像“影子銀行”、地方債、房地產(chǎn)泡沫、國(guó)際收支風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)能過剩，以及實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)等問題，一個(gè)方面是跟過去十年中國(guó)沒有及時(shí)推進(jìn)全面深化改革有直接關(guān)系；但另一個(gè)方面，也與2002—2008年美國(guó)金融和房地產(chǎn)泡沫、2009—2014年美、日、歐量化寬松的貨幣政策、保護(hù)主義傾向和對(duì)海外投資征稅以鼓勵(lì)全球撤資等外部環(huán)境有著密切聯(lián)系。中國(guó)財(cái)長(zhǎng)樓繼偉曾說過，2014年以后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)主要靠自己了，你們很難再靠中國(guó)刺激經(jīng)濟(jì)，為你們創(chuàng)造需求帶來增長(zhǎng)和復(fù)蘇了。實(shí)際上五年前，美國(guó)前財(cái)長(zhǎng)斯諾就說過，美國(guó)再工業(yè)化的結(jié)構(gòu)調(diào)整可能需要十年，未來十年誰來為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“拉車”，他希望中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)大國(guó)來“拉車”。所以，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新一輪調(diào)整對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)，就是如何把握住美、日、歐經(jīng)濟(jì)前景看好所帶來的機(jī)遇，及時(shí)推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面深化改革，增強(qiáng)長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力，2020年全面實(shí)現(xiàn)小康，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。

目前，從中國(guó)出口增長(zhǎng)前景來看，還是發(fā)生了一些可喜的轉(zhuǎn)變。首先，2013年，民營(yíng)企業(yè)出口增速是20.6%，遠(yuǎn)高于外商投資企業(yè)的1.3%和國(guó)有企業(yè)的0.6%。即內(nèi)生性民營(yíng)企業(yè)的出口增長(zhǎng)速度明顯高于外資企業(yè)和國(guó)企。其次，2013年和2014年傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，如紡織品、服裝、鞋類的出口增長(zhǎng)率明顯高于機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)速度。在外需萎縮、貿(mào)易摩擦加劇、勞動(dòng)力成本上升、環(huán)境成本上升、人民幣價(jià)格上升、資源能源土地成本上升、新競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的威脅明顯增大的情況下，取得這樣的出口業(yè)績(jī)實(shí)屬不易。這充分說明，在面對(duì)轉(zhuǎn)型壓力越來越大的形勢(shì)下，誰轉(zhuǎn)變和調(diào)整得早，誰就越主動(dòng)。最后，中國(guó)宏觀數(shù)據(jù)也出現(xiàn)了拐點(diǎn)性變化。2012年以來，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)正在走出一條新的趨勢(shì)線。如GDP增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)、全社會(huì)研發(fā)支出占GDP的比重、服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重、城鄉(xiāng)人均實(shí)際收入增長(zhǎng)率等，都在發(fā)生著階段性變化。因此，全球經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整，這不僅對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體，而且對(duì)中國(guó)，都是巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)對(duì)

中國(guó)的影響與應(yīng)對(duì)之策

目前，美中經(jīng)濟(jì)規(guī)模分別是世界第一和第二。從歷史上看，世界老大和老二之間的關(guān)系從來都是競(jìng)爭(zhēng)性和相對(duì)抗的，也就是守成大國(guó)與新興大國(guó)之間很可能出現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。對(duì)此，IMF在2011年4月《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告中預(yù)測(cè) ，按購(gòu)買力平價(jià)（PPP）測(cè)算，2016年中國(guó)GDP將由2011年11.2萬億美元升至19萬億美元，美國(guó)GDP將由2011年15.2萬億美元增至18.8萬億美元，中國(guó)將超美國(guó)。英國(guó)最大的智庫(kù)——經(jīng)濟(jì)和商業(yè)中心在2013年12月26日發(fā)布的報(bào)告預(yù)測(cè)，按市場(chǎng)匯率計(jì)算，2028年中國(guó)GDP將為33.51萬億美元，超過美國(guó)32.24萬億美元，第三至七位將分別是印度、日本、巴西、德國(guó)、英國(guó)。

這些預(yù)測(cè)都暗含著一個(gè)假定，即中國(guó)趕超趨勢(shì)不會(huì)發(fā)生減速、停頓甚至逆轉(zhuǎn)。如發(fā)生趨勢(shì)逆轉(zhuǎn)，趕超路徑就可能從不斷趨同到彎道超車轉(zhuǎn)向彎道減速、彎道剎車甚至彎道翻車，從而擴(kuò)大而不是縮小趕超的差距。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要成功實(shí)現(xiàn)彎道超車，跨越中等收入陷阱，就必須全面深化改革，完成從計(jì)劃體制到市場(chǎng)體制、從人治到法治、從人口大國(guó)到全球負(fù)責(zé)任大國(guó)的歷史性跨越。

一是要牢牢把握住十八大報(bào)告提出來的“我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境對(duì)中國(guó)發(fā)展仍是戰(zhàn)略機(jī)遇還是機(jī)遇不再，無論國(guó)際還是國(guó)內(nèi)都存在著廣泛爭(zhēng)論。如菲利普·史蒂芬斯就認(rèn)為，美國(guó)正將戰(zhàn)后多邊主義置換為與志同道合國(guó)家（盟國(guó)）間的特惠貿(mào)易和投資協(xié)定，讓多邊貿(mào)易協(xié)定靠邊站。沒有美國(guó)的支持，多邊秩序?qū)⑦M(jìn)一步陷入破損失修狀況，而全球化也將會(huì)分崩離析。作為自由秩序的最大受益國(guó)，中國(guó)將成為全球化壽終正寢的最大輸家。[2]對(duì)此，就要按照三中全會(huì)決定提出的，堅(jiān)持世界貿(mào)易體制規(guī)則，堅(jiān)持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，擴(kuò)大同各國(guó)各地區(qū)利益匯合點(diǎn)，為中國(guó)發(fā)展創(chuàng)造更有力的外部環(huán)境。

二是中美構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的基礎(chǔ)是做負(fù)責(zé)任大國(guó)。中美之間要構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系，就要采取超越零和博弈的大國(guó)戰(zhàn)略，開放合作，避免對(duì)抗，互利共贏。一些美國(guó)朋友提出說，TPP會(huì)邊緣化你們，然后你們的RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）也沒有包括我們，因此我們?cè)诨ハ噙吘壔?，不是說美國(guó)在邊緣化中國(guó)，中國(guó)也在邊緣化美國(guó)。如果雙方都不想互相邊緣化，就要執(zhí)行超越零和博弈的合作策略，尋求合作基礎(chǔ)，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，避免全面對(duì)抗。美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所做了一項(xiàng)研究，關(guān)于如果美國(guó)與中國(guó)簽訂FTA的利弊影響。初步結(jié)論是，如果中美之間搞FTA，那么美國(guó)國(guó)民收入將凈增加一個(gè)點(diǎn)，中國(guó)將凈增加兩個(gè)點(diǎn)。這個(gè)結(jié)論說明，開放合作將給雙方帶來對(duì)等的利益，尋求對(duì)抗則會(huì)喪失巨大的合作紅利。中美作為兩個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)，開放合作將推動(dòng)整個(gè)世界的和平與發(fā)展。

三是新時(shí)期構(gòu)建全方位開放新格局。30年前，鄧小平在1984年的一次講話中提出，中國(guó)的對(duì)外開放是三個(gè)方面的開放，既包括對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的開放，也包括對(duì)前蘇東轉(zhuǎn)型中國(guó)家的開放，還包括對(duì)廣大新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的開放。前三十多年里，由于我們迫切需要西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)和人才，因此，對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家開放是重點(diǎn)。下一步，對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體和轉(zhuǎn)型中國(guó)家的開放將成為戰(zhàn)略重點(diǎn)，以構(gòu)建全方位開放新格局。其中就會(huì)涉及到建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)海上運(yùn)輸通道與陸上基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和機(jī)制平臺(tái)建設(shè)。怎么辦？首先可以考慮走“農(nóng)村包圍城市”的戰(zhàn)略，從沿線的窮國(guó)、窮人、窮地區(qū)做起，從基本教育、醫(yī)院、扶貧做起，從綠色轉(zhuǎn)型、民生改善、社會(huì)責(zé)任做起，在全方位開放新格局中占領(lǐng)道德制高點(diǎn)。其次是在東南亞、東北亞、西亞北非、中亞、南亞等周邊地區(qū)建立起中國(guó)投資、制造、銷售、服務(wù)、合作的開放新模式，包括探索提升“中國(guó)品牌”的價(jià)廉物美形象；轉(zhuǎn)型發(fā)展“中國(guó)創(chuàng)造”的高成本、高價(jià)格、高增值商品和服務(wù)結(jié)構(gòu)；逐步構(gòu)建“中國(guó)合作”的共享發(fā)展、負(fù)責(zé)任行動(dòng)和維護(hù)東道國(guó)生態(tài)秩序、社會(huì)秩序和市場(chǎng)秩序的合作新體系。再次可以建立起四個(gè)驅(qū)動(dòng)模式，包括市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、資源驅(qū)動(dòng)、成本驅(qū)動(dòng)、效率驅(qū)動(dòng)的“走出去”；打造五條供應(yīng)鏈，包括跨境的生產(chǎn)和貿(mào)易供應(yīng)鏈、跨境的金融供應(yīng)鏈、跨境的基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈、跨境的人才供應(yīng)鏈、跨境的公共服務(wù)供應(yīng)鏈，以大幅度降低中國(guó)和周邊地區(qū)的互聯(lián)互通成本。

（作者系國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）

[1] 伍曉鷹.測(cè)算和解讀中國(guó)工業(yè)的全要素生產(chǎn)率[J].比較，2013，6.

[2] 菲利普·史蒂芬斯.英國(guó)金融時(shí)報(bào)，2013-10-10.