非洲在當(dāng)代德國(guó)[1]外交戰(zhàn)略布局中占據(jù)著中心位置。自冷戰(zhàn)開(kāi)始到今天，德國(guó)多次調(diào)整非洲政策，使其服務(wù)于德國(guó)對(duì)外總體戰(zhàn)略的需要，并在不斷的調(diào)整中顯現(xiàn)出一些典型的特點(diǎn)。

冷戰(zhàn)時(shí)期德國(guó)對(duì)非政策的演變

德國(guó)在二戰(zhàn)中遭受重創(chuàng)，但隨著逐步擺脫英美對(duì)其內(nèi)政外交的控制，德國(guó)在冷戰(zhàn)時(shí)期多次調(diào)整了非洲政策，使非洲成為德國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要跳板。

一、戰(zhàn)后初期基督教民主聯(lián)盟執(zhí)政“阿登納時(shí)代”的對(duì)非政策

戰(zhàn)后初期，聯(lián)邦德國(guó)的對(duì)非戰(zhàn)略極大地受制于美蘇兩極對(duì)立的冷戰(zhàn)格局。整個(gè)20世紀(jì)50年代，美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)在非洲展開(kāi)了尋求“代理國(guó)”的激烈爭(zhēng)奪，以盡可能防止非洲國(guó)家落入對(duì)方陣營(yíng)之手。此時(shí)，聯(lián)邦德國(guó)外交的一個(gè)中心主題同樣是抵制共產(chǎn)主義在非洲的擴(kuò)張。在大部分聯(lián)邦德國(guó)民眾的眼中，共產(chǎn)主義不僅是德國(guó)面臨的一個(gè)主要威脅，也是非洲面臨的重大威脅，他們對(duì)非洲能否僅憑一己之力就可抵制共產(chǎn)主義的“赤化”表示憂慮。[2]

另外，聯(lián)邦德國(guó)—民主德國(guó)對(duì)立格局形成后，身兼總理和外交部長(zhǎng)的基督教民主聯(lián)盟領(lǐng)袖阿登納堅(jiān)持奉行“哈爾斯坦主義”（Hallstein Doctrine），對(duì)由蘇聯(lián)所支持的民主德國(guó)不予承認(rèn)。“哈爾斯坦主義”深刻塑造了20世紀(jì)50年代和60年代聯(lián)邦德國(guó)對(duì)非政策的總體面貌。當(dāng)1956年、1957年和1958年，蘇丹、加納與幾內(nèi)亞分別宣布脫離殖民統(tǒng)治而獨(dú)立時(shí)，聯(lián)邦德國(guó)以“哈爾斯坦主義”為指導(dǎo)，通過(guò)政治經(jīng)濟(jì)等各種手段的輔佐，極力游說(shuō)這些新獨(dú)立的非洲國(guó)家不承認(rèn)并且不要同民主德國(guó)建立外交關(guān)系。1963年，當(dāng)阿登納從聯(lián)邦德國(guó)總理位置上卸任之后，由于國(guó)際局勢(shì)的變化，聯(lián)邦德國(guó)在對(duì)非政策方面繼續(xù)推行“哈爾斯坦主義”的意志和能力都受到了很大的削弱。

二、德國(guó)社會(huì)民主黨執(zhí)政“勃蘭特時(shí)代”的對(duì)非政策

1969年，勃蘭特（1969—1974年在任）領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)民主黨贏得大選上臺(tái)。勃蘭特上臺(tái)后旋即宣布停止執(zhí)行“哈爾斯坦主義”，轉(zhuǎn)而推行與東歐及蘇聯(lián)緩和關(guān)系的“新東方政策”。1972年?yáng)|西兩個(gè)德國(guó)簽署《兩國(guó)關(guān)系基礎(chǔ)條約》，從而實(shí)現(xiàn)了兩德間國(guó)家關(guān)系的正常化。1973年，兩德同時(shí)加入聯(lián)合國(guó)。聯(lián)邦德國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的這一重大轉(zhuǎn)折，必然也會(huì)反映到其非洲政策中來(lái)。

“新東方政策”極大地解放了聯(lián)邦德國(guó)發(fā)展與非洲關(guān)系的手腳。聯(lián)邦德國(guó)不再把非洲國(guó)家不承認(rèn)民主德國(guó)作為其展開(kāi)對(duì)非政治關(guān)系的前提。這樣，從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，聯(lián)邦德國(guó)對(duì)非戰(zhàn)略的重點(diǎn)開(kāi)始從之前在非洲事務(wù)中發(fā)揮有限角色轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的政治交往，強(qiáng)調(diào)通過(guò)談判和政治對(duì)話來(lái)解決非洲國(guó)家內(nèi)部和相互之間的問(wèn)題。在對(duì)非經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面，聯(lián)邦德國(guó)轉(zhuǎn)而奉行一種新的交往理念，即對(duì)非貿(mào)易和投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不應(yīng)當(dāng)完全服從于政治考量。1973年，阿拉伯國(guó)家因不滿西方世界對(duì)以色列的偏袒而實(shí)行了石油提價(jià)與禁運(yùn)政策，這使聯(lián)邦德國(guó)更加重視非洲在其獲取石油和其他礦產(chǎn)資源方面的重要地位。從總體上看，勃蘭特總理的繼任者施密特（1974—1982年在任）基本上延續(xù)了勃蘭特政府的非洲政策，聯(lián)邦德國(guó)這一時(shí)期關(guān)心自己在非洲的經(jīng)濟(jì)利益勝過(guò)關(guān)心非洲的政治發(fā)展。

三、“科爾時(shí)代”前期的德國(guó)對(duì)非政策

1982年，科爾被提名為聯(lián)邦德國(guó)總理。在科爾執(zhí)政前期的20世紀(jì)80年代，雖然執(zhí)政聯(lián)盟中的基督教社會(huì)聯(lián)盟領(lǐng)袖施特勞斯表示新政府無(wú)意于繼續(xù)推行施密特時(shí)期社會(huì)民主黨的對(duì)非外交政策，但是，非洲在聯(lián)邦德國(guó)繼續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、獲取石油和其他礦產(chǎn)資源等方面所起的作用與施密特時(shí)期相比并沒(méi)有發(fā)生大的變化，這就決定了科爾政府的對(duì)非戰(zhàn)略與社會(huì)民主黨的對(duì)非外交政策并無(wú)實(shí)質(zhì)性的重大區(qū)別，主要內(nèi)容仍是維護(hù)非洲和平、保護(hù)人權(quán)和促進(jìn)對(duì)非經(jīng)濟(jì)交往。其中，促進(jìn)對(duì)非經(jīng)濟(jì)交往無(wú)疑是核心考量。

冷戰(zhàn)結(jié)束至今

德國(guó)對(duì)非政策兩次重大

調(diào)整與當(dāng)前德非關(guān)系的重點(diǎn)

冷戰(zhàn)的結(jié)束，使國(guó)際格局發(fā)生了巨大的變化。為適應(yīng)這種變化，德國(guó)先后兩次對(duì)其非洲政策做了大幅度的調(diào)整，大體上劃分為兩個(gè)重要階段。其中，1990年民主德國(guó)與聯(lián)邦德國(guó)統(tǒng)一至“9·11”事件為第一個(gè)階段，而“9·11”事件至今為第二個(gè)階段。

一、在從冷戰(zhàn)結(jié)束到“9·11”事件之前的第一個(gè)階段，德國(guó)對(duì)非政策在強(qiáng)調(diào)政治交往的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略性收縮

冷戰(zhàn)結(jié)束和兩德統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)，使德國(guó)面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生了很大的變化，德國(guó)外交政策也必須適應(yīng)這種變化，以實(shí)現(xiàn)向大國(guó)角色的轉(zhuǎn)變。[3]德國(guó)總體外交任務(wù)的這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在對(duì)非關(guān)系上，就是在強(qiáng)調(diào)政治交往的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略性收縮。

一方面，20世紀(jì)90年代的德國(guó)對(duì)非政策強(qiáng)調(diào)連續(xù)性與政治交往。冷戰(zhàn)結(jié)束后，非洲大陸出現(xiàn)了一些國(guó)家民主化加速的現(xiàn)象。德國(guó)除了延續(xù)既有的對(duì)非政策，也像美國(guó)等其他西方國(guó)家一樣熱衷于推動(dòng)這波非洲民主化的浪潮，對(duì)多數(shù)非洲國(guó)家的民主化持積極支持的政策，以實(shí)現(xiàn)西方鼓吹的所謂“民主治下的和平”。同時(shí)，統(tǒng)一后的德國(guó)更渴望擺脫戰(zhàn)敗國(guó)的國(guó)際身份，以正常國(guó)家和歐洲大國(guó)的身份參與非洲事務(wù)，因此這一時(shí)期德國(guó)對(duì)非關(guān)系經(jīng)常體現(xiàn)出它的這種政治需要。

另一方面，冷戰(zhàn)的結(jié)束使德國(guó)對(duì)非政策出現(xiàn)了一次大的調(diào)整，只是這種調(diào)整不是新的投入，而是在很大程度上的戰(zhàn)略性收縮與忽視。作為包括德國(guó)在內(nèi)的西方集團(tuán)爭(zhēng)取和拉攏的對(duì)象，非洲與蘇聯(lián)集團(tuán)的抗?fàn)幵?jīng)極具戰(zhàn)略意義。但是，蘇聯(lián)的解體使非洲曾經(jīng)的這一政治價(jià)值蕩然無(wú)存。對(duì)統(tǒng)一后的德國(guó)而言，非洲也不再是其統(tǒng)一道路上的政治砝碼。因此，無(wú)論是從兩極格局對(duì)抗還是從國(guó)家統(tǒng)一大業(yè)的需要上看，非洲在德國(guó)外交戰(zhàn)略中的地位可謂一落千丈。以對(duì)非洲發(fā)展援助為例，德國(guó)在20 世紀(jì)90 年代不斷減少了其援助總額：從1990 年的18.23 億美元下降到1999 年的10.63億美元。[4]除了維持政治交往與發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，德國(guó)似乎并沒(méi)有精力與興趣去設(shè)計(jì)一整套的對(duì)非戰(zhàn)略，直到“9·11”事件的爆發(fā)。

二、在“9.11”事件以來(lái)的第二個(gè)階段，德國(guó)對(duì)非政策的最大變化在于把提高非洲國(guó)家的反恐能力提到了國(guó)家戰(zhàn)略的高度

德國(guó)政府認(rèn)為，“9·11”事件表明，“脆弱國(guó)家”與所謂的“失敗國(guó)家”是恐怖主義滋生的沃土。從總體上看，國(guó)家控制能力的衰微、宗教的多樣化和社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜性使得非洲成為最容易滋生恐怖主義的地區(qū)之一。而德國(guó)要在本土和全球維護(hù)其安全利益，就必須更加重視非洲在全球反恐斗爭(zhēng)鏈條中的地位。默克爾政府提出，應(yīng)防止非洲國(guó)家出現(xiàn)力量崩潰的情況，防止民眾出現(xiàn)激進(jìn)主義的傾向，德國(guó)要支持脆弱非洲國(guó)家的警察、司法及軍事力量的建設(shè)。有基于此，在國(guó)家層面上，德國(guó)非洲政策的重心一方面是支持沖突后非洲國(guó)家的重建、為執(zhí)行非洲維和任務(wù)的人員進(jìn)行培訓(xùn)并推進(jìn)訓(xùn)練中心的建設(shè)，另一方面是全力遏制非洲地區(qū)大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散。而在國(guó)際層面上，德國(guó)則提出將在聯(lián)合國(guó)和歐盟框架內(nèi)建立促進(jìn)非洲危機(jī)與沖突的解決機(jī)制，并在制定歐盟共同安全與防御政策中凸顯非洲的重要戰(zhàn)略地位。概而言之，“9·11”事件使德國(guó)對(duì)非政策由20世紀(jì)90年代的戰(zhàn)略忽視實(shí)現(xiàn)了向反恐的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。

三、當(dāng)前德非關(guān)系的重點(diǎn)

經(jīng)過(guò)冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的歷屆政府的調(diào)整，除了提升非洲國(guó)家的反恐能力這一重中之重外，當(dāng)前德國(guó)對(duì)非政策還呈現(xiàn)出三大重點(diǎn)：

第一，推進(jìn)非洲的民主化和良治。默克爾政府認(rèn)為，要讓非洲國(guó)家在全球反恐鏈條中發(fā)揮重要的作用，就必須推進(jìn)非洲國(guó)家的民主化和治理能力，因?yàn)槎呤欠纯值幕颈Ｕ?。根?jù)默克爾政府2011年6月發(fā)布的《德國(guó)與非洲：德國(guó)政府對(duì)非政策文件》，德國(guó)將大力支持非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)民主化和提高自我治理能力：德國(guó)政府將在國(guó)家層面支持非洲國(guó)家的分權(quán)進(jìn)程，在非洲大陸的層面與非盟等區(qū)域性組織展開(kāi)密切合作；德國(guó)政府將鼓勵(lì)和支持北非與撒哈拉以南非洲國(guó)家的民主化進(jìn)程，把促進(jìn)民主與發(fā)展政策、移民政策及經(jīng)濟(jì)政策等手段結(jié)合起來(lái)使用；為促進(jìn)非洲國(guó)家的法制化和民主化進(jìn)程，德國(guó)政府將大力支持雙方議會(huì)和司法機(jī)構(gòu)的對(duì)話與合作。此外，德國(guó)政府還表示會(huì)大力提高非洲媒體的責(zé)任感和言論自由，繼續(xù)支持非洲國(guó)家在人權(quán)教育與爭(zhēng)取婦女權(quán)利等方面的努力，并大力打擊跨境有組織犯罪特別是販賣婦女兒童的違法犯罪活動(dòng)。[5]

第二，擴(kuò)大對(duì)非貿(mào)易。據(jù)相關(guān)國(guó)際組織測(cè)算，21世紀(jì)第一個(gè)十年中，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的國(guó)家中有六個(gè)來(lái)自非洲大陸，非洲已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。如果非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的這種態(tài)勢(shì)繼續(xù)發(fā)展，那么非洲在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位將進(jìn)一步提高，這意味著非洲市場(chǎng)的容量將進(jìn)一步擴(kuò)大。默克爾政府顯然不會(huì)放過(guò)這樣的機(jī)會(huì)，對(duì)非貿(mào)易已經(jīng)成為當(dāng)前德國(guó)對(duì)非戰(zhàn)略的重中之重。例如，2010年，德國(guó)對(duì)非洲國(guó)家的出口額已經(jīng)達(dá)到了200億歐元（約合280億美元）。2011年7月，默克爾總理在對(duì)肯尼亞、安哥拉與尼日利亞三國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)時(shí)，直言不諱地表示，德國(guó)非洲政策的重點(diǎn)在于擴(kuò)大雙方之間的貿(mào)易。在對(duì)肯尼亞的訪問(wèn)中，默克爾也明確表態(tài)，“加強(qiáng)雙方之間的貿(mào)易往來(lái)符合德國(guó)的利益”。此次默克爾訪問(wèn)非洲，率領(lǐng)的德國(guó)商界代表團(tuán)陣容豪華，充分表明了德國(guó)對(duì)加強(qiáng)與非貿(mào)易的重視。

第三，加強(qiáng)對(duì)非能源合作。和日本一樣，作為資源貧乏性國(guó)家，德國(guó)也有它的“阿喀琉斯之踵”，巨大的經(jīng)濟(jì)體量使它極度依賴于能源進(jìn)口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)石油需求中有97%需要從海外進(jìn)口。雖然俄羅斯和中東是德國(guó)傳統(tǒng)的能源供應(yīng)大戶，但是隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和需求的不斷增加，非洲已經(jīng)成為德國(guó)滿足其能源需求的新大陸。尤其是全球金融危機(jī)和歐債危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)在歐盟國(guó)家中的表現(xiàn)良好，這刺激了其加快尋求非洲能源供應(yīng)地的步伐。值得注意的是，默克爾非洲三國(guó)之行中的尼日利亞和安哥拉就是非洲最大的兩個(gè)產(chǎn)油國(guó)家。在對(duì)尼日利亞的訪問(wèn)中，默克爾向這個(gè)非洲最大產(chǎn)油國(guó)的總統(tǒng)喬納森表示，德國(guó)非常重視同尼日利亞之間的能源合作，德國(guó)將幫助尼日利亞建設(shè)水電站并加速推進(jìn)雙方在液化天然氣領(lǐng)域的合作。而在與德國(guó)之間雙邊貿(mào)易額達(dá)到了4億歐元（約合5.66億美元）的安哥拉，默克爾則提出了愿意為安哥拉出售6—8艘巡邏艦，以換取雙方在能源和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的深層次合作。[6]非洲媒體也普遍認(rèn)為，默克爾此次非洲之行的目的在于強(qiáng)化與非洲大陸的經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系，而能源合作又是此行的重中之重。[7]

德國(guó)對(duì)非政策的特點(diǎn)

從總體上看，德國(guó)對(duì)非政策表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一、利益至上，德國(guó)的非洲政策始終緊緊圍繞其國(guó)家利益展開(kāi)

縱觀德國(guó)對(duì)非政策，無(wú)論是在冷戰(zhàn)時(shí)期還是在冷戰(zhàn)結(jié)束后均以國(guó)家利益為明確導(dǎo)向。在冷戰(zhàn)時(shí)期，非洲是德國(guó)重振大國(guó)經(jīng)濟(jì)雄風(fēng)所憑借的重要舞臺(tái)。當(dāng)前，德國(guó)對(duì)非外交的重點(diǎn)如反恐和能源合作等也是圍繞著德國(guó)國(guó)家利益展開(kāi)。對(duì)此，默克爾政府的外交部長(zhǎng)韋斯特韋勒也并不加否認(rèn)：“非洲可能是世界上正在發(fā)生變化最大的地區(qū)，德國(guó)的目標(biāo)是利用德非之間的合作潛力來(lái)為非洲國(guó)家的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。但是請(qǐng)不要忘記，我們的非洲政策同時(shí)應(yīng)當(dāng)是為德國(guó)國(guó)家利益服務(wù)?！盵8]

二、經(jīng)濟(jì)考量往往戰(zhàn)勝政治考量，這是德國(guó)對(duì)非政策的顯著特點(diǎn)

作為傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，一個(gè)成熟的非洲市場(chǎng)對(duì)德國(guó)來(lái)講至關(guān)重要。毫無(wú)疑問(wèn)，自由貿(mào)易對(duì)德國(guó)來(lái)說(shuō)屬于核心的利益。在這種背景下，人們把德國(guó)外交政策行為模式以“貿(mào)易國(guó)家”的特征來(lái)描述，“貿(mào)易國(guó)家”的外交政策不同于“權(quán)力國(guó)家”，“它以商人的風(fēng)格和角色來(lái)推行外交政策”。[9]從實(shí)踐中看，德國(guó)對(duì)非政策就體現(xiàn)出這種明顯的特點(diǎn)。從“勃蘭特時(shí)代”到今天，德國(guó)“經(jīng)濟(jì)至上”的戰(zhàn)略定位就一直很清晰。在很多時(shí)候，政治考量往往被放在德國(guó)對(duì)非政策的次要位置。

三、受國(guó)際權(quán)勢(shì)格局特別是美國(guó)全球政策的強(qiáng)烈制約與影響

德國(guó)需要在不斷變化的國(guó)際環(huán)境中找到其外交政策的合理位置，特別是它該如何置身于占統(tǒng)治地位的英美集團(tuán)和大陸國(guó)家俄羅斯之間。[10]冷戰(zhàn)期間，德國(guó)的對(duì)非政策不可避免地被納入到美蘇兩極對(duì)抗這一國(guó)際政治結(jié)構(gòu)中?！?·11”事件后，當(dāng)美國(guó)對(duì)其國(guó)家大戰(zhàn)略進(jìn)行根本調(diào)整，把打擊恐怖主義作為美國(guó)對(duì)非政策的核心之后，德國(guó)也在第一時(shí)間調(diào)整了其對(duì)非政策的重點(diǎn)。近幾年來(lái)，在處理與恐怖主義相關(guān)的索馬里問(wèn)題和馬里危機(jī)等問(wèn)題上，德國(guó)的態(tài)度也與美國(guó)的立場(chǎng)基本一致，體現(xiàn)出明顯的美國(guó)導(dǎo)向。

四、德國(guó)對(duì)非政策體現(xiàn)出濃厚的“歐盟特色”

德國(guó)對(duì)非政策不僅受美國(guó)的強(qiáng)大制約，也受到歐盟對(duì)非政策的強(qiáng)烈影響。有學(xué)者指出，德國(guó)對(duì)外政策已轉(zhuǎn)向歐盟或者間接受到布魯塞爾決策的影響。因此，對(duì)德國(guó)人意義重大的政治進(jìn)程不再僅僅發(fā)生在德國(guó)內(nèi)部，而更多是在歐盟。[11]作為歐洲一體化的積極推動(dòng)者，共同的價(jià)值觀念決定了德國(guó)對(duì)非政策與其所屬的歐盟體現(xiàn)出很大程度上的共性。德國(guó)是歐盟—非洲首腦會(huì)議的積極倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，歐盟—非洲首腦會(huì)議上提出的對(duì)非戰(zhàn)略文件也受到德國(guó)的歡迎與執(zhí)行。德國(guó)政府明確指出，“我們同非洲的合作日益由歐盟同非洲及其各地區(qū)的關(guān)系與對(duì)話來(lái)決定。因此，在德國(guó)對(duì)非洲政策的實(shí)施過(guò)程中，歐盟及其與非洲的關(guān)系變得更加重要。在歐盟框架內(nèi)的一致行動(dòng)通常會(huì)增強(qiáng)對(duì)非洲政策的有效性，這種協(xié)調(diào)不僅符合歐洲的利益，也符合我們對(duì)非洲政策的利益”。[12]

五、遏制外部勢(shì)力在非洲的影響始終是德國(guó)對(duì)非政策的重要考量

冷戰(zhàn)結(jié)束后的世界具有三個(gè)重要特征，第一個(gè)特征是美國(guó)權(quán)力優(yōu)勢(shì)的繼續(xù)存在，第二個(gè)特征是中國(guó)作為全球工業(yè)中心的迅速崛起，第三個(gè)特征就是歐洲作為一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)體的事實(shí)。[13]德國(guó)對(duì)非政策除了受到美國(guó)和歐盟的強(qiáng)烈影響，還有遏制中國(guó)影響在非洲迅速擴(kuò)大的政治考慮。

近年來(lái)，新興經(jīng)濟(jì)體特別是中國(guó)與非洲的關(guān)系發(fā)展迅猛。中國(guó)不僅成為非洲最大的貿(mào)易伙伴，而且在對(duì)非援助、投資等方面也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。中非關(guān)系的大發(fā)展讓一向把非洲看做后花園和以貿(mào)易立國(guó)的德國(guó)驚呼“狼來(lái)了”?？梢哉f(shuō)，正是中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體與非洲合作的良好勢(shì)頭讓德國(guó)政府經(jīng)歷了對(duì)非洲的“重新發(fā)現(xiàn)”并迅速加大了對(duì)非工作力度。另一方面，在對(duì)待中非關(guān)系的態(tài)度上，德國(guó)也多次以各種借口批評(píng)中非關(guān)系，妄圖使中國(guó)接受西方國(guó)家的游戲規(guī)則，從而把中非關(guān)系納入到西方國(guó)家的對(duì)非機(jī)制中去。

結(jié) 語(yǔ)

非洲經(jīng)常被認(rèn)為在大國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中處于邊緣化位置，但冷戰(zhàn)時(shí)期和“9·11”事件以來(lái)德國(guó)對(duì)非政策的屢次調(diào)整清晰地表明，非洲在許多時(shí)候成為德國(guó)崛起和維護(hù)其國(guó)家利益不可或缺的重要平臺(tái)，其戰(zhàn)略重要性不容忽視。非洲的戰(zhàn)略地位不僅體現(xiàn)在政治方面，還體現(xiàn)在作為原材料的來(lái)源地及在國(guó)際貿(mào)易中所占的重要分量上。具體在德國(guó)對(duì)非政策中，就是經(jīng)濟(jì)考量往往戰(zhàn)勝政治考量，這也決定了德國(guó)與非洲關(guān)系的基本面貌與特點(diǎn)。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院

西亞非洲研究所）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）

[1] 1949年5月23日，美、英、法三國(guó)占領(lǐng)區(qū)合并后成立了德意志聯(lián)邦共和國(guó)（西德）。同年10月7日，東部的蘇占區(qū)成立了德意志民主共和國(guó)（東德）。德國(guó)從此正式分裂為兩個(gè)主權(quán)國(guó)家。1990年10月3日，德意志民主共和國(guó)并入德意志聯(lián)邦共和國(guó)，原東德消失，兩德實(shí)現(xiàn)了歷史性的統(tǒng)一。由于德意志聯(lián)邦共和國(guó)是兩德統(tǒng)一后事實(shí)上的主權(quán)存續(xù)單位，考慮到歷史的連貫性，如無(wú)特殊說(shuō)明，凡本文中涉及到冷戰(zhàn)時(shí)期德國(guó)對(duì)非戰(zhàn)略的論述均指的是聯(lián)邦德國(guó)。

[2] Bolade Michael Eyinla ， The Foreign Policy of West Germany Towards Africa， Ibadan University Press 1996， p.33.

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[9] 沃爾夫?qū)敶臍W.德國(guó)政府與政治[M].熊煒、王健，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2010：6-7.

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